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電改環(huán)境下管輸企業(yè)用電直接交易若干問題及應(yīng)對措施

2015年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號），明確了電力體制改革的思路和原則，標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布6個(gè)電力體制改革配套文件，從輸配電價(jià)、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，明確了推進(jìn)電力體制改革落地生效的具體措施。

在眾多改革舉措中，發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易是亮點(diǎn)之一，受到廣泛關(guān)注。然而，從管輸企業(yè)參與直購電的實(shí)際情況來看，目前電力用戶直接交易存在若干問題。為了保障管輸企業(yè)能享受相關(guān)政策優(yōu)惠，一方面應(yīng)注意對相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)和研究，另一方面應(yīng)關(guān)注對相關(guān)工作方法和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化。

1 電力用戶直接交易現(xiàn)狀

電力用戶直購電是指電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配至直購電用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)費(fèi)用。電力直接交易是國家深化電力體制改革的重要內(nèi)容之一。

從全國電力用戶直接交易情況來看，2014年以來，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易大規(guī)模開展，且交易規(guī)模呈逐年遞增態(tài)勢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國大用戶直購電交易電量1540億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的3%；2015年直購電占比達(dá)到了全社會(huì)用電量的5.4%，預(yù)測2016年有望達(dá)到全社會(huì)用電量的10%。

從管輸企業(yè)用電直接交易現(xiàn)狀來看，目前受諸多因素的影響，管輸企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易的案例并不多。據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)某大型管道企業(yè)所轄管線站場所在地相關(guān)政府部門均以試點(diǎn)中未納入管輸行業(yè)、電壓等級不夠等理由未通過用戶準(zhǔn)入申請。

2 目前管輸企業(yè)用電直接交易存在的問題

（1）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，政策規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于各地電力資源供應(yīng)關(guān)系不同，各省區(qū)政府電力部門出臺(tái)的直購電政策中對于用戶設(shè)立的準(zhǔn)入條件也不盡相同。從實(shí)際執(zhí)行來看，決定哪些企業(yè)參與直接交易的權(quán)力掌握在地方政府手中，并未完全按照頒布的政策條件執(zhí)行，使得準(zhǔn)入門檻不明確。

（2）直接交易合同管理尚不成熟

由于目前管輸企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易的案例并不多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，合同談判、合同簽訂、合同備案、合同執(zhí)行等各個(gè)合同管理環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等均有待進(jìn)一步收集，合同管理工作有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（3）獨(dú)立的輸配電價(jià)尚未形成

在實(shí)行電力直接交易的模式后，電網(wǎng)企業(yè)的交易角色為電力輸送服務(wù)商。另外，由于電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中同樣是售電主體，同發(fā)電企業(yè)形成競爭關(guān)系。因此，應(yīng)對輸配電價(jià)有明確的核定標(biāo)準(zhǔn)，以防電網(wǎng)企業(yè)利用其天然壟斷優(yōu)勢，用輸配電價(jià)設(shè)置發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的壁壘。

根據(jù)本次電力體制改革的政策文件可知，輸配電價(jià)改革是此次電力體制改革的重要內(nèi)容之一，輸配電價(jià)將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，由政府相關(guān)部門分電壓等級核定。也就是說，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。符合市場競爭規(guī)則。但目前，輸配電價(jià)改革尚未完成，大多地區(qū)的輸配電價(jià)尚未出臺(tái)。因此，需進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革，探索并執(zhí)行更合理的管輸電價(jià)核定方法和機(jī)制，保障參與直購電交易的三方主體的利益。

3 應(yīng)對措施和建議

管輸企業(yè)參與電力直接交易，政策跟蹤研究是基礎(chǔ)，與政府主管部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)溝通是關(guān)鍵，與優(yōu)質(zhì)發(fā)電企業(yè)合作是在實(shí)際參與電力直接交易中可采取的措施。

（1）主動(dòng)關(guān)注，加強(qiáng)政策研究

在管線的站場所在地區(qū)電力直接交易政策出臺(tái)前，應(yīng)爭取在政策制定過程中深度參與，跟蹤政策動(dòng)向，爭取支持。在政策出臺(tái)后，應(yīng)持續(xù)深入開展政策研究，建立政策跟蹤研究機(jī)制，掌握直接交易規(guī)則，包括直接交易準(zhǔn)入條件、主體資格審批、交易規(guī)模、電壓等級、交易程序、交易電價(jià)、合同簽訂執(zhí)行、計(jì)量結(jié)算、信息披露等政策內(nèi)容。

（2）積極與政府主管部門、電力公司、發(fā)電企業(yè)溝通交流

相比其他企業(yè)來說，管輸企業(yè)所轄管線站場所在的省市地區(qū)多，而各地區(qū)地方政府部門對電力直接交易的相關(guān)規(guī)定不盡相同，因此電力直接交易的管理難度較大。管輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門，以及電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)的交流和溝通，提前掌握信息資源，積極獲取準(zhǔn)入資質(zhì)和條件，爭取享受更多直接交易優(yōu)惠結(jié)算電量。

（3）尋求優(yōu)質(zhì)發(fā)電企業(yè)建立長期合作關(guān)系

在獲得電力直接交易資格的前提下，管輸企業(yè)應(yīng)注重對擬合作發(fā)電企業(yè)的選擇，以確保電力供應(yīng)穩(wěn)定，保障企業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)營。應(yīng)詳細(xì)調(diào)研管線站場所在地周邊發(fā)電企業(yè)的分布和基本情況，充分考慮發(fā)電企業(yè)的原料來源和供電質(zhì)量、斷電保障、應(yīng)急用電措施、電廠研發(fā)能力、電價(jià)優(yōu)惠程度等，以選擇合適的發(fā)電企業(yè)。對于優(yōu)質(zhì)的發(fā)電企業(yè)可建立長期合作關(guān)系。

溫文 管道科技研究中心規(guī)劃與信息研究所