孔令成 新泰市宮里鎮(zhèn)人民政府

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的思考

孔令成 新泰市宮里鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動中有重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政的基層也是極其重要的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作順利進(jìn)行可保證國家政府各項經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行。但現(xiàn)在其監(jiān)管工作還存在著漏洞，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度有缺陷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍不夠龐大、國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的支持不夠等問題，這些問題亟待解決。針對以上問題，本文列出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度、擴(kuò)大財政資金監(jiān)管隊伍、國家增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的支持等解決方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政資金 監(jiān)管

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政的最基層部分，如若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)行的不好，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金漏洞會增多，相應(yīng)的我國財政也會漏洞百出；而若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作穩(wěn)定順利進(jìn)行，有利于豐富基層工作職能，有利于形成嚴(yán)肅的財政紀(jì)律、改良工作風(fēng)氣，可保證國家政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項經(jīng)濟(jì)活動正常順利進(jìn)行，國家財政基礎(chǔ)也會穩(wěn)固，國家也能有更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作遇到的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度有缺陷。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要進(jìn)行的一項重要工作，但其監(jiān)管制度存在問題而且是根源問題。在資金使用前的預(yù)算階段，缺乏相應(yīng)的管理與控制，這會使資金在開始分撥和使用中出現(xiàn)漏洞；沒有非常明確的資金使用流程，制度也不嚴(yán)謹(jǐn)，申請、審批、撥發(fā)等過程嚴(yán)謹(jǐn)度不夠；得到資金后的反饋也不及時，主要因為其反饋機(jī)制也不夠完善，無法收集到具體的資金使用情況，分撥下去的資金流向不明；現(xiàn)有的部分管制內(nèi)容過于籠統(tǒng)，監(jiān)管流程不科學(xué)、不規(guī)范，執(zhí)行時隨意性大，并且缺乏有效的約束力，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中制度的缺陷造成的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍不夠龐大和專業(yè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管只流于表面，形式上比較完善，但是監(jiān)管不夠規(guī)范、實施度不夠。這主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作很大一部分是由財務(wù)人員進(jìn)行的，財務(wù)人員對于監(jiān)督工作掌握不夠，他們還有自己的財務(wù)工作需要完成，并且很多財務(wù)人員職務(wù)較低、責(zé)任巨大、實施監(jiān)管工作比較困難，而另一方面監(jiān)管人員的技術(shù)水平不高，缺少專門負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門及工作人員。

（三）國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的支持不夠。國家扶持的項目逐漸增多，國家的財政支出壓力也逐漸增大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的關(guān)注也會減弱，給予的支持也不夠多。而許多剛開始發(fā)展的小型企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對國家的支持更是十分需要。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的方法

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，監(jiān)管制度的問題是根源性問題，完善現(xiàn)在還存有漏洞的監(jiān)管制度尤為重要。對現(xiàn)行制度重新進(jìn)行評估，嚴(yán)格把控其風(fēng)險，建立健全完備的管理體系，包括預(yù)算管理、收支管理、負(fù)債管理、專項管理、補(bǔ)貼管理等各項資金管理制度，形成一套完整的制度體系。筆者認(rèn)為需要將制定的制度進(jìn)行明文規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管規(guī)章制度與辦法，這樣才能有制度可遵循，并且應(yīng)該對應(yīng)著三個主要階段進(jìn)行完善：從一個項目開始的申報與審批就開始改善，在申報時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就參與其中，了解此項目的申報資金的基本情況，盡早進(jìn)行監(jiān)督管理并對過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在審批時也要嚴(yán)格把關(guān)，詳細(xì)了解情況，改變無論是否符合條件都發(fā)放資金的情況。資金分撥及領(lǐng)取使用流程也需要有完善的制度來規(guī)定，摒棄從前無正式明確的流程、一切程序都隨意的情況；還需要加強(qiáng)對分撥下去的資金反饋機(jī)制的完善，要在資金分撥后繼續(xù)跟進(jìn)，了解資金使用情況，監(jiān)督資金是否被合理合法地利用，排除資金分撥后無人過問使一些不法分子有機(jī)會鉆空子的情況，亦要建立評價制度以及時了解監(jiān)督工作中的問題并進(jìn)行及時改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不僅需要在每個階段完善，還需要分地域改變，根據(jù)不同地域的發(fā)展情況與政治情況，制定與之相符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度。建立科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制，做實動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期抽查財政資金的使用情況，進(jìn)行全面監(jiān)管。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍并加強(qiáng)培養(yǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，監(jiān)管隊伍壯大、專業(yè)人才富足可以保證監(jiān)管工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)在監(jiān)管隊伍人才稀缺，需要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍，對于已經(jīng)進(jìn)行工作的財務(wù)人員，加大對他們的培訓(xùn)力度以提高他們專業(yè)素質(zhì)，提升他們的業(yè)務(wù)水平，增加他們對財政情況的熟悉程度及監(jiān)管能力，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。打造一支高素質(zhì)、高水平的財務(wù)團(tuán)隊，及時了解并高效處理資金監(jiān)管過程中遇到的各種問題；要增招專業(yè)監(jiān)管人員，熟知監(jiān)管工作，了解專業(yè)知識，對他們進(jìn)行培訓(xùn)及考核，嚴(yán)格篩選優(yōu)秀監(jiān)管人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍更加壯大、人員更加優(yōu)秀，以便更好地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（三）國家要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作離不開國家政府的支持，政府需要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景，制定適合的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，并合理制定扶持政策。政府需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管工作有法可依。政府可以創(chuàng)新公開、公示形式，使支持政策更加全面。國家政府也需要多加考察以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金狀況，分不同情況給予相適合的支持力度。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的經(jīng)濟(jì)活動及國家政府的各項經(jīng)濟(jì)活動都起到了重要作用，而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作仍存有漏洞并亟待加強(qiáng)，所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度進(jìn)行完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍進(jìn)行擴(kuò)大和培養(yǎng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進(jìn)行國家支持，不僅僅能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，更能在工作中形成良好的工作風(fēng)氣，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各項工作順利有序進(jìn)行，保證國家政府各項活動順利進(jìn)行，能使我國各方面持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

［1］吳永秀.分析基層政府的財政預(yù)算中存在的問題及改善措施［J］.財經(jīng)界，2012，（09）：289—290.