袁魯斌 濟寧市監(jiān)事和財務總監(jiān)辦公室

論國有企業(yè)中存在的政企不分問題及解決辦法

袁魯斌 濟寧市監(jiān)事和財務總監(jiān)辦公室

當前，我國已經(jīng)進入全面深化改革的攻堅階段，而深化國有企業(yè)改革工作則是重中之重。黨的十八屆三中全會明確提出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國有企業(yè)必須立足當下、審時度勢，積極探索和分析現(xiàn)代市場經(jīng)濟和當前國際競爭的新形勢，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有經(jīng)濟全面深化改革。但我國傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展到今天，歷經(jīng)了多次經(jīng)濟體制和發(fā)展方式的改革，積弊重重，而完善現(xiàn)代企業(yè)制度相當于對原有制度的一次大更新大換血，遇到問題和阻礙在所難免，尤其是長期以來多數(shù)國有企業(yè)都存在著政企不分的問題，這極易導致企業(yè)權責不明，極大地阻礙了這些企業(yè)改革改制、創(chuàng)新發(fā)展的步伐。因此，我們必須正本清源，深入思考和分析國有企業(yè)中存在的政企不分問題及解決辦法。

一、政企不分導致的權責不明所帶來的問題

企業(yè)是獨立的市場經(jīng)濟主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，國有企業(yè)雖然是由國家控股或者參股的企業(yè)，但也應當遵循這些基本要求。但是，由于國有企業(yè)產(chǎn)權改革制度沒有實際落實到位，存在著產(chǎn)權歸屬模糊不清、資產(chǎn)所有者虛置及責任主體缺位等諸多問題，使得國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權沒有很好地落實，導致政企不分現(xiàn)象嚴重，國有企業(yè)沒有真正享有作為經(jīng)濟主體應有的權利和責任。

（一）國有企業(yè)自主決策權利的被行政化。由于國有企業(yè)中政企不分情況嚴重，一方面，導致許多重大事項和經(jīng)營決策的決定往往不是由企業(yè)自主根據(jù)市場實際情況來決定，而是由政府行政批準。雖然政府依據(jù)《公司法》作為國企股東享有對重大事項的決定權、收益權及選舉董事等權利，但往往政府的角色超越了股東的范疇、過多地干預了企業(yè)經(jīng)營和管理，而這種代替企業(yè)做出的決策，很多時候不按市場規(guī)律辦事，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，企業(yè)在面臨市場變化時，管理層往往需要審時度勢，快速地利用專業(yè)知識和經(jīng)驗做出決策，但由于需要政府的審批，往往失去機會、失掉市場，難以在競爭激烈的市場中搶得先機。在理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系、清晰產(chǎn)權的基礎上，應當實現(xiàn)政府與企業(yè)職能分離，盡量避免政府對國有企業(yè)的直接干預，建立新型的政府與企業(yè)的關系。

（二）國有企業(yè)承擔社會責任的過度化。國有企業(yè)作為國家出資設立的企業(yè)，雖然具有普通企業(yè)的基本特征，但也有它的不同之處，畢竟國有企業(yè)的主人是全體人民，而國有企業(yè)的收益應該是全體人民共享，而這就體現(xiàn)在了國有企業(yè)較之普通社會企業(yè)承擔了更多的社會責任上。國有企業(yè)以國有資產(chǎn)為基礎經(jīng)營發(fā)展并獲取收益，那么獲得利益后回饋社會大眾理所應當，并且也是一種必須承擔的社會責任。但是，由于國有企業(yè)存在過度的政企不分以及由此帶來的權責不明的問題，許多國有企業(yè)正承擔著超出它承擔范圍的社會責任，導致其獲得的利潤已不能負擔所承擔的一系列不對等責任，甚至出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營不善和赤字負債的情況，這就違背了當初建立國有企業(yè)為民謀福利的初衷，長此以往，不僅不能持續(xù)地為社會大眾帶來長久利益，反而會拖垮國有企業(yè)，造成更大的社會負擔。

經(jīng)濟學家林毅夫認為：國有企業(yè)目前所出現(xiàn)的政企不分問題，是由國有企業(yè)放權讓利式的改革提供的企業(yè)自主權和利益動機所引起的，能否把生產(chǎn)經(jīng)營權利完全地交還給國有企業(yè)并將其超責任承擔的社會負擔合理分離出來，歸根到底取決于市場主體外部環(huán)境的改變。因此，應盡早實現(xiàn)政企分開，放手讓企業(yè)自負盈虧，合理分配國有企業(yè)負擔的社會責任，讓國有企業(yè)既能合理健康發(fā)展，也能讓全體人民享受到國有企業(yè)大力發(fā)展帶來的紅利。

二、加快推動國有企業(yè)政企分開的建議與措施

（一）加快國有企業(yè)政企分開?！罢蠓珠_”要求政府將原來由政府職能執(zhí)行的企業(yè)經(jīng)營職能交還給企業(yè)，同時還要求企業(yè)將超責任承擔的社會負擔分離后交還給政府和社會。要實現(xiàn)政企真正分開，主要是從政府管理體制角度入手，可以從以下幾個方面進行改革：

1.改革現(xiàn)有的政府管理市場和企業(yè)的職能定位。要順應市場，打破現(xiàn)行的“三位一體”的職能體系，把政府的行政職能、作為出資人的所有者職能和國有企業(yè)的經(jīng)營者職能相互分離開來，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營和決策，政府只承擔社會管理者的職能。這樣，企業(yè)可以真正實現(xiàn)法人財產(chǎn)權，自負盈虧，根據(jù)市場來調節(jié)經(jīng)營思路，更好地促進國有企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。2、改革現(xiàn)有的政府對于市場經(jīng)濟的管理方式。首先，把政府對企業(yè)的直接管理改變?yōu)橥耆拈g接管理，政府或者政府授權的部門只履行出資人職責，政府對市場經(jīng)濟的管理主要是政策管理和穩(wěn)定管理。其次，政府職能部門應盡快適應新的經(jīng)濟管理方式，按照市場規(guī)律出臺各種經(jīng)濟調控政策，完善相關配套法規(guī)。3、精簡重置政府機構。政府職能重新定位和實行新的經(jīng)濟管理方式后，目前的政府機構必須按照精簡、高效和有益的原則進行重新改革設置。要合并重疊或者功能相似的職能管理部門，減少單一功能部門，變行業(yè)主管部門為市場服務部門，加強綜合經(jīng)濟部門和執(zhí)法部門，完善經(jīng)濟調節(jié)結構，強化監(jiān)督和服務機構。

（二）明確國有企業(yè)權責范圍?！皺嘭熋鞔_”是指可以合理確定企業(yè)的出資人、管理者和職工之間各自享受的權利和應負的責任。在企業(yè)體制中，出資人、管理者和職工分工不同，因此他們享有的權利和責任也是不同的。具體到國有企業(yè)來說，要做到權責明確，一方面要在國家和企業(yè)的關系上， 統(tǒng)一行政和經(jīng)營的權責范圍，企業(yè)不能只負有社會責任而無經(jīng)營管理權；另一方面，在企業(yè)內(nèi)部也要權責分明，以便形成相互依靠、相互制約的管理體系。權責明確實質上要求在所有權的治理結構上建立真正有效的激勵約束機制。責任的問題則是要具體落實擔負的職責。

在對我國國有企業(yè)政企不分的問題以及解決措施深入分析后，我們可以發(fā)現(xiàn)，進一步推動國有企業(yè)完善以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開和管理科學為特點的現(xiàn)代企業(yè)制度既是深化國有企業(yè)改革的必由之路，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。因此，必須堅決推進國有企業(yè)實施政企分開，加快國有企業(yè)建立健全法人治理結構步伐，從而為進入國有企業(yè)改革深水區(qū)、打贏國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和不斷增進人民福祉打下堅實的基礎。

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