楊麗娜（鞍山市國土資源局,114001）

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我國土地利用監(jiān)管制度的幾個發(fā)展趨勢

楊麗娜
（鞍山市國土資源局,114001）

摘要：為提高解決我國土地管理中的問題，提高土地資源利用率，保護土地資源，控制土地增量，盤活存量，對我國土地利用監(jiān)管制度現(xiàn)狀進行分析，重點分析我國土地利用監(jiān)管體系、土地監(jiān)管長效機制、強化土地監(jiān)管利用監(jiān)管舉措等三個方面內(nèi)容，總結(jié)我國土地利用監(jiān)管制度的幾個發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：土地利用；監(jiān)管制度；發(fā)展趨勢

0　引言

進入21世紀后，政府相繼出臺一系列土地監(jiān)管政策，如2004年10月21日國務(wù)院下發(fā)(國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》文件，加強土地利用監(jiān)管。土地監(jiān)管政策實施后，我國土地監(jiān)管工作取得顯著成效，建筑用地過度審批問題得到有效遏制，經(jīng)營性土地競爭體系和市場環(huán)境不斷完善，已經(jīng)基本形成了公平公正的市場競爭體系。但是我國土地開發(fā)仍存在許多問題，違法圈地和低水平重復(fù)建設(shè)問題突出，保護土地資源迫在眉睫。土地利用存在的問題也暴露出土地監(jiān)管制度不完善，我國土地利用監(jiān)管制度需要結(jié)合我國土地利用問題，不斷改進和完善。本文就我國土地利用監(jiān)管制度發(fā)展趨勢進行分析。

1　完善土地利用監(jiān)管體系

當我國土地利用監(jiān)管體系中的政績考核制度、財稅制度、土地管理體制等制度均不完善，無法有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象，我國土地利用及執(zhí)法形勢依然十分嚴峻。造成我國土地監(jiān)管體系制度缺失、土地違法現(xiàn)象頻發(fā)的根本原因在于監(jiān)管不嚴格、查處不到位。

結(jié)合土地監(jiān)管制度暴露出的問題，完善我國土地監(jiān)管體系需要圍繞“二誰、二管”展開，既“誰負責管、管理誰”和“管什么、如何管”。在“誰負責管”上，政府需要明確土地利用監(jiān)管主體，從縱向和橫向完善土地監(jiān)管主體。如縱向完善土地監(jiān)管體制，橫向明確土地監(jiān)管和社會監(jiān)督。在“管理誰”上，需要結(jié)合土地利用設(shè)計的各個方面明確土地監(jiān)管對象，如加強地方審批單位和用地單位監(jiān)管。在“管什么”上，應(yīng)通過立法和政策手段加強土地規(guī)劃管理、土地使用途徑管理、土地質(zhì)量養(yǎng)護等多項監(jiān)管，并落實各個主體在監(jiān)管工作中的責任。在“如何管”方面，監(jiān)管部門需要制定監(jiān)管制度，開展定期和不定期結(jié)合的觀測、檢查和整治工作，預(yù)防違法使用土地行為，嚴厲整治違法使用土地人員和組織。監(jiān)管部門還需要引進先進的土地檢測技術(shù)，提高監(jiān)管水平。

2　建立長效監(jiān)管機制

違法使用土地問題的癥結(jié)不僅僅在于違法使用土地的企業(yè)或組織，還在于審批土地和復(fù)雜土地管理的其它政府職能部門。近年來查處的土地違法違規(guī)行為案顯示，政府及其職能部門在違法違規(guī)使用土地案件中發(fā)揮了重要的作用。在多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地出讓轉(zhuǎn)讓費用是政府財政收入的主要來源之一，土地轉(zhuǎn)讓費用占政府財政收入的一般以上，這種錯誤GDP增長觀念導(dǎo)致政府及其職能部門為追求更高的政績，毫無限制的推行土地招拍掛政策，助長了的土地違法違規(guī)使用行為。因而只從加強土地使用企業(yè)監(jiān)管的“橫向”措施無法真正解決和防范土地市場問題，還應(yīng)從“縱向”措施入手，建立針對政府及其職能部門的土地監(jiān)管機制，政府行使土地權(quán)力，防止政府及其職能部門在土地審批和其它土地管理方面過多干預(yù)，甚至濫用政府和部門職能權(quán)力，才能真正從根源防治土地違法違規(guī)問題，實現(xiàn)長效監(jiān)管土地利用。

因此，土地監(jiān)管長效機制需要公開政府行使土地權(quán)利，讓權(quán)利

在陽光下運行。如土地規(guī)劃需要有當?shù)赝壢舜笸ㄟ^，再向社會公示，任何地方政府部門的都不得突破土地使用“紅線”。制定土地審批標準，超過規(guī)定面積的土地規(guī)劃都需依照法律法規(guī)進行報批，并經(jīng)同級人大批準和公示。

3　完善并加強土地監(jiān)管具體舉措

3.1完善自上而下監(jiān)督措施

各級國土資源管理部門需要進一步履行法定的土地市場監(jiān)管職責，建立土地市場信息管理系統(tǒng)，分析土地市場運行情況，適時引導(dǎo)和調(diào)控土地方土地利用。各級國土資源管理部門在加大檢查違法違規(guī)使用土地資源行為的同時，加強土地資產(chǎn)違法檢查力度，既處理土地管理相對人，也查處行政管理主體的過錯。國土資源管理部門應(yīng)建立快速反應(yīng)的執(zhí)行機制，用高壓措施處理土地違法行為，規(guī)范和保護土地市場秩序。對于執(zhí)法、知法犯法者，嚴肅處理，觸犯法律人員還應(yīng)移送司法機關(guān)，追求刑事責任。管理部門需要加大電視、廣播宣傳，宣傳整治土地市場秩序的作用和意義，形成濃厚的輿論氛圍和社會監(jiān)督體系。

3.2推行協(xié)議出讓土地公示制度

1995年我國法律已經(jīng)規(guī)定協(xié)議出讓土地的最低價格標準，但是該價格標準并未得到貫徹落實。推行協(xié)議出讓土地公式制度是我國新一輪土改監(jiān)管措施，要求各地上報協(xié)議出讓土地的最低標準，嚴格控制土地出讓，推動宏觀調(diào)控落實。

3.3執(zhí)行土地變更調(diào)查責任追究制度

土地數(shù)據(jù)是國土資源部門加強土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，因而土地變更調(diào)查工作必須保證及時收集數(shù)據(jù)，土地數(shù)據(jù)能夠真實、客觀、準確的反應(yīng)的土地變更情況。國土資源部門在部署土地變更調(diào)查工作時已經(jīng)強調(diào)各地應(yīng)將土地變更作為日常工作的重點，建立目標責任制度，將土地變工作作為年度考核的重要指標，避免地方在調(diào)查中嚴格落實土地變更工作職責，做到“變化一塊，統(tǒng)計一塊”，保證調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實性；嚴厲懲處虛報、瞞報和偽造數(shù)據(jù)行為。建立三級檢查機制度，追究擅自篡改調(diào)查結(jié)果的人員。定期抽查變更調(diào)查匯總情況，通報批評不合格的單位。

4　結(jié)語

完善土地監(jiān)管制度、加強土地監(jiān)管是實現(xiàn)我國土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，國土資源管理部門需要認真貫徹黨中央關(guān)于國土資源工作部署，嚴格履行監(jiān)督管理職能，認真落實各項制度，切實落實土地管理和更低保護職責，整頓土地市場秩序，提高土地集約使用水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

參考文獻

張紅梅. 土地監(jiān)管制度反思與監(jiān)管體系重構(gòu)[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014,16:337-338.

Several development trends of land use regulation system in China

Yang Li'na
(Land Resources Bureau of Anshan)

Abstract：In order to solve the problems of land management in China,improve the utilization of land resources,protect land resources, control land increment,and make an inventory of the stock,to analyze the current situation of land use regulation system in China,focus on the three aspects of land use regulation system,the long-term mechanism of land supervision,strengthen the use of regulatory measures and so on.

Keywords：land use;supervision system;development trend