黨歡歡 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

加強(qiáng)我國地方政府債務(wù)管理的措施

黨歡歡 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

近幾年來，地方政府性債務(wù)飛速增加，引發(fā)社會普遍的存眷。多年來構(gòu)成的當(dāng)局性債務(wù)在我國加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)民生和辦理社會發(fā)展等多方面發(fā)揮了極其重要的作用。 與此同時，我國當(dāng)局性債務(wù)危害整體可控，但有些地方也存在必然的危害隱患。為提防地方政府性債務(wù)危害，國務(wù)院從實施地方政府債務(wù)范圍節(jié)制和預(yù)算的辦理、提防和節(jié)制地方政府性債務(wù)危急危害、在增強(qiáng)地方政府性債務(wù)辦理等方面作出了主要布置。

地方政府 債務(wù) 治理

我國地方政府債務(wù)管理目前已經(jīng)邁入一個新的階段，需要對其重新審視和思考。2014年，是我國地方政府債務(wù)治理的遷移轉(zhuǎn)變之時。關(guān)于國務(wù)院印發(fā)增強(qiáng)地方政府性債務(wù)辦理的意見，全面管置增強(qiáng)地方政府性債務(wù)治理?！蛾P(guān)于增強(qiáng)地方政府性債務(wù)辦理的意見》中規(guī)定，地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有歸還責(zé)任，且中央政府實施不救濟(jì)原則（即分清責(zé)任原則）。 嚴(yán)厲區(qū)別當(dāng)局債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，實施差別管理方法。

一、增強(qiáng)全口徑的預(yù)經(jīng)管，與中期預(yù)算相配合，嚴(yán)控地方政府性債務(wù)增加

各級地方政府需要加強(qiáng)全口徑的預(yù)算管理，將全部政府性債務(wù)都納入預(yù)算管理之中，嚴(yán)格控制債務(wù)的規(guī)模增長，控制和防范財政風(fēng)險。對政府與社會資本合作（稱為PPP）項目中的財政補(bǔ)貼等支出，按其性質(zhì)也要納入相應(yīng)政府預(yù)算的管理中。對地方當(dāng)局負(fù)有必然救濟(jì)責(zé)任的債務(wù)、承擔(dān)債務(wù)等隱性債務(wù)，也要在政府財務(wù)預(yù)決算報告和政府財務(wù)報告中舉行專門申明，說明資金的使用情況和債務(wù)的機(jī)構(gòu)及總量，接受人大、財務(wù)及社會公眾的監(jiān)視，從根上辦理地方當(dāng)局債務(wù)在預(yù)算外范圍失控和“黑賬”運行的狀態(tài)，實現(xiàn)地方當(dāng)局舉債融資制度化、法制化、規(guī)范化。

二、完善地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，控制和防備財務(wù)危害

各級地方政府還需進(jìn)一步建立完善本級財政債務(wù)風(fēng)險預(yù)警的系統(tǒng)，用以防范和化解財政風(fēng)險，維護(hù)地方社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)進(jìn)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的成立和完善，必要按照本地域經(jīng)濟(jì)和社會狀態(tài)，參照國內(nèi)外地方政府債務(wù)的管理經(jīng)驗，科學(xué)地設(shè)置債務(wù)承擔(dān)率、拆債率、債務(wù)率、債務(wù)依存度等危害的預(yù)警指標(biāo)及其臨界值，按期地對本地域債務(wù)危害狀態(tài)舉行評估和檢察。 并根據(jù)評估和審查的結(jié)果，對債務(wù)風(fēng)險較高的地方政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，被風(fēng)險預(yù)警的地區(qū)政府，可由本級人大或?qū)徲嬒嚓P(guān)部門宣布財政進(jìn)入緊急預(yù)警狀態(tài)。一旦地方政府進(jìn)入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警狀態(tài)后，就應(yīng)采取應(yīng)急預(yù)警措施，從調(diào)整債務(wù)的結(jié)構(gòu)和控制債務(wù)的規(guī)模增長兩方面，對現(xiàn)有的債務(wù)進(jìn)行清理。同時，重新調(diào)整當(dāng)年的預(yù)算，增加稅收和行政規(guī)費等政府財政收入，緊縮一般性財政支出，緊急時可采取出售政府資產(chǎn)、凍結(jié)工資福利支出等手段，保證債務(wù)還本付息支出以維護(hù)政府信譽(yù)，有效控制和防范政府債務(wù)風(fēng)險遞延。

三、改良和創(chuàng)新債務(wù)資金利用績效評價機(jī)制，增進(jìn)地方社會發(fā)展

雖然我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界前位，但人均收入的發(fā)展指標(biāo)表明，中國仍屬于發(fā)展中國家，第一要務(wù)仍然是發(fā)展。地方政府舉借債務(wù)是為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給人民帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，造福于人民。因此，有效地提高地方政府債務(wù)資金的利用績效，具備非常重要的意義。改良和創(chuàng)新地方政府債務(wù)資金利用績效評價機(jī)制，是確保我國地方政府債務(wù)經(jīng)管的完善、有效節(jié)制和化解地方政府債務(wù)危害的行動之一。 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況可以看出，地方政府舉債融資的重要動力之一是快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，債務(wù)資金的60%以上用于建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。這就要嚴(yán)格管理債務(wù)資金，提高資金使用績效，嚴(yán)格管控債務(wù)資金不得用于用于形象工程，也不得政府行政經(jīng)費支出。

為了保障債務(wù)資金的利用績效，需要在一般財政支出績效的評價軌制基礎(chǔ)上，舉行軌制創(chuàng)新和改良，成立專門的債務(wù)資金績效的評價軌制。詳細(xì)而言，包含一般債務(wù)資金績效的評價軌制和專項債務(wù)資金績效的評價軌制。一般債務(wù)資金績效的評價制度，是指對地方政府發(fā)行一般責(zé)任債券資金使用績效的評價制度，其特征是發(fā)行債券時沒有跟具體建設(shè)項目相對應(yīng)，而是由地方政府納入公共財政預(yù)算范疇使用， 由稅收等政府正常收入還本付息。專項債務(wù)資金績效的評價軌制，是指對地方政府發(fā)行詳細(xì)項目債券資金利用績效的評價軌制，其特點是債券發(fā)行時有對應(yīng)的詳細(xì)的建設(shè)項目，用項目投資收益償還債務(wù)本息。通過債務(wù)資金績效評價軌制的成立和實行，推進(jìn)地方政府債務(wù)資金舉借、利用、償還辦理相統(tǒng)一。

四、成立地方財政破產(chǎn)體系，完善責(zé)任究查軌制

地方政府舉債是市場經(jīng)濟(jì)前提正常的信譽(yù)經(jīng)濟(jì)活動。政府發(fā)行債券和企業(yè)債券相比也不能保證100%不違約，而是違約率比較低而已。除鑒戒國際上的地方政府破產(chǎn)軌制的履歷外，我國成立財務(wù)破產(chǎn)體系還需要注意幾個重要問題：一是地方政府要本著對債權(quán)人負(fù)責(zé)的立場，在保持公共服務(wù)的同時也要維護(hù)債權(quán)人的權(quán)力。二是建立地方財政破產(chǎn)的司法制度和程序。三是明確地方財政停業(yè)的前提。四是建立地方財政進(jìn)入破產(chǎn)狀況后，債務(wù)保護(hù)、債務(wù)重組、資產(chǎn)處置、公共服務(wù)等具體管理制度。

［1］袁潔；夏飛；；基于審計視角的地方政府性債務(wù)管理探討［J］；財政研究；2012（2）

［2］徐立凡；用制度防控“地方債務(wù)風(fēng)險”［N］；人民日報；2011年

［3］侯文學(xué)；清理地方政府債務(wù)還須強(qiáng)化舉債管控［N］；中國商報；2011年

黨歡歡（1990.6-），女，漢族，山東人，遼寧大學(xué)碩士研究生在讀，主要研究方向為稅收、財政。