加強(qiáng)信用監(jiān)管 激發(fā)市場活力
——聚焦天津商事制度改革中的市場監(jiān)管

地方政府在簡政放權(quán)的同時(shí)，如何做好并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？面對這道商事制度改革中的考題，天津建立信用信息公示平臺(tái)和聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同監(jiān)管，同時(shí)，從市級到街鎮(zhèn)整合成立市場監(jiān)管部門，讓執(zhí)法力量“一竿子插到底”，為“織密”市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)探路。

兩個(gè)平臺(tái)整合全市部門加強(qiáng)信用監(jiān)管

在31歲的葛志輝看來，信用對一個(gè)初創(chuàng)階段企業(yè)的發(fā)展非常重要，他的樂道互動(dòng)科技有限公司成立三年來憑借《暗黑黎明》等游戲成功躋身國內(nèi)同行前列，估值已達(dá)60億元。“現(xiàn)在，除了我們自己做推廣，政府公開建立的企業(yè)信用平臺(tái)無形中也幫我們樹立了良好的社會(huì)形象，拓展了我們的市場?！备鹬据x說。

葛志輝所說的信用平臺(tái)是指其公司所在地天津的“天津市市場主體信用公示系統(tǒng)”。據(jù)天津市市場監(jiān)管委主任林立軍介紹，按照天津市“一個(gè)平臺(tái)管信用”的行政體制改革方向，公示系統(tǒng)整合了全市56個(gè)市級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)信息，公示內(nèi)容涵蓋主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰、業(yè)績情況等4000余項(xiàng)指標(biāo)。

“不同于其他地方大多僅涉及企業(yè)的信用信息公示系統(tǒng)，天津的平臺(tái)還覆蓋了個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、律師事務(wù)所和部分社會(huì)團(tuán)體。”天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎說。

記者登錄該系統(tǒng)看到，市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)分為“良好”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個(gè)類別，分別被標(biāo)為綠、黃、紅、黑色，網(wǎng)民可以隨時(shí)查詢參考，選擇合作伙伴。

公示系統(tǒng)中的信用風(fēng)險(xiǎn)還用于另一個(gè)平臺(tái)的“雙隨機(jī)”抽查，那就是“天津市市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)”。在該系統(tǒng)內(nèi)，抽查企業(yè)的名單隨機(jī)生成，而抽查人員也是從各部門錄入數(shù)據(jù)庫里的執(zhí)法干部中隨機(jī)抽取。南開區(qū)鼓樓街市場監(jiān)管所所長王喜萍告訴記者，按照隨機(jī)抽取機(jī)制的指派，她經(jīng)常參加其他監(jiān)管區(qū)域檢查工作，避免了“任性檢查”。

據(jù)河北區(qū)市場監(jiān)管局局長黃葆紅介紹，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作以來，他們先后兩次配合區(qū)旅游局實(shí)地檢查，將104戶企業(yè)列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并向社會(huì)公示。

在7月召開的一次會(huì)議上，國家工商行政管理總局局長張茅表示，我國以信用公示為手段、信用監(jiān)管為核心的新型企業(yè)監(jiān)管制度正在形成，要借鑒天津經(jīng)驗(yàn)，將“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作機(jī)制全面擴(kuò)展到相關(guān)執(zhí)法檢查工作。

四級體系確保市場監(jiān)管一竿子插到底

“一個(gè)部門管市場”是天津市行政體制改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，2014年7月，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立，成為第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)在省級層面整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門成立的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，上下看齊，天津不僅在各區(qū)和街鎮(zhèn)都設(shè)立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門，還在社區(qū)和農(nóng)村聘任市場監(jiān)管協(xié)管員，形成四級市場監(jiān)管體系，破解原來質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)長期沒有“腿兒”的體制難題，并打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的檢查工作。

力量配備是一方面，但質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管很強(qiáng)的專業(yè)性是基層執(zhí)法人員適應(yīng)新工作必須攻克的難題。

據(jù)天津市市場監(jiān)管委宣傳教育處處長吳立峰介紹，天津?qū)嵭袑I(yè)化基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管模式，一方面加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，另一方面，對餐飲監(jiān)管、藥械監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管等專業(yè)性很強(qiáng)的工作，通過在各區(qū)稽查總隊(duì)設(shè)立若干支專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)管。

河北區(qū)光復(fù)道街市場監(jiān)管所所長孫長江過去是基層工商所的干部，對食品安全和特種設(shè)備的檢查工作是“從零學(xué)起”，他表示，兩年來，通過培訓(xùn)和專業(yè)人員的指導(dǎo)，他逐步掌握了一些要領(lǐng)，檢查工作也變得更為全面和徹底。

“過去到一個(gè)超市，我只查預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期等信息，現(xiàn)在要同時(shí)檢查各種產(chǎn)品計(jì)量是否準(zhǔn)確，還有其電扶梯有沒有按期質(zhì)檢，到了醫(yī)院，除了檢查醫(yī)療器械是否符合有關(guān)規(guī)定，也要檢查其食堂的餐飲衛(wèi)生，是全方位的‘體檢’，消除了執(zhí)法模糊地帶，提高檢查效率，也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！睂O長江說。

監(jiān)管托底促進(jìn)商事制度改革良性循環(huán)

在縱橫交錯(cuò)的事中事后監(jiān)管體制下，葛志輝的公司因?yàn)樾庞谩傲己谩鳖悇e而得到了一些機(jī)會(huì)，相應(yīng)的，天津市市場監(jiān)管委企業(yè)監(jiān)管處副處長黃雁東告訴記者，不少企業(yè)因?yàn)樘幱凇笆拧睜顟B(tài)而被銀行拒絕發(fā)放貸款，并在“聯(lián)合懲戒”機(jī)制下“處處受限”。

“去年有一個(gè)個(gè)體工商戶因?yàn)闆]有按時(shí)提交年度報(bào)告而在公示平臺(tái)中處于‘警示’狀態(tài)，被人社部門暫停了積分落戶進(jìn)程?！秉S雁東說。

天津的市場監(jiān)管能力正在不斷提升，為行政審批項(xiàng)目的不斷簡化有效“托底”，不斷激發(fā)市場活力，形成良性循環(huán)。

目前，天津的行政審批事項(xiàng)已從“十二五”前的495項(xiàng)減少至282項(xiàng)，2015年，天津市場主體總量超過70萬戶，同比增長18.47%，今年上半年又新增8.08萬戶，其中民營主體7.91萬戶。

天津市市場監(jiān)管委行政審批處副處長莊健表示，伴隨事中事后監(jiān)管的不斷強(qiáng)化，天津的商事制度改革仍在不斷突破，今年3月起，天津試點(diǎn)推行企業(yè)簡易注銷登記改革，減少注銷登記提交材料，免去登報(bào)公告成本，截至今年7月底已有478戶企業(yè)辦理了簡易注銷登記；6月起，天津還在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)。