駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一浙江理工大學

紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管問題探究

駱艷 沈潔 譚穎熙 石瑞娟 李一
浙江理工大學

目前我國污水治理仍是一大難題，企業(yè)不顧環(huán)境后果偷排漏排行為屢見不鮮，通過對紹興市紡織印染行業(yè)的實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其根本問題在于監(jiān)管機制的不完善不健全。本文就紹興市紡織印染行業(yè)的排污監(jiān)管問題進行了探究，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了相關對策建議。

紹興市紡織印染行業(yè) 排污監(jiān)管 對策與建議

紡織業(yè)作為紹興市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在給紹興帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，又引發(fā)了一系列環(huán)境問題。［1］在實踐過程中，由于政府執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督工作基礎薄弱，環(huán)境監(jiān)管能力短板日益突出。本文從紹興市紡織印染行業(yè)現(xiàn)有的排污監(jiān)管機制著手，梳理了其中涉及的主要利益主體，以排污監(jiān)管的路線為導向，層層遞進，從而找出導致政府監(jiān)管問題的根本原因。

一、紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管涉及了多方主體，包括政府、印染企業(yè)、排水企業(yè)等等。其中，具體的監(jiān)管策略是由政府發(fā)揮主導作用，對印染企業(yè)、排水公司、污水處理廠以及第三方治污企業(yè)［2］的進出水口以及入海口進行多點監(jiān)控；同時每個經(jīng)濟主體會對進水口的污水進行檢測，保證納入的污水不超標。另外，企業(yè)自我監(jiān)管以保證預處理后不超標，排水公司委托第三方監(jiān)測機構（官方認證）來收集印染企業(yè)的檢測數(shù)據(jù)，并定期公示。

二、目前紹興市紡織印染行業(yè)排污監(jiān)管存在的問題

（一）監(jiān)管主體一邊倒

從圖1可以看出，政府對涉及的各個利益主體都要進行監(jiān)督和管控，監(jiān)管范圍過廣，且監(jiān)測主體分散，出現(xiàn)的問題參差不窮。然而實際監(jiān)管過程中，分配到環(huán)保局專門進行監(jiān)測工作的人員只有11人，監(jiān)管任務繁重，顯然供不應求的狀態(tài)難以支持現(xiàn)有的情況，監(jiān)管工作尤顯力不從心。另外，政府實施多點監(jiān)控，既是“運動員”又是“裁判員”的身份賦予了政府主導性的地位，權力過大，可能存在企業(yè)“尋租”、政府包庇的行為。

（二）監(jiān)管機制不完善

紹興市目前采用的是全過程監(jiān)管，政府部門不僅要對印染企業(yè)和第三方治污企業(yè)預處理后排出的廢水進行實時監(jiān)控，還要確保污水處理廠處理后的廢水達標，甚至對印染企業(yè)和第三方治污企業(yè)使用的污水處理設備的中間環(huán)節(jié)也要進行監(jiān)管。雖然從宏觀角度上反映出我國對環(huán)境污染治理的重視度，通過加強各方面的管理來達到便于找到超額排放責任方的目的。然而從微觀層面，這種模式不僅造成了資源的浪費，還降低了工作效率，增加了監(jiān)管的成本。

（三）監(jiān)管程序偏繁瑣

排水公司和污水處理廠本均隸屬于紹興市水務集團，兩者的利益是一致的，而在監(jiān)管路線中，排水公司要對管網(wǎng)收集到的印染企業(yè)或第三方治污企業(yè)經(jīng)預處理后的污水進行測定后，污水處理廠還要進行一次檢測，并且政府同時要對兩者進行監(jiān)管，這不僅造成資源要素的浪費，還增加了政府監(jiān)管的成本。

（四）監(jiān)管源頭未抓牢

目前，紹興市印染廢水處理的主要途徑是“先印染企業(yè)預處理，后污水處理廠深度處理”，［3］處理的基本費用為3.5元/噸，由政府和污水處理廠定價，而印染企業(yè)沒有發(fā)言權。這對于大部分企業(yè)來說是偏高的，不能有效提高印染企業(yè)治污的積極性。另一條途徑“先第三方治污企業(yè)預處理，后污水處理廠深度處理”，［4］市場機制下的污染治理第三方模式是由第三方治污企業(yè)自主定價。然而第三方會憑借其壟斷地位制定高額治污價格，甚至會超過污染物的社會成本，以此獲得壟斷利潤。在這種情況下，追求利益最大化的印染企業(yè)寧愿選擇偷排，而導致的結果就是嚴重的環(huán)境污染和社會福利損失，監(jiān)管源頭——印染企業(yè)的行為在很大程度上加大了監(jiān)管的難度。

三、對策與建議

（一）建立健全政府監(jiān)管機制

環(huán)境污染治理過程中，以價格機制為主的市場調(diào)節(jié)手段有著明顯的失靈現(xiàn)象，需要政府的參與。因此政府要對環(huán)境污染進行有效的監(jiān)管來改善環(huán)境污染。借鑒國外成功案例，適當調(diào)整政府監(jiān)管模式，嚴格控制污染源頭排放，加強對末端結果的監(jiān)管力度；有必要將排水公司與污水處理廠合并，降低監(jiān)管成本，減少資源的浪費和監(jiān)測程序；另外，完善信息披露機制和水環(huán)境質(zhì)量公告制度，實時公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強社會監(jiān)督和公眾管理，提高公民對環(huán)境保護的責任感。

（二）制定合理的污水治理價格

政府在對污水處理廠治污定價時應召開定價聽證會，廣泛聽取各印染企業(yè)的意見與建議，以廣大印染企業(yè)的切身利益為出發(fā)點，以提高印染企業(yè)進行污水處理的積極性；第三方參與時，由第三方治污企業(yè)自主定價，但是倘若第三方制定的價格偏高，不僅會增加印染企業(yè)的偷排率，還可能導致降低印染企業(yè)的產(chǎn)量，造成社會福利的雙重損失。因此，政府不能完全讓第三方治污企業(yè)自主定價，應對其定價行為進行必要的監(jiān)督與指導。

（三）促進第三方污水處理的參與

隨著國家排污標準的不斷提高，紡織印染行業(yè)污染治理的“共性技術”難題也會越來越多，單個企業(yè)由于自身規(guī)模、資金、技術、人才等方面的限制，導致處理水平止步不前。而將處理問題交給第三方治污企業(yè)，不僅可以提高污水處理的專業(yè)化水平，避免重復建設和無序競爭，還可以有效縮小政府監(jiān)管范圍，從以往對各大大小小的印染企業(yè)進行監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ囟ǖ膸准覍I(yè)第三方治污企業(yè)監(jiān)管，方便集中化監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

［1］馬永喜， 王穎. 紹興市印染行業(yè)環(huán)境管理問題及對策［J］. 生態(tài)經(jīng)濟，2015， 31（3）：177-180.

［2］黃波， 陳勇. 中小企業(yè)集中化第三方專業(yè)治污監(jiān)管機制研究［J］. 浙江社會科學， 2014（3）：88-93.

［3］童克難， 晏利揚. 紹興印染企業(yè)達標難［N］. 中國環(huán)境報， 2014-4-10（09）.

［4］徐晶錦. 紹興試行污水分質(zhì)處理［N］. 中國環(huán)境報， 2015-11-10 （010）.

國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（201510338015）。