韓耀亭 陳俊希 陳寧 王兵 朱艷玲 東北師范大學

C市出租車“拼車”收費標準執(zhí)行狀況調(diào)查

韓耀亭 陳俊希 陳寧 王兵 朱艷玲 東北師范大學

2015年8月網(wǎng)絡(luò)一則有關(guān)C市出租車“拼車”新規(guī)的微博引發(fā)網(wǎng)友熱議。通過對出租車行業(yè)主管部門的訪問，我們了解到“首位乘客按照計價器顯示金額的80%交費，第二位按照計價器顯示金額的60%交費”的“新規(guī)”早在1993年就出臺了，如今政策依然有效。經(jīng)過筆者的實證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前C市出租車行業(yè)普遍按照“合理性”的原則進行拼車收費，即不高于正常打車價格即可，所以這項政策并未得到嚴格執(zhí)行。那么依然有效的政策為何得不到嚴格執(zhí)行？本文將針對這一問題進行原因探究。

出租車拼車 拼車收費 政策執(zhí)行 原因分析

一、C市出租車“拼車”或“合乘”現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展

城市出租車的存在是對公共交通系統(tǒng)的補充，是滿足個性化需求的產(chǎn)物，“特殊群體的一般性需求，一般群體的特殊化需求”。出租車拼車，也稱出租車合乘，C市的拼車現(xiàn)象是近幾年自發(fā)形成的，有其特殊的歷史發(fā)展背景。究其原因主要包括以下幾個方面：（1） C市物價低，出租車的運價低，“拼車”能增加司機單程收入；（2） C市的道路情況呈現(xiàn)“兩橫三縱”狀態(tài)，使得車輛周轉(zhuǎn)率（實載率）下降；（3）氣候原因，C市位處我國東北地區(qū)，冬天嚴寒，降雪量大，市民在室外等車太冷太凍，打車難；（4）大容量交通載客系統(tǒng)不發(fā)達，例如公交車不發(fā)達。

二、出租車“拼車”收費標準執(zhí)行不到位的原因

（一）“拼車”收費標準相關(guān)內(nèi)容存在漏洞，缺乏可執(zhí)行性

C市的“拼車”收費標準體現(xiàn)了明顯的“滯后性”，20年前的收費標準是否仍然適用于20年后的發(fā)展狀況？這是值得去反思的一個問題。再從政策規(guī)定的內(nèi)容而言，80% 與60%是否合理也是關(guān)系到這一收費標準能否得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵。眾所周知，C市出租車的起步價相較其它同一層次城市來說，處于比較低的水平，出租車運營收入相較其它行業(yè)比較低，“80%和60%”的“拼車收費”直接關(guān)乎司機利益。為了彌補其虧損，政策規(guī)定對其補償?shù)拇胧┦恰霸鍪?元燃油費”，然而近些年，社會上有不少聲音開始呼吁取消增收的1元燃油費，這又讓出租車收費的窘境雪上加霜。同時，筆者在調(diào)查的過程中還發(fā)現(xiàn)，“拼車行為”不僅存在第一位乘客和第二位乘客的情況，還存在第三位甚至是第四位“拼客”出現(xiàn)的情況，政策中是沒有對第三位、第四位的收費標準進行規(guī)定的。由此看來，C市“拼車”收費標準缺乏一定的合理性與科學性，加之沒有相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備支持和相配套的制度保障，實際操作性不高。

（二）政策宣傳不到位，公眾對政策認知度低

對乘客的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有74.62%和72.54%（網(wǎng)絡(luò)問卷和紙質(zhì)問卷數(shù)據(jù)）的乘客并不知道C市有關(guān)于出租車“拼車”收費“第一位乘客交80%，第二位乘客交60%”的規(guī)定。并且在筆者采訪的出租車司機當中，大部分的被采訪對象均表示他們也不知道這一“拼車”收費標準。這說明政府制定的有關(guān)出租車“拼車”收費的政策公眾認知度非常低。在C市地方道路運輸管理局及C市交通運輸局等出租車管理部門的官方網(wǎng)站上，并沒有該收費標準及相關(guān)政策的文件，在對有關(guān)部門領(lǐng)導的訪談中，他們也明確表示政府也沒有通過其他方式對該收費標準進行公示。從社會認知理論角度而言，“認知決定行動”，當大部分公眾對公共政策都不知道的情況下，很難有較好的執(zhí)行效果，當然公眾就更不會依據(jù)政策為自己維權(quán)。

（三）出租車司機利益受損，消極執(zhí)行

對于C市的出租車“拼車”收費標準僅有少數(shù)司機表示聽說過，并且他們認為這一收費標準制定的時間很早，與當前的出租車市場行情不符，基本沒有人會按標準規(guī)定的去收費，所以自己就也沒有按規(guī)定的那樣收費。對乘客的網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)問卷數(shù)據(jù)也顯示，在拼車收費中，自己是第一位乘客，司機對自己的收費沒有優(yōu)惠的比例分別為83.33% 和84.44%，并且嚴格按照“第一位乘客收取80%，第二位收取60%”的標準收費的比例為0%。由此觀之，C市出租車司機并未嚴格按照出租車“拼車”收費標準的規(guī)定去做。究其原因，筆者認為一方面是出租車司機確實不知道C市有“拼車”收費標準的存在，另一方面是司機出于自身利益考慮故意不按照政策規(guī)定的收費標準去做。

通過對比C市與相鄰省份S市、D市和H市三個城市的出租車收費標準，我們發(fā)現(xiàn)C市的出租車基礎(chǔ)價格為起步價2.5公里5元，超過基礎(chǔ)公里后的運價為每公里1.30元，同時加收50%空駛費0.65元，總計1.95元，四舍五入后實際按每公里2元收取，時速低于5公里時，每5分鐘加收2元的收費標準是比較低的，而且起步價20多年未變過。2011年5月4日開始加收每乘次1元的燃油附加費，但C市出租車收費水平依然較低，C市出租車司機收入較低，利益受損，從理性經(jīng)濟人的角度看，出租車司機更有可能不按政策規(guī)定的“拼車”收費標準進行收費。

（四）出租車行業(yè)管理中存在“政府失靈”現(xiàn)象

在對出租車管理部門領(lǐng)導的訪談中，其明確表示并未嚴格按標準執(zhí)行，并稱由于該標準制定時間較早，和現(xiàn)在的實際狀況不符，無法要求出租車司機按標準規(guī)定的那樣去做，對出租車“拼車”收費問題基本不做管理。但是值得注意的是由于目前出租車拼車收費的新政策并未出臺，原有規(guī)定“首位乘客收取80%，第二位乘客收取60%”的拼車收費標準仍具實施效力。

深究行業(yè)主管部門對出租車“拼車”收費標準消極執(zhí)行的原因，筆者發(fā)現(xiàn)要施行該項政策政府會面臨多方壓力。一是政府會花費大量的人力物力財力，還要保障有效監(jiān)督，勢必增加其工作負擔；二是擔心出租車司機利益受損再次發(fā)生集體罷運事件，影響社會秩序和城市交通運行，造成不良的影響，比如2010年和2015年C市發(fā)生了出租車司機集體罷運事件，嚴重影響社會治安和城市交通運行。基于此，政府在一定程度上努力維持當前的出租車行業(yè)穩(wěn)定，只要市民和司機不發(fā)生大的沖突問題，就盡量不去干預(yù)“拼車”收費“習慣”，導致監(jiān)管不力，政策執(zhí)行不力。這種消極回避態(tài)度很大程度上可以劃歸“政府失靈”的范疇，出租車行業(yè)主管部門既注重其部門自身利益也高度重視社會和政治因素，管理工作中出現(xiàn)的低效率甚至是不作為有其內(nèi)在的理論邏輯。