徐嘉徽 西華師范大學

公共精神的重塑及其對建設(shè)服務(wù)型政府的意義

徐嘉徽 西華師范大學

公共行政人員作為建設(shè)服務(wù)型政府的主體，其價值取向?qū)⑹怯绊懡ㄔO(shè)成效的關(guān)鍵性因素。公共精神在歷史文化和角色利益等侵蝕下產(chǎn)生精神危機，若不恰當消弭將從根本上腐蝕服務(wù)型政府的建設(shè)成果。為了進一步促進服務(wù)型政府的建設(shè)，主觀上必須培育公共行政人員的“公共人”身份，客觀上要推進倫理規(guī)范納入國家法律體系的步伐，發(fā)揮公民社會的監(jiān)督功能，重新定位、逐步引導，實現(xiàn)新常態(tài)下的公共精神重塑。

公共精神 重塑 服務(wù)型政府 公務(wù)員

一、公共精神對于服務(wù)型政府建設(shè)的重要性

（一） 公共精神的重塑為建設(shè)服務(wù)型政府提供了新的建設(shè)方向，是應(yīng)對新常態(tài)下的政府治理模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府建設(shè)是西方行政學在中國發(fā)展內(nèi)化的成果，不是一項短期的改革舉措，而是長期的漸進式的社會工程，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的需求的變化服務(wù)型政府的建設(shè)也要不斷尋求新的建設(shè)重點。我國改革進入新常態(tài)階段，面對新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，公共精神的重塑對于服務(wù)型政府的建設(shè)提供了一個充滿生機的新方向，并對新常態(tài)下的經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要的促進作用。

（二）公共精神的重塑有利于打造良好的政府形象，是服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。建設(shè)服務(wù)型政府的核心在于服務(wù)性，以實現(xiàn)公民和社會的公共利益為目標，對公民的合理需要做出及時有效地回應(yīng)。只有將公共行政人員服務(wù)常態(tài)化才能獲得更多的人民的信任和支持，打造良好的政府形象。人民的支持和信任也為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了良好的和諧的建設(shè)環(huán)境，二者相互促進，使實現(xiàn)服務(wù)型政府的進程加快成為可能。

二 公共精神缺失對服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生沖擊的表現(xiàn)及原因

公共精神的缺失造成的一系列政府不良表現(xiàn)給社會帶來了破壞性影響，降低了某些政府部門、地方政府的公信力，破壞了政府形象，造成信任危機，對中服務(wù)型政府建設(shè)能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）公共精神缺失的現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟條件下，公共行政人員對于私人利益的膨脹追求導致其將手中的公共權(quán)力部門化、個人化、商品化。具體表現(xiàn)在：1公共職位的商品化交易；2公共權(quán)力尋租濫用，貪腐形式多樣；3公共工程政績化；4行政人員的官僚作風。除此之外，一些官員生活作風不端正，理想信念缺失相信封建迷信活動等等都死當下公共精神缺失的表現(xiàn)。

（二）公共精神缺失的原因

1.傳統(tǒng)文化的負面影響。受封建總法制度影響，對社會造成割裂形成等級社會，一些現(xiàn)代社會追求的平等、民主等要素被壓制；官本位的思想深入造成法治精神難以萌發(fā)生長，使官員一味的拉關(guān)系、暗箱操作，潛規(guī)則叢生。

2.民主法制建設(shè)的滯后。我國處在社會主義建設(shè)的初級階段，民主建設(shè)不夠健全導致高度集權(quán)的領(lǐng)導制度使一把手的權(quán)力過大，加之缺乏有效的制衡機制，容易造成領(lǐng)導專權(quán)、權(quán)力濫用甚至權(quán)力尋租，源出于此的特權(quán)思想將公權(quán)力視為牟利的工具，缺乏基本的公共精神和民主精神，異化的權(quán)力對公共行政的公共性、合法性構(gòu)成嚴重的侵害，從根本上腐蝕著公共行政精神。［1］我國的法律體系在不斷地完善過程中，但是法制觀念并沒有深入人心，法律沒有在社會生活中展示自身的權(quán)威。

3.行政人員的素質(zhì)仍需提高。公共行政人員是公共行政的代表者和體現(xiàn)者，是公共行政活動的決策者、組織者和實施者，其素質(zhì)的高低在很大程度上決定著公共行政的走向，反映著公共行政的精神面貌，并且反過來對公共行政精神的實現(xiàn)狀況構(gòu)成重大影響。［1］庫伯認為公共行政具有本質(zhì)上不可避免的政治性，角色的多元化與異質(zhì)性是公共行政角色具有政治性的關(guān)鍵原因，因此公共行政必須認識到倫理關(guān)懷的重要性，而責任是行政倫理的關(guān)鍵。［2］公共行政人員不能夠這種特殊的職業(yè)倫理意識深入內(nèi)化成為自己的為人民服務(wù)的思想意識。

三 公共精神重塑：忠實于建設(shè)服務(wù)型政府的培育

（一）加強行政人員的倫理教育，提高職業(yè)水平。公共權(quán)力的運用對社會各方面都有著重大的影響，“再也沒有什么能像政府那樣對人民的風俗習慣產(chǎn)生如此直接的影響”［3］要加強行政職業(yè)倫理的教育工作，深化公共行政人員的倫理意識；加強行政倫理立法，推進行政倫理制度化，只有將抽象的倫理具化成硬性的制度才能夠為倫理教育提供保障。打造一支擁有較高職業(yè)水平的公務(wù)員隊伍，為建設(shè)服務(wù)型政府提供人力支持。

（二）完善法制建設(shè)，推進行政體制改革。要繼續(xù)推進依法行政，建設(shè)法治型政府，破除人治觀念的束縛，培育法律意識，樹立法律的權(quán)威，依法行政，提高行政效率；提高政府的透明度和公民的參與度，只有在開放透明的行政環(huán)境中，有了公民的積極參與才能塑造行政精神，推進政務(wù)信息公開，拓寬民主參與渠道，推進行政體制改革的進行。

（三）健全監(jiān)督機制，培育行政責任。建立健全監(jiān)督問責機制公共行政精神光靠行政人員的內(nèi)在自律并不以保證公共行政責任的實現(xiàn)，相反失責的事極易發(fā)生，因此他律在公共行政精神培育過程中不可或缺。要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，把各種監(jiān)督形式結(jié)合起來，協(xié)調(diào)監(jiān)督和執(zhí)行的步伐；要加強社會監(jiān)督，培育獨立的作為第三方的社會組織進行對政府活動的監(jiān)督；建立嚴厲的問責機制，助推公共行政人員的公共責任精神，牢固樹立為人民服務(wù)的服務(wù)理念。為建設(shè)服務(wù)型政府提供外力支持。

四、結(jié)語

公共精神作為公共行政活動的靈魂，不但關(guān)系著政府自身行政活動的質(zhì)量，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這使得重塑公共行政人員的公共精神在現(xiàn)今社會政治情緒凸顯的背景下顯得尤重要。以公共精神在政府部門的重塑為起點，為全社會的公共精神培育起到示范作用，為早日建成社會主義和諧社會提供精神基石。

［1］ 樊桂.當前我國公共行政精神培育面臨的問題與對策研究［C］.湖南：湘潭大學.2013.6

［2］ ［美］庫伯.行政倫理學（第四版）［M］.北京：中國人民大學出版社，2001： 40-44.

［3］ ［法］霍爾巴赫.自然政治論［M］.北京：商務(wù)印書館，1994：330.

徐嘉徽 （1989-），女，漢族，西華師范大學 管理學院研究生在讀，研究方向：政府治理。