蘇銳 東營(yíng)市交通運(yùn)輸局

中小城市公路建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

蘇銳 東營(yíng)市交通運(yùn)輸局

中小城市在我國(guó)城市構(gòu)成中占據(jù)重要地位，城市化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更加凸顯出中小城市的區(qū)位引領(lǐng)作用。公路建設(shè)作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，其能夠帶來較為可觀的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨同步的背景下，探究中小城市公路建設(shè)蘊(yùn)含的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，總結(jié)中小城市公路優(yōu)化設(shè)計(jì)及建設(shè)思路，對(duì)促進(jìn)城市間的資源共享及經(jīng)濟(jì)共振意義深遠(yuǎn)。

中小城市 公路建設(shè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值 分析研究

公路建設(shè)除了能夠直接帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的提升外，更為重要的一點(diǎn)是，其可以通過公路輻射半徑的擴(kuò)大，使城市區(qū)域形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)及文化輻射圈，從而側(cè)面起到社會(huì)交流及區(qū)域宣傳的效果［1］?；谥行〕鞘械牡匚患白饔茫枰覀?cè)谛鲁B(tài)經(jīng)濟(jì)氛圍下，分析探究公路建設(shè)基于中小城市經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的價(jià)值功效。

一、中小城市公路建設(shè)的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析

（一）中小城市公路建設(shè)帶來的社會(huì)價(jià)值

中小城市主要是指城市規(guī)模不大，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少于20-25萬的城市，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)中小城市數(shù)量就達(dá)到了2055個(gè)。中小城市本身掌握了相對(duì)數(shù)較大的城市資源，受制于其區(qū)位分布及城市結(jié)構(gòu)，中小城市發(fā)展體現(xiàn)出一種不均衡屬性。而作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，公路交通主要起到城市各項(xiàng)資源及產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換及消費(fèi)引領(lǐng)作用，同時(shí)又是區(qū)域政治，文化等活動(dòng)得以延續(xù)的物質(zhì)保障。由此可見，公路建設(shè)項(xiàng)目可以為中小城市提供較高的社會(huì)效益。從另外一個(gè)角度看，衡量社會(huì)發(fā)展水平的一個(gè)主要指標(biāo)是評(píng)價(jià)城市居民收入增幅與城市居民福利指數(shù)的匹配程度，而城市居民福利指數(shù)，很大一部分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的及時(shí)科學(xué)分配上，恰恰公路建設(shè)通過對(duì)中下城市交通的改善，能夠在為本地區(qū)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，更便于將一些社會(huì)財(cái)富及經(jīng)濟(jì)利益加以分配，從整體上確保中小城市能夠大致共享城市發(fā)展成果，進(jìn)而優(yōu)化城市的分區(qū)布局，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（二）中小城市公路建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

首先，公路建設(shè)可以將中小城市與大城市加以貫穿聯(lián)通，從而使大城市的資源能夠向中小城市流通，同時(shí)也使中小城市的資源或勞動(dòng)成果技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，加快中小城市本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及城市化進(jìn)程。從我國(guó)城市發(fā)展演變歷史及規(guī)律上看，中小城市與大城市的互補(bǔ)關(guān)系更加明朗，由公路建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益在中小城市身上體現(xiàn)更為明顯［2］。其次，公路建設(shè)可以刺激并提高中小城市居民的消費(fèi)欲望，中小城市的公路網(wǎng)絡(luò)可以給城市周邊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)施加重要影響，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)供給及需求量的提升，例如，私家轎車、摩托車等生產(chǎn)企業(yè)可以充分享受公路建設(shè)的利好。第三，中小城市公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的鋪開，可以給中小城市的資金融資提供新的契機(jī)，通過向外界展示中小城市特色或產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ梢詷O大改善中小城市的投資環(huán)境。而中小城市城市規(guī)劃與公路建設(shè)的結(jié)合，則又為城市功能分區(qū)的細(xì)化及城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的升級(jí)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)期背景下中小城市公路建設(shè)優(yōu)化要點(diǎn)及思路

進(jìn)入新時(shí)期后，大城市在城市能源及人口數(shù)量上都趨于飽和，中小城市依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。中小城市公路建設(shè)應(yīng)在符合中小城市基本特征的基礎(chǔ)上，著重對(duì)公路建設(shè)的思路加以優(yōu)化。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

第一，中小城市與大城市相比，其資源及經(jīng)濟(jì)要素流入需要一定的接納及吸收時(shí)間，此時(shí)不能不顧及中小城市的發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盲目建設(shè)高速公路。這主要是由于高速公路可以帶來經(jīng)濟(jì)要素的高速流入及擴(kuò)散，中小城市本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上存在一定的差異性，經(jīng)由高速公路的輸出，一些經(jīng)濟(jì)資源往往會(huì)快速流入到經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度較高的中型城市，客觀上會(huì)不利于中小城市的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。這就啟示我們，在建設(shè)高速公路時(shí)，要根據(jù)中小城市的具體區(qū)位分布及資源賦存緊缺情況而定，將中小城市周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分利用，同步起到吸引外資的作用［3］。例如，2016年5月份，為培育水平更高，更加成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，圍繞長(zhǎng)三角的中小城市群，力求在2030年，將其打造為具備世界影響力的城市集群?？紤]到長(zhǎng)江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，在經(jīng)過論證后，通過建設(shè)高速公路及高鐵，可以將大城市上海與小城市舟山之間的連通速度降至20分鐘以內(nèi)，促進(jìn)了舟山等中小城市功能區(qū)分的細(xì)化及城市商圈的擴(kuò)展。第二，中小城市公路建設(shè)規(guī)劃要以提高本城市或本地區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主要目標(biāo)。公路建設(shè)涉及到數(shù)量較多的土地資源使用問題，在公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合中小城市自身實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的農(nóng)田征用及由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益變化加以科學(xué)論證，不能以公路建設(shè)為名，違法私自侵占中小城市周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)田及土地。如公路建設(shè)確能為中小城市及其周邊區(qū)域帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)提升作用，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民可將自身的土地所有權(quán)以股權(quán)的形式進(jìn)行公路建設(shè)投資，共享公路建設(shè)給農(nóng)民，給中小城市居民帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

三、結(jié)語

綜上所述，中小城市公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中小城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，公路建設(shè)可以在社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益上廣泛惠及中小城市群體。在進(jìn)行中小城市公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要因地制宜，結(jié)合城市自身特點(diǎn)，選擇最為恰當(dāng)?shù)墓方ㄔO(shè)方案，以擴(kuò)展中小城市經(jīng)濟(jì)格局，放大中下城市社會(huì)效益。

［1］魯波.中小城市智慧公路現(xiàn)狀及建設(shè)框架研究［J］.江蘇科技信息，2016，（19）：49-51.

［2］馮啟達(dá).中小城市交通管理新思路［J］.中外公路，2012，（6）：317-320.

［3］黃莎，蒙井玉，王曉藝等.中小城市公共交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.交通信息與安全，2011，（1）：32-36.