趙志強(qiáng) 山東省濱州市濱城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)分析及對策建議

趙志強(qiáng) 山東省濱州市濱城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

公共機(jī)構(gòu)作為四大節(jié)能領(lǐng)域之一，在全社會節(jié)能減排中具有重要的導(dǎo)向性和現(xiàn)實(shí)意義，深刻分析公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作特點(diǎn)，加快構(gòu)建完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)管體系和科學(xué)的評價(jià)激勵(lì)制度對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展具有重要的作用。

公共機(jī)構(gòu) 節(jié)能減排 對策建議

2016年，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》。作為全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，全國170多萬家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排作用不容小覷。

一、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的重要意義

作為社會四大節(jié)能領(lǐng)域之一，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能被列入《中華人民共和國節(jié)約能源法》，顯示出國家對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的重視，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會能源消費(fèi)總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會城鎮(zhèn)用水總量的16%，公共機(jī)構(gòu)對完成節(jié)能減排任務(wù)有著重要作用。一方面，公共機(jī)構(gòu)被列入節(jié)能重要領(lǐng)域，說明我們已經(jīng)認(rèn)識到了其重要性，它打破了以往只重投入、不計(jì)產(chǎn)出和效率的舊的公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行理念，這種轉(zhuǎn)變是構(gòu)建全社會節(jié)能減排構(gòu)架的基礎(chǔ)，是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行投入改革的著力點(diǎn)；另一方面，公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗總量和節(jié)能減排潛力巨大。2014年11月12日，中美兩國在京共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國提出在2030年左右要達(dá)到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標(biāo)，我國“十三五”節(jié)能規(guī)劃也提出到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%-45%的國際承諾，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排對于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)也具有重要的作用。

二、公共機(jī)構(gòu)落實(shí)節(jié)能減排中存在的問題

2008年，國務(wù)院頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，首次以法規(guī)制度的形式對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排做出了明確要求。隨著工作的開展，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作也出現(xiàn)了一些問題。

（一）關(guān)于管理職責(zé)問題。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件各不相同，導(dǎo)致地區(qū)之間、各類公共機(jī)構(gòu)之間節(jié)約能源資源工作不平衡、不協(xié)調(diào)。以山東省為例，截止目前，全省17個(gè)地市仍有1家未將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理職能理順，部分地方?jīng)]有建立相應(yīng)的管理組織，各縣級政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門的管理機(jī)構(gòu)不健全，管理能力薄弱，職責(zé)不明。

（二）節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)問題。目前，對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排任務(wù)的考核普遍采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，對不同類型的公共機(jī)構(gòu)沒有區(qū)別對待。例如：對于公立醫(yī)院而言，由于其技術(shù)業(yè)務(wù)的獨(dú)特性，節(jié)能降耗的潛力相對較弱，采取統(tǒng)一的考核模式，可能需要?jiǎng)佑闷渌Y源，造成新的浪費(fèi)。而對于政府機(jī)關(guān)而言，由于建筑的構(gòu)造和使用年限不同，節(jié)能減排的潛能也不盡相同，這給節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)產(chǎn)生了阻礙。

（三）能耗數(shù)據(jù)的評價(jià)運(yùn)用問題。根據(jù)要求，各級公共機(jī)構(gòu)需要對其能耗數(shù)據(jù)定期分析，能耗分析的目的是找到能耗使用中的薄弱環(huán)節(jié)，通過一定措施提高能耗利用效率和降低能耗總量。目前此項(xiàng)工作主要是由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門實(shí)施，一方面，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能主管部門并沒有建立起專業(yè)的分析體系，專業(yè)技術(shù)人員相對匱乏，分析能力和結(jié)果運(yùn)用十分有限；另一方面，在工作中，將能耗分析作為工作任務(wù)的不在少數(shù)，對數(shù)據(jù)的運(yùn)用發(fā)掘不夠。

（四）節(jié)能降耗的動(dòng)力問題。節(jié)能降耗的動(dòng)力是指公共機(jī)構(gòu)采取措施落實(shí)節(jié)能目標(biāo)所具有的積極因素，一般而言，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗多出于上級政府或部門的要求，是一種被動(dòng)的接受。同時(shí)，在公共資源的利用中，節(jié)能降耗帶來的資源節(jié)約并實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而削弱了其開展節(jié)約活動(dòng)的積極性。

三、促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的對策建議

（一）理順管理體制，提高管理能力。加快完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和體系，建立與發(fā)展相適應(yīng)，與要求相協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，健全管理隊(duì)伍，提升管理能力，理順管理體制。全面建立覆蓋省市縣三級的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)邊界，推動(dòng)節(jié)能執(zhí)法權(quán)的落實(shí)。建設(shè)節(jié)能管理專業(yè)隊(duì)伍，在人員的招錄上向具有專業(yè)技能的人才傾斜。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)市場化，鼓勵(lì)引入社會專業(yè)組織，積極推廣合同能源管理等新形式的能耗管理機(jī)制，切實(shí)提高節(jié)能管理能力。

（二）推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能分類管理。實(shí)施分類管理，突出重點(diǎn)單位，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以強(qiáng)化節(jié)能增效，推進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，組織開展綠色建筑、綠色辦公、綠色出行建設(shè)。在綠色建筑方面，引入市場機(jī)制，加大資金支持力度，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色節(jié)能改造；在綠色辦公方面，以培養(yǎng)節(jié)能意識為主，組織開展綠色辦公創(chuàng)建活動(dòng)；在綠色出行方面，扶持新能源汽車的消費(fèi)和應(yīng)用，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)同步考慮、優(yōu)先實(shí)施。對于具有社會公共服務(wù)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，以宣傳教育為手段，強(qiáng)化能耗節(jié)約的自主性，弱化節(jié)能降耗的目標(biāo)性，對不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)分類管理。

（三）完善激勵(lì)約束機(jī)制。完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對基層公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗的獎(jiǎng)補(bǔ)，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能資金安排渠道，推動(dòng)市場化機(jī)制在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用。完善約束機(jī)制，科學(xué)制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化監(jiān)督考核，增強(qiáng)落實(shí)動(dòng)力，將公共機(jī)構(gòu)的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)化為積極行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳教育。抓好公共機(jī)構(gòu)及工作人員的宣傳教育，公共機(jī)構(gòu)是全社會行為和道德風(fēng)尚的標(biāo)桿，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，利用廣播電視、新聞出版等單位促進(jìn)輿論宣傳，在政府機(jī)關(guān)，特別是各類學(xué)校中開展節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展教育，傳播節(jié)能理念、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。重視公共服務(wù)窗口、科技館、文化館等場所的節(jié)能減排工作宣傳，提高公共機(jī)構(gòu)對全社會節(jié)能減排的示范引領(lǐng)作用。

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