馮會芹 中共華池縣委黨校

華池縣苗林經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)查與研究

馮會芹 中共華池縣委黨校

華池地處甘肅省東端，東北與陜西省志丹、吳起、定邊接壤，西南與省內(nèi)的慶城、環(huán)縣、合水為鄰。境內(nèi)溝壑縱橫，山川塬兼有，是發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地帶。近年來，我縣林木種苗產(chǎn)業(yè)方面做了一定工作，取得了一些成績，但還存在著諸多制約全縣林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題?，F(xiàn)將自己調(diào)研分析的情況歸納如下：

一、華池發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和現(xiàn)狀

（一）苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.政策有力：華池各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次召開專題會議安排部署，多層次舉辦各類培訓(xùn)班，向全縣各級干部宣講發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，提高了思想認識?？h上成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，林業(yè)、發(fā)改、財政、交通、農(nóng)牧、國土、水務(wù)、水保、農(nóng)村部、扶貧、電力等部門主要負責(zé)人為成員的發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全縣苗林產(chǎn)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、督查驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為工作第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h上制定出臺關(guān)于加快發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的實施意見，并在土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、配套建設(shè)方面出臺一些扶持政策，保證了苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)順利實施。縣財政每年列支1000萬元專項資金，采取以獎代補方式支持苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。把發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，納入目標(biāo)責(zé)任考核

2.勞力有保障：通過林權(quán)制度改革，林地全部分到了農(nóng)民手中，就要讓林地為農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)揮作用。

3.苗木有保障：近年來我縣的育苗工作取得了突破性進展，特別是油松苗數(shù)量特別大，為發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)提供了充足的苗木保障。

4.資金有保障：每畝需苗木費按90元計算，每年完成15萬畝苗林產(chǎn)業(yè)建設(shè)需苗木費1350萬元，縣財政每年列支1000萬元專項資金，市財政補貼一部分，群眾只需投勞，基本不需要投資，所以資金不是大問題。

（二）苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

華池縣緊緊圍繞全市“山清水秀的自然生態(tài)”創(chuàng)建目標(biāo)，積極響應(yīng)市委、市政府“再造一個子午嶺的號召”，將苗林產(chǎn)業(yè)確定為縣上“三個百萬”產(chǎn)業(yè)之一，采取“農(nóng)戶自主經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、合作組織經(jīng)營、雙聯(lián)幫扶經(jīng)營”等發(fā)展模式，廣泛動員干部群眾，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃每年發(fā)展苗林15萬畝，7年造林百萬畝，到2020年再造3個大鳳川（元城川、城壕川、柔遠川），全縣森林覆蓋率提高17個百分點，達到45%，預(yù)期苗木收入達到90億元以上，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標(biāo)。同時，對苗林栽植成活率達到85%以上的，縣上出臺補貼扶持政策。

南梁鎮(zhèn)在宣傳集體林業(yè)制度改革紅利和苗木經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾集中連片栽植，目前高臺村萬畝油松已完成栽植1.34萬畝。元城鎮(zhèn)通過實施“苗林產(chǎn)業(yè)”工程，鼓勵栽植大戶集中流轉(zhuǎn)出的川臺地，高標(biāo)準(zhǔn)實施苗木栽植，承包戶按市場價付給土地所有者流轉(zhuǎn)費外，還積極吸納當(dāng)?shù)貏趧恿槠涮峁﹦趧?wù)增收，實現(xiàn)承包戶獨立經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)戶土地承包、勞務(wù)雙收入，成功走出一條“家庭林場式”的苗林開發(fā)模式。懷安鄉(xiāng)豐陽渠村采取“聯(lián)村單位投苗、聯(lián)戶干部幫栽、群眾自主發(fā)展”的辦法，堅持示范引領(lǐng)、正面引導(dǎo)，幫助群眾算好經(jīng)濟賬、生態(tài)賬，通過干部持續(xù)幫扶，全村規(guī)劃栽植1萬畝，目前已完成1.02萬畝。苗林這一新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一躍成為貧困華池農(nóng)民脫貧致富的新渠道和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長極。

二、華池苗林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.認識不到位，存在急功近利現(xiàn)象

多數(shù)群眾急功近利，認識上有偏見，總認為種樹發(fā)展成材太慢，一下不能收益，看不到發(fā)展廣闊前景。

2.服務(wù)不到位，林業(yè)技術(shù)人才缺乏

華池縣林木種苗管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制人數(shù)較少，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，群眾種植的樹木缺少技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致種植樹木沒有按照其適應(yīng)的環(huán)境、土壤去種植，成活率不高。

3.管護不力，毀壞現(xiàn)象依然存在

很多地方種植的樹木被破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致荒蕪和毀林現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.缺乏龍頭企業(yè)，苗木結(jié)構(gòu)較為單一

沒有苗木交易市場，苗木協(xié)會的作用發(fā)揮不足，專業(yè)合作社數(shù)量少，苗木經(jīng)紀(jì)人才匱乏，沒有龍頭企業(yè)，缺乏典型帶動。每年春季植樹造林形式化，之后仍以栽植油松、雪松、刺柏為主，很少栽植其他品種苗木。

5.扶持力度不夠，發(fā)展后勁不足

對發(fā)展苗木重要性的認識還不到位，在土地流轉(zhuǎn)、政策、資金、技術(shù)、人才等方面的扶持政策不夠到位，加上各級財政都很緊張，所以每年對于扶持發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)的力度不夠，形成了“無錢難打仗”的被動局面。

三、對發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)的幾點建議

1.要強化領(lǐng)導(dǎo)，全力扶持

縣林業(yè)局要負責(zé)搞好規(guī)劃設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)，并建立造林檔案?？h發(fā)改、財政、扶貧、林業(yè)等部門要加大項目資金整合力度。縣交通、水利、電力等部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施布局，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款、小額信用貸款，擴大金融支持，解決農(nóng)民籌資問題。

2.要加強指導(dǎo)，有力管護。

種樹期間要派專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)把苗木、整地、栽植、管護等各道技術(shù)關(guān)口，全程進行跟蹤指導(dǎo)，做到苗木不合格不栽植，樹坑不合格不栽植，栽植過程中實行“一提二埋三踏實”技術(shù)措施，確保栽植質(zhì)量。同時堅持“三分栽七分管”的造林原則，有效地鞏固林產(chǎn)業(yè)培育成果。

3.探索創(chuàng)新，破解瓶頸。

苗木產(chǎn)業(yè)的崛起，極大地豐富了林木種苗資源，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，但由于前期小苗行情看好，苗農(nóng)跟風(fēng)育苗，導(dǎo)致小苗市場飽和，也由此引發(fā)了“賣苗難”問題。應(yīng)該找準(zhǔn)癥結(jié)，迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，比如：“川臺地容器繁育小苗，宜林荒山地定植大苗，幾年后逐年銷大留??；宜林荒山定植大苗林地，政府配套道路，林農(nóng)享受政府林業(yè)補貼政策”的發(fā)展思路，這樣既消化了當(dāng)?shù)氐男∫?guī)格苗木，又極大地調(diào)動了群眾造林的積極性，也加快了全縣的造林綠化步伐。

4.形成規(guī)模，助農(nóng)增收。

近年來隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大量撂荒地和棄耕地。有效利用這些適宜樹木生長的地方，把苗林產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅相結(jié)合，與林業(yè)重點工程建設(shè)和義務(wù)植樹基地建設(shè)相結(jié)合，與綠色和諧家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。另外，全縣苗木種類多，應(yīng)該交替輪換種植，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈?；蛘咝纬梢淮逡黄坊蛘咭秽l(xiāng)一品的規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入。目前，華池縣川區(qū)60%農(nóng)戶已見到效益，30%的農(nóng)戶開始新一輪栽植，40%的農(nóng)戶投入的成本已經(jīng)收回，留床苗木將全部是凈收益，勢頭良好。