葛菲 山東師范大學(xué)

淺析我國環(huán)境糾紛中的行政調(diào)解制度

葛菲 山東師范大學(xué)

多樣的環(huán)境糾紛要求我們有多種解決環(huán)境糾紛的方案，而行政調(diào)解制度在環(huán)境糾紛案件中有著舉足輕重的作用。當(dāng)然環(huán)境糾紛行政調(diào)解當(dāng)前還存在著一系列的不足和缺點(diǎn)，所以，如何健全和完善環(huán)境糾紛行政調(diào)解顯得尤為重要。

環(huán)境糾紛 行政調(diào)解

一、我國環(huán)境糾紛行政調(diào)解的淵源

中國傳統(tǒng)思想文化的影響是根深蒂固的。儒家思想的“禮之用，和為貴”以及道家思想的“人法地，地法天，天法道，道法自然”都在贊頌和諧的美好?？鬃釉唬郝犜A，吾尤人也，必也使無訟乎。訴訟會(huì)使人們把矛盾公開于眾這是與中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)的“以和為貴，和諧社會(huì)”相悖的。訴訟被公認(rèn)為是一種不光彩的事情，會(huì)受到來自于社會(huì)上各種精神壓力；而通過調(diào)解則被理解為受教育的過程，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧相處。所以“厭訟”的態(tài)度是顯而易見的，只有當(dāng)調(diào)解仍然解決不了問題的時(shí)候，人們才會(huì)選擇通過訴訟來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、我國環(huán)境糾紛行政調(diào)解的概念

環(huán)境糾紛是指因環(huán)境問題而引起的個(gè)人與個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間以及單位與單位之間的矛盾與沖突。被譽(yù)為“東方一枝花”的調(diào)解制度在我國有著悠久的歷史，而行政調(diào)解制度成為解決環(huán)境糾紛不可或缺的途徑。環(huán)境行政調(diào)解是以法律為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，促使當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議并消除糾紛的訴訟之外的調(diào)解活動(dòng)。總之，環(huán)境糾紛行政調(diào)解彌補(bǔ)了法律訴訟程序舉證難周期長(zhǎng)的缺陷，節(jié)約了司法資源，同時(shí)也對(duì)環(huán)境糾紛的解決起到了定紛止息促進(jìn)和諧的積極作用。

三、環(huán)境糾紛中行政調(diào)解的必要性

由于環(huán)境糾紛是指因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理而發(fā)生的各種矛盾和糾紛。環(huán)境糾紛中的行政調(diào)解主要是針對(duì)環(huán)境糾紛中的平等主體間的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，所以用行政調(diào)解的方式來解決環(huán)境糾紛是恰如其分的。

首先，從目前我國的國情上來看，往往發(fā)生環(huán)境糾紛的雙方當(dāng)事人的勢(shì)力不均衡，污染者一方多數(shù)是企業(yè)、單位而受害方基本是普通的民眾百姓。所以受害方收集證據(jù)比較困難并且通過訴訟需要較長(zhǎng)的時(shí)間。通過行政調(diào)解來解決，可以克服環(huán)境糾紛中的舉證困難、鑒定難和訴訟周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)，并且行政機(jī)關(guān)具有一定的權(quán)威性，能夠及時(shí)幫助受害者解決糾紛，維護(hù)受害者的權(quán)益。其次，環(huán)境侵權(quán)往往具有連續(xù)性，如果不及時(shí)制止，會(huì)迅速危及更多人的健康。行政調(diào)解相比訴訟程序上來看，程序上簡(jiǎn)便靈活，能有效防止危險(xiǎn)的蔓延和擴(kuò)大。并且調(diào)解所表現(xiàn)的低成本，高效率，以及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更受到當(dāng)事人的信賴。最后，中國人受傳統(tǒng)“厭訟”思想的影響，不想將矛盾通過訴訟來解決，通過行政調(diào)解不僅能夠解決糾紛，還有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)的和諧。

四、我國環(huán)境糾紛行政調(diào)解的完善

（一）健全環(huán)境糾紛行政調(diào)解法律法規(guī)。我國并沒有專門的有關(guān)環(huán)境糾紛行政調(diào)解的法律法規(guī)，只是在《環(huán)境保護(hù)法》和一些單行法中有簡(jiǎn)明扼要的提及，縱觀環(huán)境糾紛行政調(diào)解制度發(fā)達(dá)的國家，往往都有環(huán)境糾紛行政調(diào)解方面的專門立法。日本的《公害糾紛行政處理法》、美國的《行政糾紛處理法》都是以立法形式規(guī)定了調(diào)解的具體要求。因此我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過專門立法的形式規(guī)定環(huán)境糾紛行政調(diào)解的基本原則、程序和執(zhí)行力等問題。

（二）明確環(huán)境糾紛行政調(diào)解的受案范圍。我國的法律沒有明確規(guī)定環(huán)境糾紛行政調(diào)解的受案范圍，導(dǎo)致很多案件受案范圍模糊不清，由于環(huán)境糾紛行政調(diào)解會(huì)涉及到行政權(quán)和司法權(quán)的配置問題，所以明確受案范圍顯得尤為重要。

（三）完善環(huán)境糾紛行政調(diào)解程序。行政機(jī)關(guān)為了完成所謂的調(diào)解成功率而忽視了程序上的公平公正，所以應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境糾紛行政調(diào)解的程序性問題。嚴(yán)格按照調(diào)解程序來進(jìn)行調(diào)解，通過當(dāng)事人申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)受理糾紛、調(diào)查取證然后制定調(diào)解方案等流程來，不能只顧效率而忽視公平。

（四）擴(kuò)大環(huán)境糾紛行政調(diào)解主體，注重專業(yè)性調(diào)解人員的培養(yǎng)。盡管政府在環(huán)境糾紛行政調(diào)解中起到了重要的作用，但是對(duì)于其中一些問題仍無法運(yùn)作到末梢，如果把NGO納入環(huán)境糾紛行政調(diào)解中，就可以彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)的一些缺陷。另外，由于環(huán)境糾紛的特殊性，需要的不僅僅是只懂法律的調(diào)解人員，更需要懂一些生物、化學(xué)方面知識(shí)的調(diào)解人員。同時(shí)要注重調(diào)解人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高經(jīng)費(fèi)，為環(huán)境糾紛行政調(diào)解提供一批高質(zhì)量的調(diào)解人員，不斷完善行政調(diào)解的配套設(shè)施。

（五）賦予環(huán)境糾紛行政調(diào)解協(xié)議一定的強(qiáng)制力。對(duì)于內(nèi)容合法、程序公正并且在當(dāng)事人自愿的情況下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)賦予其一定的強(qiáng)制力。如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由又反悔走訴訟程序解決環(huán)境糾紛問題，無疑是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。所以可以賦予環(huán)境糾紛行政調(diào)解協(xié)議一應(yīng)的強(qiáng)制力以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（六）確定公眾參與機(jī)制，加大宣傳環(huán)保意識(shí)。環(huán)境污染侵權(quán)的客體是公眾的環(huán)境權(quán)和社會(huì)公共利益，所以把公眾參與納入環(huán)境糾紛行政調(diào)解制度是非常有必要的，畢竟環(huán)境糾紛與公民利益密不可分，建立公眾參與機(jī)制不僅能夠增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，還增加了環(huán)境糾紛的群眾基礎(chǔ)，為環(huán)境糾紛問題的解決提供了有效的保障。

五、結(jié)語

環(huán)境糾紛成為我國不可忽視的問題，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)。完善環(huán)境糾紛行政調(diào)解制度當(dāng)然也不是一蹴而就的，我們需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷完善，充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

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葛菲（1992-），女，山東龍口人，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)。