佟榮輝 羅源縣環(huán)境保護(hù)局

健全體制機(jī)制 優(yōu)化資源配置 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

佟榮輝 羅源縣環(huán)境保護(hù)局

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；促進(jìn)污染減排，保護(hù)環(huán)境。

資源配置 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 體制機(jī)制 優(yōu)化 措施

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量問(wèn)題日漸凸顯。可以說(shuō)，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫課題。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，基礎(chǔ)性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先，要提高資源利用效率。從宏觀上看，提高資源利用效率主要是優(yōu)化資源配置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的研究表明，資源配置影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇，進(jìn)而影響增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，資源配置數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)期過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門(mén)和地區(qū)間的分配比例及其結(jié)構(gòu)的變化?？梢?jiàn)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，應(yīng)從優(yōu)化資源配置入手，通過(guò)建立健全合理的體制機(jī)制提高資源利用效率。

其次，消除影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的體制性障礙。造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高的重要原因在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不少地方仍有很強(qiáng)的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)，片面追求速度、規(guī)模，忽視效率、效益，而且預(yù)算“軟約束”問(wèn)題仍然不同程度存在。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須進(jìn)一步減少和規(guī)范政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，在投資審批、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

再次，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)必須充分尊重生態(tài)自然資源應(yīng)有的基本屬性。要按照生態(tài)自然規(guī)律對(duì)稀缺的生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護(hù)和提升生態(tài)資源的各項(xiàng)功能。

1.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省與全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就難以有效推進(jìn)。

2.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須走綠色經(jīng)濟(jì)之路。綠色發(fā)展不但是治國(guó)理政的新境界，也是社會(huì)治理模式和體系的新創(chuàng)造，是符合時(shí)代的脈動(dòng)和人民的期盼，更是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到今天對(duì)上層建筑的客觀要求。但是我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)可復(fù)制、可推廣的綠色經(jīng)驗(yàn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)，中高端的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色綜合產(chǎn)業(yè)還存在短板，亟待落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議稿在堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境中所提到“加快建設(shè)主體功能區(qū)” 的要求。

3.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要始終堅(jiān)持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用；要進(jìn)一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設(shè)一批生態(tài)村鎮(zhèn)。

4.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須大力促進(jìn)環(huán)境資源合理利用。要注重運(yùn)用財(cái)政、信貸等綜合手段，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費(fèi)。要推動(dòng)資源價(jià)格改革，促進(jìn)形成合理的資源價(jià)格體系。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸、環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅(jiān)持污染者治理和開(kāi)發(fā)者保護(hù)，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠(chéng)信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題。要加大輿論宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

5.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，促進(jìn)法律保障與環(huán)保主體之間的良性互動(dòng)。環(huán)保事業(yè)主體主要有三個(gè)：即政府、企業(yè)和第三方主體。政府主要是通過(guò)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律和政策來(lái)進(jìn)行管制。同時(shí)，政府又是被監(jiān)督者，不論是政府的環(huán)境管制還是其他有關(guān)環(huán)境的行為，如經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及招商引資等行為，都應(yīng)受到監(jiān)督。企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為既要受到政府管制，也應(yīng)受到社會(huì)監(jiān)督。第三方主體指的是依法享有對(duì)政府和企業(yè)影響環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利主體，包括立法機(jī)關(guān)、公眾等。

6.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展方式，必須創(chuàng)新工作機(jī)制促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立排污有償使用和交易制度，促使企業(yè)主動(dòng)削減污染物排放，提高重污染項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上限制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)；完善生態(tài)補(bǔ)償制度；建立企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，充分調(diào)動(dòng)排污企業(yè)防治污染的積極性；推行職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成有利于環(huán)保的長(zhǎng)效管理機(jī)制；對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，要通過(guò)稅收、價(jià)格、信貸等手段予以全面支持。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、能源消耗過(guò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，要通過(guò)嚴(yán)把信貸、土地等措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，既有賴于各個(gè)企業(yè)的自覺(jué)自律和全社會(huì)的共同參與，更有賴于各級(jí)政府的執(zhí)政理念和實(shí)踐。各級(jí)政府必須摒棄“GDP至上”的政績(jī)觀，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的觀念，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。要把環(huán)境保護(hù)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)全面統(tǒng)籌推進(jìn)，努力打造山青、地綠、天藍(lán)、水碧的生態(tài)城市，為福建未來(lái)和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

［1］張坤民.可持續(xù)發(fā)展論.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999

［2］范莉莉.重視人類與自然、資源環(huán)境相協(xié)調(diào).海峽環(huán)境，2008，5（2）：32-33

［3］陳北方.實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置. 海峽環(huán)境，2012，6（3）：2-6

［4］陳小帆.加強(qiáng)資源環(huán)境法制建設(shè). 海峽環(huán)境，2010，7（2）：8-10