冷靜
摘 要:在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,如激勵約束功能缺失、集體土地產(chǎn)權(quán)不清等,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi),在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了有效推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須要積極改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),對集體土地所有權(quán)主體與土地的物權(quán)性質(zhì)加以明確和強(qiáng)化,合理推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。該文就對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行深入分析和探討。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán);改革;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;關(guān)系研究
中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731(2016)03-04-05-02
目前,我國在實(shí)際發(fā)展過程中存在土地資源緊缺,土地相對分散的問題,不利于農(nóng)民收入的提高,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,因此加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革十分必要[1]。對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度而言,其主要地對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行行使、保護(hù)、界定、確定和劃分,集合了農(nóng)地抵押權(quán)、農(nóng)地使用權(quán)、農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)和農(nóng)地所有權(quán)。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全與完善,難以從根本上解決“三農(nóng)”問題,要想完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,需要將其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究,從而對農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行切實(shí)保障,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的不足
1.1 缺乏明確具體的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系 只有保證產(chǎn)權(quán)的明確化與具體化,才能準(zhǔn)確界定土地財(cái)產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)主體間的關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺乏清晰的歸屬與明確的主體,雖然相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有,但是其主體相對模糊,弱化了土地流轉(zhuǎn)的利益主體,無法滿足現(xiàn)代化市場的發(fā)展需求,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)法律 對于土地流轉(zhuǎn)而言,主要是利用地價與地租等價格機(jī)制來刺激土地集中,其需要以黨的指導(dǎo)方針以及行政法律等為基礎(chǔ)加以實(shí)施。但是我國現(xiàn)行的相關(guān)行政法律體系中沒有涉及土地流轉(zhuǎn),而農(nóng)民對用地的需求量大,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動形成土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)分為抵押、出租與出賣等形式,但是土地私下轉(zhuǎn)讓的形式不能進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記且不受法律保護(hù),易發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象,不利于土地管理工作的順利實(shí)施[2]。
1.3 農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益受損 我國相關(guān)的法律法規(guī)沒有對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行明確界定,《土地管理法》只規(guī)定了征地審批程序,對城市規(guī)劃需占用的土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(軍事、礦山、水利、交通和能源等)占用的土地進(jìn)行規(guī)定,認(rèn)為其屬于“公共利益需要”方面。但是在實(shí)際過程中,城市規(guī)劃用地需要分批次征用,建設(shè)項(xiàng)目的使用隨意性大,誰申請使用則政府就劃撥給誰使用;同時對于經(jīng)營性項(xiàng)目或國家公益性建設(shè)項(xiàng)目等,只要其對集體土地有所涉及,基本都采用國家征地權(quán),超出了“公共利益需要”的范圍。
1.4 缺乏健全的中介組織 對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言,缺乏統(tǒng)一完善的中介組織,并且中介服務(wù)體系缺乏多功能性與網(wǎng)絡(luò)化,導(dǎo)致信息的輻射面小、流通不暢,具有轉(zhuǎn)讓意向的農(nóng)戶難以找到合適的受讓方,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)成本增加,流轉(zhuǎn)空間狹小。同時部分土地的流轉(zhuǎn)多是組內(nèi)或村內(nèi)進(jìn)行,其效益、規(guī)模和程度低下,難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)。此外,中介組織難以嚴(yán)格按照市場法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),致使土地缺乏有效的集中與流轉(zhuǎn),不利于土地的優(yōu)化配置與合理流動,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
我國在1950年初期具有較高的生產(chǎn)力水平,但是在取消農(nóng)民從集體退出的權(quán)利后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下滑,直到實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才逐漸恢復(fù)。我國在1978年到1984年之間,如果保證農(nóng)作物總產(chǎn)值價格的不變,其生產(chǎn)率約達(dá)到43%,大部分都是因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革而帶來的提高;而在1984年之后,農(nóng)村改革基本完善,在沒有其他因素的影響下,農(nóng)作物增長速度則有所放慢[6]。由此可知,農(nóng)村土地制度的改革會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和水平產(chǎn)生一定影響。就相關(guān)資料表明,我國城鄉(xiāng)收入比在1985年為1.86,達(dá)到最低水平,其主要原因就是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,有效提高了農(nóng)民的收入,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在1986年到1997年間,城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的現(xiàn)象,其主要是因?yàn)槲覈_立家庭承包經(jīng)營體制后,鼓勵農(nóng)民利用集體土地自主創(chuàng)辦企業(yè),激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的創(chuàng)造力,并推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,有效解決了農(nóng)民收入與就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1985年到1995年間吸納的農(nóng)村勞動力達(dá)到一億,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)90年代末大多倒閉或轉(zhuǎn)制,集體經(jīng)營與集體所有的企業(yè)基本消失,農(nóng)村勞動力開始離鄉(xiāng)進(jìn)城,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本難以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入比以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。我國在2004年頒布農(nóng)村新政策,要求利用5a的時間對農(nóng)業(yè)稅加以逐漸取消,對除煙葉之外的農(nóng)林特產(chǎn)稅加以取消,加大農(nóng)業(yè)投入,并采取直接補(bǔ)貼政策,對農(nóng)民的補(bǔ)貼程度與范圍逐步擴(kuò)大。而在2006年我國就已經(jīng)全部免除農(nóng)業(yè)稅,由于國家實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和免除農(nóng)業(yè)稅,城鄉(xiāng)收入差距則有所下降。我國農(nóng)村居民家庭的人均收入在1978年之后呈穩(wěn)步提高的趨勢,農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化,在1990年至2009年間,家庭經(jīng)營純收入比例在農(nóng)村居民家庭人均純收入比例中有所下降,但是其仍然占農(nóng)民收入的主要部分,這表明農(nóng)業(yè)土地的增值能夠影響農(nóng)民收入;而工資性收入比例的上升則表明農(nóng)民非勞動力收入已經(jīng)成為農(nóng)民總收入的重要組成部分,能夠有效推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。
3 土地產(chǎn)權(quán)改革下經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
3.1 優(yōu)化資源配置,長遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素就是生產(chǎn)要素,如技術(shù)、土地、勞動力和資本等,其配置存在一定的替代性與競爭性。土地資源對工農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用,其利用類型的不同會使得產(chǎn)出也不盡相同,如建設(shè)用地與耕地在產(chǎn)出方面具有較大的差異。一般而言,土地增值可分為2種形式,一是對土地用途不加以改變,土地?cái)?shù)量投入可由技術(shù)和資本的投入來代替,從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動需要方面出發(fā),將單位面積的產(chǎn)值加以提高實(shí)現(xiàn)土地的增值;二是對土地用途加以改變,將其用于高產(chǎn)值行業(yè),如耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等[4]。但是由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,土地分割的情況嚴(yán)重,難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。要想有效實(shí)現(xiàn)土地的增值,必須要改革現(xiàn)有的土地增值方式,在農(nóng)田改造中有效運(yùn)用現(xiàn)代科技,在農(nóng)業(yè)管理中合理運(yùn)用現(xiàn)代公司經(jīng)營制度,從而避免耕地變?yōu)殡y以恢復(fù)的建設(shè)用地,優(yōu)化配置土地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展[5]。
3.2 完善土地增值,提升經(jīng)濟(jì)效益 目前,我國農(nóng)村土地增值收益主要是農(nóng)民集體出租或轉(zhuǎn)讓土地給建設(shè)用地以及國家對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征用,其中前者多發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū),后者能夠?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。對于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革而言,其主要是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”(經(jīng)營使用權(quán)、承包權(quán)和所有權(quán))分離,利用土地流轉(zhuǎn)集中的形式進(jìn)行經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化與產(chǎn)權(quán)化。當(dāng)然該產(chǎn)權(quán)需要在規(guī)定的期限內(nèi)加以使用,并嚴(yán)格按照用途進(jìn)行折股與流轉(zhuǎn),適用于合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營和股份經(jīng)營等方面。同時土地增值收益在實(shí)際分配過程中,應(yīng)將生產(chǎn)要素和按勞分配進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化與規(guī)?;?,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3 明確土地產(chǎn)權(quán),合理分配收益 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然能夠有效激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)民收入的提高以及消費(fèi)生產(chǎn)的增長,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是該制度缺乏系統(tǒng)的政策組織以及成熟的理論指導(dǎo),僅僅只能調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式,保證農(nóng)民的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán),而難以有效深入土地產(chǎn)權(quán)制度,無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。產(chǎn)權(quán)制度作為市場經(jīng)濟(jì)體制中的關(guān)鍵內(nèi)容,如果農(nóng)村土地制度缺乏產(chǎn)權(quán)要素,則家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將會影響生產(chǎn)力的發(fā)展,只有積極改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地的增值與良性發(fā)展[7]。值得注意的是,所有權(quán)作為一種抽象而完整的絕對權(quán)力,其涉及處分權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)與占有權(quán),不同主體可行使與享有不同的權(quán)能,但是主體不能非法剝奪與侵蝕約定或法定權(quán)利,只有進(jìn)行合法征用與征收,才能獲得合理補(bǔ)償??偠灾?,產(chǎn)權(quán)清晰能夠?qū)ν恋負(fù)碛姓咚碛械臋?quán)益邊界加以界定,并對其參與土地增值收益分配的合理性加以界定。
4 結(jié)語
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度會隨著環(huán)境的變化而不斷變化,需要在原有制度上對其進(jìn)行改革。對于土地經(jīng)營規(guī)模而言,經(jīng)濟(jì)、社會和自然等因素都會對其大小產(chǎn)生影響,如果僅僅只追求大規(guī)模經(jīng)營與土地集中,將會影響社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。目前,我國各個地區(qū)推出了農(nóng)地創(chuàng)新模式,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展與完善。要想進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,應(yīng)對土地所有權(quán)主體和土地的物權(quán)性質(zhì)加以明確與強(qiáng)化,統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,并對其中介組織加以完善,健全農(nóng)村社保體系,從而有效體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)性,從根本上保障農(nóng)民的權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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