楊瑞婷 云南省公安消防總隊(duì)文山州消防支隊(duì)文山市大隊(duì)

關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

楊瑞婷 云南省公安消防總隊(duì)文山州消防支隊(duì)文山市大隊(duì)

消防安全是關(guān)系到整個社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民的生命安全的大事，行業(yè)部門對于消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化的管理成效的好壞也將直接影響到社會人民的生命和財產(chǎn)安全。

行業(yè)部門 消防安全 標(biāo)準(zhǔn)化管理

行業(yè)部門不僅僅承擔(dān)著行業(yè)系統(tǒng)的消防管理和消防監(jiān)督的職責(zé)，還是行業(yè)消防工作開展情況的直接監(jiān)管主體，其履職情況的好壞將直接關(guān)系到消防安全形勢的穩(wěn)定。近年來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，社會生產(chǎn)生活步伐加快，消防安全壓力逐步增大，如何有效地加強(qiáng)消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理，不僅將大大減輕行業(yè)部門的監(jiān)管壓力，還將極大地保障社會人民的生命和財產(chǎn)安全。

一、行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

消防安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜而且關(guān)系重大的工作。加強(qiáng)行業(yè)部門的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有著非常重要的意義。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理是行業(yè)部門更好履行消防監(jiān)管職責(zé)的本質(zhì)要求。 《消防法》中曾明確規(guī)定了行業(yè)主管部門的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)、檢查職責(zé)等，但是并未對行業(yè)部門如何進(jìn)行履職、如何進(jìn)行監(jiān)管進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)致規(guī)定。近年來，多地都對《消防法》制定了實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例等，進(jìn)一步確定了行業(yè)部門的消防安全責(zé)任、工作職責(zé)等，正在逐步探索建立一套有目標(biāo)、有機(jī)制、有責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式將會在實(shí)際運(yùn)行過程中更好地推動行業(yè)部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，更好的實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門不缺位、不越位、不錯位地做好監(jiān)管工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理是發(fā)揮行業(yè)部門消防安全監(jiān)督作用的必然要求。有權(quán)必有責(zé)。在行業(yè)部門履行消防安全監(jiān)管職責(zé)的過程中，往往過于注重“事后追責(zé)”，對于監(jiān)管過程難以做到“事前預(yù)防、事中控制、事后追責(zé)”，若是在出現(xiàn)消防事故之后進(jìn)行追責(zé)，雖然在一定程度上提高了法律的威懾力，但是卻也已經(jīng)給社會帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益損失。標(biāo)準(zhǔn)化管理模式可以將行業(yè)部門的職責(zé)細(xì)化到消防工作的全過程，將會在消防安全事故發(fā)生之前有效察覺行業(yè)部門的失職所在，進(jìn)而及時進(jìn)行整改，將會在很大程度上有效杜絕消防事故的發(fā)生，所以行業(yè)部門發(fā)揮消防安全監(jiān)管職責(zé)呼喚標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化管理是有效落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在要求。

消防安全的監(jiān)管本質(zhì)上來說是社會單位的共同責(zé)任。開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理將會有效地明確行業(yè)主管部門的責(zé)任和社會單位主體的監(jiān)督責(zé)任，明確各方履職方式，確定標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)則，進(jìn)而形成有效的消防安全管理約束體系，有效地指導(dǎo)、督促責(zé)任單位落實(shí)主體責(zé)任，共同做好全社會的消防安全監(jiān)督管理工作，提高社會消防安全系數(shù)。

二、行業(yè)主管部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中存在的問題和不足

就目前來看，我國的行業(yè)部門的消防安全的監(jiān)督管理工作雖然取得了一定的成效，但是與標(biāo)準(zhǔn)化的管理還存在著一定的差距，主要有以下幾個方面：

（一）法制意識薄弱，思想認(rèn)識存在偏差。就目前來看，一些行業(yè)主管部門在履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，往往對于其自身的職責(zé)范圍內(nèi)如何做好消防安全保障工作的認(rèn)識有所偏差，有的甚至認(rèn)為消防安全監(jiān)管是消防部門的職責(zé)，與自己無關(guān)，尤其是在火災(zāi)事故的處理過程中，往往只是追究社會單位的責(zé)任，往往忽視了對行業(yè)部門的監(jiān)管失職問題進(jìn)行問責(zé)，這在一定的程度上加劇了行業(yè)部門的錯誤認(rèn)識。

（二）法制不健全，職責(zé)不清，部分法規(guī)缺乏可操作性。沒有責(zé)任就不會壓力。《消防法》中明確了19個部門的消防工作職責(zé)，其余并無高層次的實(shí)施細(xì)則出臺。同時，各地自行出臺的實(shí)施辦法之類的文件中，雖然對各個部門相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行了一些細(xì)化，但是對行業(yè)部門的消防監(jiān)管職責(zé)卻并無明確的規(guī)定。據(jù)調(diào)查，多數(shù)部門均不能完整地履行自身擔(dān)負(fù)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，行業(yè)主管部門的消防安全監(jiān)管作用在很大程度上沒有得到發(fā)揮。

（三）考核機(jī)制不夠健全。消防工作涉及的行業(yè)部門較多，想要形成強(qiáng)有力的共同監(jiān)管合力，就要求建立起一套相互協(xié)調(diào)、互相配合的工作體制機(jī)制和一套完善合理的考核制度體系。目前，合作機(jī)制還不夠健全，考核制度還不夠完善等問題較為突出，多數(shù)行業(yè)部門缺乏與消防職責(zé)相配套的制度體系，少數(shù)建立了消防制度的部門也幾乎未曾開展相關(guān)工作，同時，涉及消防安全工作的考核工作有待加強(qiáng)，對于各行業(yè)部門的消防工作實(shí)績的考核較為缺乏，所占比重較小。

三、對策建議

加強(qiáng)行業(yè)部門的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理就要著力從思想認(rèn)識、追責(zé)體系、考核機(jī)制等方面入手，提出建議如下：

（一）加快觀念更新。當(dāng)前，行業(yè)部門的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的難點(diǎn)在于各個行業(yè)部門對自身職責(zé)的認(rèn)識不到位等造成的，“不愿意去管、不知道怎么管”等問題的解決首先要解決的是“不愿意去管”的問題。要從行業(yè)部門正確認(rèn)識自身消防安全監(jiān)管職責(zé)入手，理清工作任務(wù)，細(xì)化行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)和工作內(nèi)容，從認(rèn)識上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

（二）加強(qiáng)消防法制宣傳教育。要逐步深化消防法制宣傳教育工作，切實(shí)提高社會的消防安全綜合素質(zhì)，充分利用各種媒體、報紙等渠道，擴(kuò)大消防法制宣傳的覆蓋面，同時，結(jié)合本地消防安全教育實(shí)際情況，制定消防法制宣傳教育工作計劃，確保消防法制宣傳工作有序、高效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。行業(yè)部門在履行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)時，要注重創(chuàng)新工作方式方法，嚴(yán)格按照工作職責(zé)制定年度消防工作任務(wù)開展計劃，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作開展頻次，積極發(fā)揮各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)，共同構(gòu)建起行業(yè)部門的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理大網(wǎng)，有效提高社會消防安全系數(shù)。

（四）完善考核體系。要逐步建立起一套目標(biāo)合理、操作實(shí)際的考核管理體系，加大對行業(yè)部門在解決實(shí)際問題上的分值比例，促進(jìn)各行業(yè)部門更好履職，同時要根據(jù)工作實(shí)際不斷完善考核內(nèi)容和考核比重，充分將考核結(jié)果運(yùn)用到“獎優(yōu)罰劣”的工作中去，切實(shí)將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要性落實(shí)到具體工作中來。

［1］陳志永.推進(jìn)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施.武警學(xué)院學(xué)報.2016.

［2］劉志強(qiáng)；李星萌.關(guān)于推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息.2015.

［3］張英峰.讓行業(yè)管行業(yè) 讓企業(yè)管企業(yè).人民公安報·消防周刊.2015.

［4］張英鋒；王微.我市探索行業(yè)集團(tuán)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理.德州日報.2015.