李鵬飛 華北電力大學(xué)

國(guó)內(nèi)試點(diǎn)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀及思考

李鵬飛 華北電力大學(xué)

隨著我國(guó)新一輪電力體制改革的進(jìn)行，我國(guó)的電價(jià)體制正在逐漸發(fā)生變化。電價(jià)之中存在的不合理的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，是電力改革中的核心內(nèi)容。通過(guò)對(duì)目前進(jìn)行電力體制改革的試點(diǎn)情況的收集整理和給出建議，希望能對(duì)我國(guó)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題有所幫助。

電力體制改革 交叉補(bǔ)貼

一、交叉補(bǔ)貼概況

（一）交叉補(bǔ)貼

商業(yè)上，交叉補(bǔ)貼是一種定價(jià)戰(zhàn)略。其思路是，通過(guò)有意識(shí)地以優(yōu)惠甚至虧本的價(jià)格出售一種產(chǎn)品（稱之為"優(yōu)惠產(chǎn)品"），而達(dá)到促進(jìn)銷售盈利更多的產(chǎn)品（稱之為盈利產(chǎn)品）的目的。與一般壟斷企業(yè)的這種以驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的交叉補(bǔ)貼不同，電力企業(yè)是利用在盈利領(lǐng)域（工、商業(yè)以及發(fā)達(dá)地區(qū)）的收益來(lái)彌補(bǔ)在非盈利領(lǐng)域（居民、農(nóng)業(yè)以及貧困落后地區(qū)）的虧損。（齊放）

（二）交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀

由于我國(guó)電力行業(yè)承擔(dān)著普遍服務(wù)的責(zé)任，即除了要考慮用戶成本之外，還要配合電力普遍服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等因素，故電價(jià)有所偏離實(shí)際成本，以致電力價(jià)格不能真實(shí)反映成本，造成社會(huì)福利的損失。我國(guó)電價(jià)體系中存在電力企業(yè)補(bǔ)貼用戶、不同地區(qū)用戶之間進(jìn)行補(bǔ)貼、同一地區(qū)不同種類用戶之間進(jìn)行交叉補(bǔ)貼等現(xiàn)象，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼，大工業(yè)、商業(yè)等用戶補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)等用戶和對(duì)于清潔能源發(fā)電的補(bǔ)貼等。這抑制了電力生產(chǎn)的效率性，也可能帶來(lái)居民的過(guò)渡用電消費(fèi)，是社會(huì)資源的扭曲和浪費(fèi)（張粒子）。新一輪電力體制改革中，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題是銷售電價(jià)改革中的重點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)交叉補(bǔ)貼改革情況

（一）國(guó)內(nèi)各省市情況

深圳：參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。

蒙西：在交叉補(bǔ)貼方面，通知要求，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司應(yīng)按照中發(fā)［2015］9號(hào)文件要求，于2016年底前申報(bào)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)各電壓等級(jí)交叉補(bǔ)貼數(shù)額。

寧夏：結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程和寧夏實(shí)際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。（《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》）

安徽：交叉補(bǔ)貼結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。請(qǐng)安徽電力公司與2016年底申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后報(bào)送。（關(guān)于安徽電網(wǎng)2016年—2018年輸配電價(jià)的批復(fù)的通知）

貴州：結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。請(qǐng)貴州電網(wǎng)公司于2016年底前申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后報(bào)送。（關(guān)于貴州電網(wǎng)2016年-2018年輸配電價(jià)的批復(fù)）

云南：結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。請(qǐng)?jiān)颇想娋W(wǎng)公司于2016年底前申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后報(bào)送。（關(guān)于云南電網(wǎng)2016年-2018年輸配電價(jià)的批復(fù)）

（二）分析及思考

可以看出，當(dāng)前我國(guó)處于電改的初始階段，對(duì)于交叉補(bǔ)貼問(wèn)題仍在探索解決方案之中。在交叉補(bǔ)貼尚未取消之前，依然包括在電價(jià)之中。各改革試點(diǎn)在指定期限內(nèi)申報(bào)各類用戶電價(jià)交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)省級(jí)價(jià)格主管部門審核后報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

（三）交叉補(bǔ)貼的解決建議

作為我國(guó)存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛給出建議。交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的解決必須是循序漸進(jìn)的，不可一蹴而就。對(duì)于交叉補(bǔ)貼必須逐步取消達(dá)到共識(shí)，只是在解決方案上尚未能有好的方案。

學(xué)者鄭新業(yè)認(rèn)為：首要任務(wù)是盡快著手交叉補(bǔ)貼摸底工作，探索解決方案。逐步消除工商業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，核算并確定居民、農(nóng)民的交叉補(bǔ)貼規(guī)模。探索出測(cè)算交叉補(bǔ)貼的方法、模型、參數(shù)。然后，探索建立普遍服務(wù)的保證機(jī)制。（1）建立普遍服務(wù)基金（2）出臺(tái)扶持政策

學(xué)者齊放認(rèn)為：應(yīng)該在效率優(yōu)先的原則下，充分考慮各地區(qū)、各種類用戶的電價(jià)承受能力以及電力普遍服務(wù)的實(shí)施，保證現(xiàn)行銷售電價(jià)平穩(wěn)，以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ)，逐步取消銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼，最終建立合理完善的電價(jià)機(jī)制。具體分三個(gè)階段：

（1）輸配電服務(wù)費(fèi)內(nèi)部解決方案。本方案規(guī)定銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼仍在上述輸配電價(jià)中解決，大用戶通過(guò)支付輸配電服務(wù)費(fèi)來(lái)繼續(xù)承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的責(zé)任。

（2）交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)方案。即政府規(guī)定參與直購(gòu)電大用戶按其直購(gòu)電量，每單位電量（kWh）征收相應(yīng)交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)，此費(fèi)用在規(guī)定期限內(nèi)（例如10年）以一定的比例（例如 10%）逐年降低直至完全取消。

（3）電力普遍服務(wù)基金方案。通過(guò)征收電力普遍服務(wù)基金、稅收等財(cái)政手段籌集資金，用于補(bǔ)償企業(yè)提供電力普遍服務(wù)的虧損或直接補(bǔ)貼貧困地區(qū)、低收入用電需求。

學(xué)者張粒子認(rèn)為：

（1）認(rèn)可其合理性，將交叉補(bǔ)貼成本均攤到消費(fèi)的每度電能中。

（2）使用當(dāng)?shù)卣Y金向一些電力用戶提供必要的電費(fèi)補(bǔ)貼等。

學(xué)者劉思強(qiáng)認(rèn)為：

（1）針對(duì)不同電壓等級(jí)同類用戶間的橫向交叉補(bǔ)貼應(yīng)該核算和合理分?jǐn)偝杀尽?/p>

（2）針對(duì)同電壓等級(jí)不同類用戶間的交叉補(bǔ)貼應(yīng)改革電價(jià)補(bǔ)貼方式。

（3）在銷售電價(jià)分類改革的同時(shí)推行負(fù)荷率電價(jià)改革措施，解決兩種電力縱向交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

學(xué)者唐要家提出：銷售電價(jià)改革需要與居民電力消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制改革相配套協(xié)調(diào)推進(jìn)，探討了有效性由低到高三種補(bǔ)貼方式，分別對(duì)應(yīng)不同情況。

綜合各位學(xué)者的建議中，可以看出：交叉補(bǔ)貼應(yīng)逐步從電價(jià)中分離出來(lái)，并且逐漸取消，電力普遍服務(wù)機(jī)制是今后將要發(fā)展的。當(dāng)前首先要做的就是交叉補(bǔ)貼成本的核算摸底工作，逐步降低工商業(yè)電價(jià)，同時(shí)嘗試對(duì)成本按照不同電壓不同用戶進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

此階段交叉補(bǔ)貼仍存在于電價(jià)之中。隨著電力改革不斷進(jìn)行，可以設(shè)立交叉補(bǔ)貼附加費(fèi)，將交叉補(bǔ)貼費(fèi)用分離出來(lái)，同時(shí)，還需要降低工商業(yè)電價(jià)，適當(dāng)提高居民電價(jià)，逐漸消除交叉補(bǔ)貼，并且此時(shí)要開始建立電力普遍服務(wù)機(jī)制，來(lái)對(duì)居民進(jìn)行補(bǔ)貼，可以設(shè)立電力普遍服務(wù)基金來(lái)達(dá)到目的。當(dāng)前電力體制改革仍在摸底工作中，在蒙西電網(wǎng)試點(diǎn)的批復(fù)之中，相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定了歷史成本的內(nèi)容。隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，試點(diǎn)的輸配電價(jià)將不斷地完善，將為今后構(gòu)建和諧的電力市場(chǎng)體系積累經(jīng)驗(yàn)。

［1］我國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題研究，齊放

［2］銷售電價(jià)隱性補(bǔ)貼及改革的經(jīng)濟(jì)影響研究，唐要家

［3］加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，鄭新業(yè)

［4］我國(guó)輸配電價(jià)改革中的機(jī)制建設(shè)和方法探索，張粒子

［5］我國(guó)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼方式及改革措施——基于上海市電力戶控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)證分析，劉思強(qiáng)