譚太香，張紅蓮

（1.云南省鎮(zhèn)雄縣羅坎畜牧獸醫(yī)站，云南 鎮(zhèn)雄 657211；2.云南省晉寧縣動(dòng)物檢疫和疾病預(yù)防控制中心，云南 晉寧 650600）

農(nóng)村病害動(dòng)物無(wú)害化處理亟待重視

譚太香1，張紅蓮2

（1.云南省鎮(zhèn)雄縣羅坎畜牧獸醫(yī)站，云南 鎮(zhèn)雄 657211；2.云南省晉寧縣動(dòng)物檢疫和疾病預(yù)防控制中心，云南 晉寧 650600）

病害動(dòng)物無(wú)害化處理是保證人畜健康的重要措施，近年來(lái)得到各級(jí)部門的高度重視，逐漸得到規(guī)范。但在農(nóng)村由于各方面的原因，病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作仍存在許多不盡如人意的地方，問(wèn)題較突出，需引起高度重視。本文就病害動(dòng)物無(wú)害化處理進(jìn)行政策、無(wú)害化處理存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出幾點(diǎn)建議。

農(nóng)村；病害動(dòng)物無(wú)害化處理；問(wèn)題

隨著農(nóng)村養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而疫病防治水平仍然較低，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽的量不斷增加。一個(gè)養(yǎng)殖規(guī)模在50萬(wàn)頭/只左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如按正常死亡率2%計(jì)，每年病死畜禽可達(dá)到1萬(wàn)頭/只，折合病害動(dòng)物及其產(chǎn)品約500 t，量較大。這些病害動(dòng)物如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)動(dòng)物疫病、造成環(huán)境污染、威脅人類健康。2013年3月，上海黃浦江出現(xiàn)大量死豬，據(jù)統(tǒng)計(jì)，死豬5 916具。這一事件引起了相關(guān)部門對(duì)病害動(dòng)物無(wú)害化處理的高度重視，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部及各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理，使病害動(dòng)物無(wú)害化處理得到規(guī)范。但在農(nóng)村病害動(dòng)物無(wú)害化處理形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻，需引起重視并妥善處置。本文就病害動(dòng)物無(wú)害化處理進(jìn)行政策、無(wú)害化處理存在問(wèn)題進(jìn)行分析并提出幾點(diǎn)建議。

1 法律、法規(guī)及政策要求

1.1 動(dòng)物防疫法規(guī)定

第七十五條 違反本法規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

1.2 病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程

（GB 16548-2006），規(guī)程規(guī)定了染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品、病死毒死或者死因不明的動(dòng)物尸體、經(jīng)檢驗(yàn)對(duì)人畜健康有危害的動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的銷毀、無(wú)害化處理的技術(shù)要求。

1.3 農(nóng)業(yè)部

《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào)），《規(guī)范》規(guī)定了病死動(dòng)物尸體及相關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理方法的技術(shù)工藝和操作注意事項(xiàng)，以及在處理過(guò)程中包裝、暫存、運(yùn)輸、人員防護(hù)和無(wú)害化處理記錄要求。

1.4 無(wú)害化處理補(bǔ)助

按照現(xiàn)行政策，病死豬的無(wú)害化處理可以享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助政策；國(guó)家規(guī)定生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）和生豬散養(yǎng)戶的病死豬無(wú)害化處理享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助；經(jīng)畜牧部門證實(shí)后，對(duì)無(wú)害化處理給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每頭病死豬補(bǔ)助80元的無(wú)害化處理費(fèi)用。定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害生豬無(wú)害化處理880元的補(bǔ)助。

2 病害動(dòng)物無(wú)害化處理為什么落實(shí)不到位

從上條款可以看出，病害動(dòng)物無(wú)害化處理既有法律法規(guī)規(guī)定和處罰措施，也有政策要求和補(bǔ)助措施，但農(nóng)村無(wú)害化處理工作仍然存在諸多不盡如人意的地方，如隨意丟棄、私下販賣等。究其原因主要有幾個(gè)因素決定：

2.1 掩埋場(chǎng)地難落實(shí)

病害動(dòng)物無(wú)害化處理的方式主要有填埋、焚燒、化制等。填埋方式較簡(jiǎn)單，而焚燒、化制需要專門設(shè)備，因此在農(nóng)村普遍采用填埋處理。但由于現(xiàn)在土地都是承包到戶，有償使用，且由于動(dòng)物尸體對(duì)環(huán)境潛在的危害，當(dāng)?shù)鼐用翊蠖喾磳?duì)，很難尋找一塊適合填埋病害動(dòng)物尸體的場(chǎng)所。

2.2 處理費(fèi)用高，補(bǔ)助兌現(xiàn)手續(xù)繁瑣

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村處理單個(gè)生豬80元費(fèi)用根本不夠，就填埋方式來(lái)說(shuō)，挖坑、消毒、運(yùn)輸、填埋幾個(gè)環(huán)節(jié)算下來(lái)，人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80元。如果要兌現(xiàn)補(bǔ)助，需要申報(bào)、拍照、防疫機(jī)構(gòu)的確認(rèn)等等，養(yǎng)殖戶嫌麻煩。

2.3 基層執(zhí)法力量薄弱

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督病害動(dòng)物的無(wú)害化處理工作。由于農(nóng)村養(yǎng)殖多為散養(yǎng)，存在面廣、數(shù)量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)受編制影響長(zhǎng)期存在人員不足，一兼數(shù)職的情況，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)，存在監(jiān)管不到位的情況。雖然《動(dòng)物防疫法》規(guī)定了不按規(guī)定處理病害動(dòng)物的處罰措施，但在實(shí)際工作中，由于基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量薄弱，未能開(kāi)展強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督工作，起不到很好的宣傳震懾作用。另外有的畜主法制觀念淡薄，犯罪成本很低，使得隨意丟棄病害動(dòng)物，甚至低價(jià)出售、加工食用的情況隨時(shí)發(fā)生。

3 建議

3.1 加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)

基層執(zhí)法能力是病害動(dòng)物無(wú)害化處理的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著對(duì)養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，但在基層普遍存在執(zhí)法力量不足的情況。為做好該項(xiàng)工作，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，一方面要穩(wěn)定基層隊(duì)伍，多渠道籌集資金解決基層獸醫(yī)人員的待遇問(wèn)題；另一方面要提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)隊(duì)伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理和培訓(xùn)，進(jìn)一步監(jiān)管能力和水平。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度

基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管是保證病害動(dòng)物無(wú)害化處理的基礎(chǔ)，無(wú)害化處理工作能否落實(shí)好關(guān)鍵看監(jiān)管，只有通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通、屠宰環(huán)節(jié)的無(wú)縫監(jiān)管，加大對(duì)隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為的打擊力度；要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)管，從而建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

3.3 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

打擊違法犯罪活動(dòng)僅靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的因素，群策群力，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，對(duì)內(nèi)容屬實(shí)的舉報(bào)要給予激動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人信息，積極鼓勵(lì)廣大人民群參與到病害動(dòng)物無(wú)害化處理中來(lái)。

3.4 充分利用政府的PPP模式，探索建設(shè)無(wú)害化處理體系

PPP模式即政府和企業(yè)合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。借鑒湖南岳陽(yáng)的病害動(dòng)物無(wú)害化處理模式，探索建立集中無(wú)害化處理體系，政府負(fù)責(zé)建設(shè)用地的劃撥以及場(chǎng)地的三通一平，企業(yè)負(fù)責(zé)廠房的建設(shè)和病死動(dòng)物無(wú)害化處理的具體實(shí)施，政府按處理每80 kg動(dòng)物尸體或產(chǎn)品撥付80元的處理費(fèi)用。無(wú)害化處理系統(tǒng)采用全自動(dòng)連續(xù)式高溫?zé)o壓技術(shù)提煉病死動(dòng)物油脂，回收利用了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的余熱，并實(shí)現(xiàn)了全程封閉式高溫滅菌、常壓生產(chǎn)，對(duì)病死動(dòng)物尸體進(jìn)行處理，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣、廢水進(jìn)行了凈化處理，符合環(huán)保排放要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的病害畜禽處理“無(wú)害化、減量化、資源化利用”要求，具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

（編輯：晏兵兵）

S851.23

B

1006-799X（2016）10-0019-01

譚太香（1975-），男，云南鎮(zhèn)雄人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)推廣工作。