劉茂華 北京市豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)

單位消防安全主體責(zé)任概論

劉茂華 北京市豐臺(tái)區(qū)消防支隊(duì)

文章依據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)，從責(zé)任主體與主體責(zé)任、責(zé)任性質(zhì)與特點(diǎn)、責(zé)任內(nèi)容與分類、責(zé)任落實(shí)與追究四個(gè)方面對(duì)單位消防安全主體責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)概括，從不同角度對(duì)單位消防安全主體責(zé)任進(jìn)行了分類，進(jìn)一步明確了單位消防安全管理的責(zé)任義務(wù)，以及相應(yīng)的違法責(zé)任，對(duì)全面理解、落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)單位 消防安全 主體責(zé)任

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題?？v觀近年來(lái)各類火災(zāi)事故，盡管其直接原因不盡相同，但社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)是最突出、最重要的問(wèn)題之一。盡管現(xiàn)行消防法規(guī)對(duì)單位主體責(zé)任有明確規(guī)定，但在實(shí)際中無(wú)論是單位還是監(jiān)管部門(mén)，在一定程度上對(duì)單位消防安全主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不強(qiáng)，以至于各類火災(zāi)隱患存量不減，新增不斷，為此有必要對(duì)單位消防安全主體責(zé)任加以認(rèn)真研究，以推動(dòng)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)。

一、責(zé)任主體與主體責(zé)任

責(zé)任主體與主體責(zé)任是單位消防安全責(zé)任一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，即哪些單位應(yīng)負(fù)怎樣的消防安全責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱61號(hào)令）等現(xiàn)行消防法規(guī)的規(guī)定，消防安全責(zé)任主體主要是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，從性質(zhì)上可以分為法人單位和非法人單位或者組織。對(duì)于個(gè)體工商戶，因其一般情況下規(guī)模小、人數(shù)少，其法律地位相當(dāng)于自然人，故不屬于單位。但是根據(jù)公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（第120號(hào)令）第三十九條規(guī)定“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)”，因此對(duì)于一些規(guī)模較大、人數(shù)較多、有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，因其本身已具有企業(yè)特征，也應(yīng)視為消防安全責(zé)任主體。

主體責(zé)任是指單位作為消防安全責(zé)任主體，為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)消防法規(guī)所應(yīng)履行的消防安全職責(zé)與義務(wù)，以及相應(yīng)的違法責(zé)任。簡(jiǎn)單說(shuō)就是單位所應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任，其具體內(nèi)容將在下面責(zé)任內(nèi)容與分類中詳細(xì)敘述。

二、責(zé)任性質(zhì)與特點(diǎn)

單位消防安全主體責(zé)任是一種法定的管理責(zé)任，其目的就是通過(guò)法律法規(guī)的形式確定單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理職責(zé)與義務(wù)，以預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)公共安全，具有法定性、強(qiáng)制性和防范性等特點(diǎn)。

（一）法定性

法定性是單位消防安全主體責(zé)任最關(guān)鍵的一個(gè)特征，無(wú)論單位消防安全責(zé)任主體的范圍還是主體責(zé)任中的職責(zé)與義務(wù)，以及單位消防安全違法責(zé)任的形式與內(nèi)容，均源于現(xiàn)行消防法律法規(guī)的明確規(guī)定，這些法律法規(guī)包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《消防法》，公安部制度制定的如61號(hào)、119號(hào)、120號(hào)令等部門(mén)規(guī)章，以及各省市制定的地方消防條例。

（二）強(qiáng)制性

單位消防安全主體責(zé)任既是由消防法規(guī)所確定，那么對(duì)單位就具有普遍約束力，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。如《消防法》中設(shè)定了罰款、拘留、臨時(shí)查封、停止使用等行政處罰措施，如果單位的消防違法行為構(gòu)成了犯罪，則應(yīng)承擔(dān)拘役、有期徒刑等刑事責(zé)任，這些均體現(xiàn)了單位消防主體責(zé)任的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（三）預(yù)防性

“預(yù)防為主，防消結(jié)合”是我國(guó)消防工作的方針，單位消防安全主體責(zé)任的設(shè)定旨在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，要求單位樹(shù)立消防安全意識(shí)，自覺(jué)遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“防”“消”并舉，最大限度地保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、責(zé)任內(nèi)容與分類

為更好地概括、理解和落實(shí)單位主體責(zé)任，根據(jù)性質(zhì)、對(duì)象、形式、內(nèi)容等不同可以對(duì)單位消防安全主體責(zé)任作如下分類：

（一）管理責(zé)任和違法責(zé)任

管理責(zé)任與違法責(zé)任是根據(jù)單位主體責(zé)任性質(zhì)及單位消防安全管理的因果關(guān)系角度所作的分類。管理責(zé)任即單位為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全管理職責(zé)，它有兩方面的含義，一是單位責(zé)任，如《消防法》第五條、第六條規(guī)定的單位應(yīng)履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警、消防宣傳教育等責(zé)任義務(wù)；二是單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及其他責(zé)任人的責(zé)任，如61號(hào)令第六條、第七條規(guī)定的貫徹消防法規(guī)，確定逐級(jí)消防安全責(zé)任，組織防火檢查、火災(zāi)隱患整改，滅火和應(yīng)急疏散演練等責(zé)任。違法責(zé)任方面主要是指單位及相關(guān)責(zé)任人因未依法履行消防安全管理職責(zé)和義務(wù)而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任及行政處分。如《消防法》第六十條規(guī)定單位“消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的”，應(yīng)被處以“責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”。

（二）單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任

單位作為消防安全責(zé)任主體，根據(jù)其具體承擔(dān)責(zé)任對(duì)象的不同，可以分為單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。單位責(zé)任即法人責(zé)任，是指作為消防安全責(zé)任主體的單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)、義務(wù)與所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)違法責(zé)任。如《消防法》第六條、第十六條等條款中規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)組織消防安全宣傳教育、確保消防設(shè)施器材完好有效、確保消防通道、消防車道、安全出口暢通等責(zé)任，以及五十八條、第六十條等條款中規(guī)定的相應(yīng)違法責(zé)任。個(gè)人責(zé)任即自然人責(zé)任，是指單位的相關(guān)責(zé)任人依法應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)與義務(wù)，以及所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任。如61號(hào)令第四條規(guī)定“法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)”。《消防法》第十七條規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)“確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作”。又如 《消防法》第六十七條規(guī)定對(duì)單位逾期不改正消防違法行為的，“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰”，第六十八條規(guī)定“人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留”。

（三）火災(zāi)預(yù)防責(zé)任、滅火救援責(zé)任和火災(zāi)協(xié)查責(zé)任

單位消防安全主體責(zé)任根據(jù)其具體內(nèi)容的不同，可以分為火災(zāi)預(yù)防責(zé)任、滅火救援責(zé)任和火災(zāi)協(xié)查責(zé)任。

火災(zāi)預(yù)防責(zé)任是指單位為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危險(xiǎn)而依法應(yīng)當(dāng)履行的各種職責(zé)和義務(wù)，它是單位消防安全主體責(zé)任最主要最核心的責(zé)任。這些責(zé)任主要包括以下幾個(gè)方面：（1）消防安全宣傳教育培訓(xùn)責(zé)任，根據(jù)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部109號(hào)令）的規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展以國(guó)家消防工作方針、政策，消防法律法規(guī)，火災(zāi)預(yù)防，火災(zāi)撲救，人員疏散逃生和自救互救知識(shí)為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)；（2）建設(shè)責(zé)任，這主要是指單位在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案及公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查等責(zé)任，并且建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）安全管理責(zé)任，依據(jù)《消防法》的規(guī)定，單位在消防安全管理方面的主要責(zé)任主要有一是建立健全消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，明確各級(jí)消防崗位職責(zé)，制定、演練滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；二是要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，并確保完好有效，禁止使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品；三是保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；（5）舉辦大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全許可，并采取積極的防火、滅火措施；（5）易燃易爆危險(xiǎn)及明火作業(yè)的管理。

滅火救援責(zé)任就是單位應(yīng)依法履行的報(bào)告火災(zāi)、撲救火災(zāi)、支援滅火、組織人員疏散等職責(zé)。如《消防法》第五條規(guī)定“任何單位都有參加有組織滅火工作的義務(wù)”，第三十九條、第四十一條規(guī)定一些大型發(fā)電廠，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，其他單位根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)，開(kāi)展群眾性自防自救工作。第四十四條規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援，人員密集場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員還應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散。

火災(zāi)協(xié)查責(zé)任，根據(jù)《消防法》第五十一條的規(guī)定，“火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況”。

（四）人防責(zé)任和技防責(zé)任

單位火災(zāi)預(yù)防主要依靠人員的積極履職和消防設(shè)施的有效運(yùn)行，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人防和技防兩個(gè)方面，這也是單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理的兩個(gè)重要方面。由此，根據(jù)單位消防安全管理對(duì)象的不同，單位消防安全主體責(zé)任可以分為人防責(zé)任和技防責(zé)任。

人防責(zé)任就是單位應(yīng)通過(guò)消防安全宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等方法，促使人員積極履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)單位消防安全管理和責(zé)任落實(shí)所應(yīng)負(fù)的管理責(zé)任。如《消防法》第六條規(guī)定單位“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣傳教育”，61號(hào)令第三十六條和第四十條規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位，“對(duì)每名員工應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)”，“應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練”。61號(hào)令第四十五條規(guī)定“對(duì)在消防安全工作中成績(jī)突出的部門(mén)（班組）和個(gè)人，單位應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人員給予行政紀(jì)律處分或者其他處理”。

技防責(zé)任就是單位應(yīng)通過(guò)巡查檢查、維護(hù)保養(yǎng)等工作，確保各類消防設(shè)施、器材、標(biāo)識(shí)等的有效運(yùn)行與作用，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害的管理責(zé)任。如《消防法》第十六條和第二十八條規(guī)定單位應(yīng)當(dāng)“按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效”，“ 不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓”。

四、責(zé)任落實(shí)與追究

“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”是我國(guó)消防工作的原則，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任就是要在政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)監(jiān)管下，充分發(fā)揮單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，提升消防安全“四個(gè)能力”，切實(shí)維護(hù)公共安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，正確處理好火災(zāi)隱患和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)自我管理和自我約束，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

違法必究是社會(huì)主義法治的基本原則之一，我國(guó)《消防法》規(guī)定了處分、警告、拘留、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工、臨時(shí)查封等行政處罰措施，《刑法》規(guī)定了失火罪、縱火罪和消防安全責(zé)任事故罪等罪名，單位違反消防安全職責(zé)、義務(wù)必然要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)于預(yù)防和減少火災(zāi)事故具有重要意義，對(duì)推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任也是十分必要的。

五、結(jié)語(yǔ)

單位是社會(huì)的基本單元，單位消防安全管理水平及主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)于提高社會(huì)消防整體水平和全民消防安全綜合素質(zhì)具有重大意義。單位應(yīng)全面、充分理解、把握消防安全主體責(zé)任的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，提高主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)消防安全管理措施，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

［1］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室、公安部消防局編著.中華人民共和國(guó)消防法釋義.人民出版社，2009年3月

［2］楊昌永.消防安全責(zé)任主體及其責(zé)任研究.法制與社會(huì).2012（3）

［3］魏晨. 關(guān)于消防安全主體責(zé)任落實(shí)的思考. 科技與企業(yè).2014（11）

［4］趙智.單位消防安全主體責(zé)任的立法探討.消防科學(xué)與技術(shù).2012（12）

［5］劉濤.秦彩明.如何落實(shí)主體責(zé)任保障安全生產(chǎn).理論界.2012（8）