李津 河北省教育廳會計(jì)核算中心

淺談行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的利弊

李津 河北省教育廳會計(jì)核算中心

會計(jì)集中核算工作是對行政事業(yè)單位日常工作進(jìn)行管理的有效措施。在實(shí)際工作中，會計(jì)集中核算存在著一些問題。本文對這些問題進(jìn)行了分析并提出改進(jìn)的建議。

會計(jì)集中核算 問題 對策 行政事業(yè)單位

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算制度的必要性

（一）提高了會計(jì)的工作效率和質(zhì)量

會計(jì)集中核算制的建立有效規(guī)范了會計(jì)核算工作，形成了較為完善的會計(jì)核算流程，進(jìn)一步提高會計(jì)工作的效率和質(zhì)量。單位集中進(jìn)行會計(jì)信息、數(shù)據(jù)等核算與管理，優(yōu)化了行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)，節(jié)約了管理成本。核算中心財(cái)務(wù)人員使用現(xiàn)代化管理手段，確保了會計(jì)資料的真實(shí)可靠。

（二）有助于增強(qiáng)會計(jì)核算工作的獨(dú)立性

會計(jì)集中核算制度下，事業(yè)單位各部門內(nèi)的會計(jì)人員脫離原來的處室，轉(zhuǎn)至?xí)?jì)集中核算中心，會計(jì)人員的薪資和人事關(guān)系不再受到各個處室的干擾與約束，會計(jì)核算工作的獨(dú)立性得到保證，這樣，會計(jì)人員就能獨(dú)立地進(jìn)行會計(jì)核算工作，一定程度上保證了會計(jì)核算的真實(shí)性和完整性。

（三）有利于加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能

會計(jì)集中核算推行之前，行政事業(yè)單位會計(jì)人員因受本單位人事、工資制約，難以發(fā)揮監(jiān)督職能。實(shí)行會計(jì)集中核算后，核算中心財(cái)務(wù)人員與行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益完全脫鉤，保障了財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性和公正性，從而能更好的行使監(jiān)督職能，全程監(jiān)控資金劃撥情況。

（四）有效減少貪污犯罪的發(fā)生

實(shí)行會計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位財(cái)政資金均被統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管， 對預(yù)算內(nèi)資金濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫”等問題進(jìn)行管制，制止了一些單位及其領(lǐng)導(dǎo)對國家資金的隨意使用。有利于遏制腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)反腐倡廉工作落到實(shí)處。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度存在的問題

（一）對會計(jì)核算中心的職能缺乏正確的認(rèn)識

目前，會計(jì)集中核算制度在事業(yè)單位的運(yùn)用還處于比較低級的階段，在工作實(shí)踐過程中，很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)核算中心的重要性缺乏正確的認(rèn)知，剝離了財(cái)務(wù)核算與會計(jì)監(jiān)督兩項(xiàng)職能，另外，目前會計(jì)集中核算制采用“單位批中心報(bào)”的模式，也會導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生抵觸心理，對會計(jì)集中核算工作的開展不愿積極配合。

（二）會計(jì)集中核算與財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)

會計(jì)集中核算中心的日常工作主要忙于記張、結(jié)賬和報(bào)賬等，事業(yè)單位的實(shí)物、合同以及資金的管理方式仍未發(fā)生根本性的變動，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)資產(chǎn)治理相分離的狀況。在現(xiàn)實(shí)的管理過程中，事業(yè)單位的人員由于各種原因，不能為會計(jì)核算中心提供完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)資產(chǎn)實(shí)況，會計(jì)核算中心進(jìn)行一一核實(shí)也困難重重，進(jìn)而使得核算的賬目與結(jié)果和實(shí)際情況存在較大偏差，使得事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資管理受到嚴(yán)重制約。

（三）相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全

目前，在我國會計(jì)集中核算制尚無相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，制約了應(yīng)承擔(dān)的職能和職責(zé)的發(fā)揮?，F(xiàn)行的會計(jì)核算制度無法全面掌握單位的財(cái)務(wù)狀況信息，部分事業(yè)單位也缺乏完善合理的財(cái)務(wù)管理制度，出現(xiàn)問題責(zé)任主體難以確定。

（四）相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任感和專業(yè)素養(yǎng)

部分會計(jì)工作人員缺乏責(zé)任感，在財(cái)務(wù)監(jiān)管和會計(jì)核算方面，態(tài)度消極，對單位具體財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營狀況等缺乏關(guān)注，很難為決策提供專業(yè)可靠的業(yè)務(wù)建議。由于工作量加大，核算中心的會計(jì)人員無法參與單位內(nèi)部管理，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不接觸也不了解，通常只對原始憑證的票據(jù)合法性及手續(xù)齊全性進(jìn)行基礎(chǔ)審核，卻無法對其事項(xiàng)的真實(shí)合法性進(jìn)行監(jiān)督審查。

三、完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算制度的措施

（一）增強(qiáng)對會計(jì)集中核算重要性認(rèn)知

大力宣傳會計(jì)集中核算的重要性，從思想觀念上轉(zhuǎn)變事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對核算中心的看法，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，積極配合核算中心各項(xiàng)工作的順利開展，維護(hù)會計(jì)核算中心與事業(yè)單位各機(jī)關(guān)處室的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

（二）完善會計(jì)核算中心內(nèi)外部的監(jiān)控制度

在內(nèi)部監(jiān)督上，會計(jì)核算中心建立合理的內(nèi)控制度，制定固定財(cái)產(chǎn)清查管理、內(nèi)部審計(jì)審批制度，并將會計(jì)核算的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到具體的工作崗位及個人。加強(qiáng)對會計(jì)核算中心各項(xiàng)工作的監(jiān)管，保證核算中心各項(xiàng)工作循循有序地進(jìn)行。在外部監(jiān)督上，會計(jì)核算中心加強(qiáng)監(jiān)管功能，確保對事業(yè)單位各項(xiàng)收支的實(shí)時財(cái)務(wù)管理與控制，防止個別單位出現(xiàn)虛假報(bào)賬等違規(guī)現(xiàn)象，推動會計(jì)核算中心從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，完善管理模式

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為了盡量規(guī)避會計(jì)核算實(shí)際工作中產(chǎn)生的一些問題，應(yīng)該大力支持會計(jì)核算中心網(wǎng)絡(luò)化與電算化的發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的遠(yuǎn)程報(bào)賬與查賬系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理流程的自動化。通過建立完善的遠(yuǎn)程報(bào)賬、查賬系統(tǒng)，省去了報(bào)賬過程中不必要的環(huán)節(jié)，報(bào)賬人員可直接通過電子票據(jù)系統(tǒng)，降低會計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)成本，促使會計(jì)人員能將更多的精力用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與預(yù)算管理。

（四）不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)對會計(jì)人員的選拔門檻進(jìn)一步提高，制定合理的薪酬制度，定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，在實(shí)際工作中，就可以避免很多問題的產(chǎn)生，確保會計(jì)工作的質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位工作的順利開展。

（五）完善會計(jì)集中核算制度相關(guān)的法律法規(guī)

會計(jì)集中核算能夠有效降低貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)部門和專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善會計(jì)集中核算制的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)會計(jì)集中核算的權(quán)威性，規(guī)范會計(jì)行為，使一些行為有法可依，違法必究。

［1］余根鳳.對財(cái)務(wù)集中管理模式下會計(jì)集中核算研究［J］.商. 2015（23）.

［2］蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的相關(guān)思考［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2013（06）：181-183.