辛 少 卿

(張家口市軍隊離休退休干部服務(wù)管理中心,張家口 075000)

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行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

辛 少 卿

(張家口市軍隊離休退休干部服務(wù)管理中心,張家口 075000)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在三方面問題：資金管理存在大額支付現(xiàn)金、往來款項長期掛賬、項目資金擠占挪用等問題；固定資產(chǎn)管理存在賬實不符、購置上的管理漏洞，不計提折舊等問題；財務(wù)從業(yè)人員存在管理意識薄弱，管理水平低下等問題.針對這些問題提出解決的方法及采取的應(yīng)對措施.

行政事業(yè);財務(wù)管理;資金;固定資產(chǎn);從業(yè)人員

財務(wù)管理在行政事業(yè)單位的工作中起著舉足輕重的作用，因為資金流的運作實質(zhì)上是事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作展開的軌跡，是支持業(yè)務(wù)開展的經(jīng)濟命脈.目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在一些問題以及怎樣解決這些問題，主要歸納為以下三個方面.

1　資金管理方面

(1)有些事業(yè)單位存在大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象在財務(wù)管理上可能帶來以下弊端：

1)為單位私設(shè)小金庫提供了便利.單位使用大額現(xiàn)金支付,就有可能通過虛列支出等手段套取現(xiàn)金,從而私設(shè)小金庫.

2)為個人貪污公款提供了可能.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象對現(xiàn)金去向很難控制,使得在業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，掌握采購權(quán)利或相關(guān)人員利用職務(wù)便利,通過虛開發(fā)票、索要回扣等手段貪污公款.

3)極易發(fā)生挪用公款的問題.大額支付現(xiàn)金現(xiàn)象會造成出納人員庫存現(xiàn)金很多,一旦監(jiān)管不嚴(yán)，就容易出現(xiàn)挪用公款或公款私存現(xiàn)象.

因此，各行政事業(yè)單位需從以下三方面加強現(xiàn)金管理.

一是要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《現(xiàn)金管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的自律意識，使其充分認(rèn)識到現(xiàn)金管理在財務(wù)紀(jì)律和財務(wù)檢查中是一個敏感問題，將現(xiàn)金管理教育作為反腐倡廉教育的一項重要內(nèi)容，讓相關(guān)人員自覺遵守現(xiàn)金管理的相關(guān)法規(guī)制度. 二是建立完善現(xiàn)金管理制度，根據(jù)國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地及單位實際，制定出切實可行的現(xiàn)金管理制度，要求各部門在日常業(yè)務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)行.

三是要求行政事業(yè)單位盡可能采取轉(zhuǎn)帳方式和公務(wù)卡方式進(jìn)行結(jié)算.采用轉(zhuǎn)帳方式和公務(wù)卡方式結(jié)算的優(yōu)點是支出途徑清晰,資金去向明確，方便安全，在一定程度上可以規(guī)避大額支付現(xiàn)金帶來的弊端，需要形成轉(zhuǎn)帳和公務(wù)卡支付為單位首選財務(wù)結(jié)算方式的理念.

(2)往來款項不能及時清理，存在長期掛賬現(xiàn)象.這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了會計信息的準(zhǔn)確性，不能真實反映單位資產(chǎn)變動情況，容易造成單位資產(chǎn)流失，是管理上的漏洞.建議采取以下應(yīng)對措施：

首先采取積極有力措施，對往來款項制定臺賬，定期審核，及時進(jìn)行賬目的清理和結(jié)算，避免長期掛賬，出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象.再次，加大清理往來賬力度，制定出切實可行的清理計劃，指定專人逐一落實，對確定無法收回的往來款項，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷.三是發(fā)生每筆往來款項，必須明確其經(jīng)濟事由、時間、金額，入賬的時候必須做到業(yè)務(wù)事項明確、科目運用準(zhǔn)確以及賬務(wù)處理正確.四是加強往來款項的監(jiān)督管理.辨別區(qū)分每筆款項的性質(zhì)、風(fēng)險，建立往來款項核準(zhǔn)制度，避免財政資金被套取挪用.五是追究相關(guān)人員的責(zé)任.如果給單位的經(jīng)濟造成重大損失的，要追究相關(guān)審批人和經(jīng)辦人的責(zé)任，減少往來款項發(fā)生壞賬損失.

(3)項目資金使用存在的問題.一是擠占挪用資金，有部分單位存在擠占挪用資金的現(xiàn)象.有的單位故意不單獨設(shè)立專項資金賬戶，將專項資金放入單位的經(jīng)費賬上，達(dá)到擠占挪用專項資金的目的；二是有的單位雖然設(shè)置了專項資金賬戶，但為了彌補正常經(jīng)費不足，經(jīng)常打“擦邊球”，在專項資金中列支跟項目沾邊的費用.三是專項資金的使用，重?fù)芸钶p管理，重預(yù)算審核輕實際效果，缺乏有效的監(jiān)督和考核.為了預(yù)防和杜絕此類現(xiàn)象，一是要規(guī)范會計核算行為，要設(shè)立專用資金賬戶單獨進(jìn)行核算，并按規(guī)定設(shè)計會計科目和賬務(wù)處理，實行“專賬核算、專人管理”，明確專項資金用途，嚴(yán)格杜絕擠占挪用現(xiàn)象.二是加強項目績效考核，財政部門和主管部門要對項目實施和資金使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時掌握項目進(jìn)度，督促項目實施單位加強管理，定期報告資金使用情況和項目實施情況，增加項目資金使用的透明度.三是在每一個項目結(jié)束后，上級部門都應(yīng)該對項目實施內(nèi)容、項目功能、資金使用效率、社會效益等進(jìn)行全面、綜合的考評，并實行“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理模式，將績效評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及今后專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù).

2　固定資產(chǎn)管理方面

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在以下問題：

(1)賬上長期存在的資產(chǎn)，實物已經(jīng)毀損報廢甚至丟失，未能采取申報流程及時下賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期虛列掛賬，賬實不符；固定資產(chǎn)管理缺乏專人負(fù)責(zé)、定期盤點，管賬和管物相互脫節(jié)，造成資產(chǎn)流失.

應(yīng)對措施：實行管理部門、責(zé)任部門和使用部門分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確到人的管理體制，具體可以分工為：財務(wù)部門管賬，后勤保障部門管物，責(zé)任到人的管理方法；嚴(yán)格資產(chǎn)報廢程序，對于已經(jīng)報廢毀損或者達(dá)到使用年限，失去使用價值的固定資產(chǎn)，及時與財政國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，及時下賬，保證賬實相符；對不需用的的資產(chǎn)報上級主管部門批準(zhǔn)，按照固定資產(chǎn)處置流程召開拍賣會議，公開競價，防止國有資產(chǎn)低價流失.同時，財政審計等監(jiān)管部門不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行審計檢查，加強盤點和處置的監(jiān)控.

(2)資產(chǎn)購置存在漏洞.行政事業(yè)單位在使用財政性資金采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞.有些單位在標(biāo)書撰寫上，人為設(shè)定一些條件，使其側(cè)重于意向乙方；有些單位故意分割采購規(guī)模，以此規(guī)避政府采購；有些單位在采購方式金額臨界點時故意降低項目金額，再通過附加協(xié)議追加金額，以達(dá)到簡化采購手續(xù)或不用履行采購手續(xù)的目的；有些單位政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時不回避，私下交易、暗箱操作、人情采購；有些單位雖然履行了政府采購手續(xù)，但只是流于形式，達(dá)不到真正節(jié)約資金的目的,例如采用詢價方式采購固定資產(chǎn)，即三家比貨，采用價格最低的一家，但常常是走過場，即預(yù)先定好一家，由他提供其他兩家政府采購相關(guān)手續(xù)資料，履行一下政府采購流程,無法達(dá)到財政資金使用效益最大化、性價比最優(yōu)的目的.

應(yīng)對措施：一是積極培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員.政府采購工作具有較強的政策性，不管是政府采購管理機構(gòu)的財政部門的工作人員，還是從事具體采購的經(jīng)辦人員和財務(wù)人員，都必須熟悉政府采購相關(guān)法律規(guī)定，因此需要加強這些人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平.二是進(jìn)一步加強制度建設(shè).建立健全政府采購管理模式，充分體現(xiàn)出政府采購的公正公平，消除政府采購活動中的人為因素，發(fā)揮政府采購的積極作用.三是大力推行采購方式審批責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范財政部門的審批行為.加強監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開展《政府采購法》執(zhí)行情況檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違規(guī)行為.

(3)固定資產(chǎn)不計提折舊,無法反映固定資產(chǎn)在使用過程中的實際狀況.隨著固定資產(chǎn)使用時間的延長，固定資產(chǎn)賬面價值與實際凈值的差距會越來愈大，違背了會計工作的準(zhǔn)確性和真實性原則.

2013年新的《事業(yè)單位財務(wù)制度》、《事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》出臺，要求行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊，反映固定資產(chǎn)因資產(chǎn)損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損，準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的真實狀況.行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行此項財務(wù)制度，按規(guī)定計提折舊，真實反映固定資產(chǎn)實際價值.

3　財務(wù)從業(yè)人員方面

行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)普遍較為薄弱，財務(wù)管理意識淡薄，往往認(rèn)為只要管好財務(wù)上的日常核算與收支平衡就可以了，片面地認(rèn)為會計就是記好賬，按時反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況，不重視資金的使用與評價，不能很好地履行財務(wù)人員職責(zé)，不能很好地防范內(nèi)控風(fēng)險，極大地制約了各單位的財務(wù)規(guī)范化管理水平.主要表現(xiàn)在：財務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；財務(wù)工作控制流于形式；財務(wù)人員沒有對會計信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工.

針對這種現(xiàn)狀，財務(wù)從業(yè)人員的管理應(yīng)注重以下幾方面：

一是加強對財務(wù)管理工作的重視程度，提高資金使用者的責(zé)任意識.單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理工作的重視與否很重要，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識財務(wù)管理的重要性，是做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要前提.

二是增強財務(wù)人員的管理意識和管理地位.目前由于受到傳統(tǒng)做法和習(xí)慣勢力的影響，財務(wù)人員的管理意識較為薄弱，管理地位有待提高.有些單位沒有對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)設(shè)置必要的審批流程，在業(yè)務(wù)發(fā)生的具體環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的控制監(jiān)督，僅僅著眼于事后審批，缺乏事前資金使用的預(yù)測和使用中的控制.這就需要依靠完善和加強內(nèi)部控制制度來予以規(guī)范，財務(wù)人員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，在內(nèi)部控制制度實施過程中處于重要環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控制度是提高財務(wù)人員管理地位的重要手段，能夠增強財務(wù)人員的管理意識，保證財務(wù)人員參與單位全部管理活動.

三是提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì).行政事業(yè)單位的財務(wù)人員既是財務(wù)會計制度的建立者，也是財會制度的執(zhí)行者.他們不僅要具備較強的專業(yè)水平和財經(jīng)紀(jì)律意識，更重要的還需要較高的職業(yè)道德水準(zhǔn).這需要做到以下幾點：一是組織開展好日常的教育培訓(xùn)；二是鼓勵他們積極參加會計職稱考試；三是加強思想道德和法制觀念教育；四是運用考核手段，督促提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì).

On Problems and Countermeasures in Administrative Institutions Financial management

XIN Shao-qing

(Zhangjiakou Management Center of Retired Army Officers,Zhangjiakou 075000)

Problems existing in administrative institutions financial management lie in three aspects,i.e.large cash payment in capital management,payment,long-term project funding from embezzlement and other issues;inconsistent fixed asset management accounts,loopholes in management rules,and depreciation;weak management in financial professionals,low management level,etc.Aiming at these problems,some methods and countermeasures are put forward.

administrative institutions;financial management;funds;fixed assets;professionals

2016-02-15

辛少卿(1998-)，女，學(xué)歷：本科.中級會計師.主要研究方向：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理及財務(wù)審計.

C 93

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