李家亮（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

?

玉門市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

李家亮
（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

摘要：動(dòng)物尸體無(wú)害化處理是控制病死動(dòng)物造成環(huán)境污染、預(yù)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生的有力舉措，在保障畜牧業(yè)安全生產(chǎn)乃至消費(fèi)者身體健康中起著很重要的作用。但目前玉門市對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的情況并不樂觀，難度較大。作者認(rèn)真分析了病死動(dòng)物無(wú)害化處理的現(xiàn)狀及存在問題，并就病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作進(jìn)行深入思考，提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物；處理；對(duì)策

1　病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理工作現(xiàn)狀

1.1畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，玉門市畜牧業(yè)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央、省委大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展精準(zhǔn)扶貧工作精神為契機(jī)，以建設(shè)“肉羊生產(chǎn)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動(dòng)物新品種引進(jìn)改良、秸稈加工利用、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等工作，推動(dòng)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2015年底，全市羊、豬、牛、雞飼養(yǎng)量分別為123.5萬(wàn)只、6.12萬(wàn)頭、1.05萬(wàn)頭和52.67萬(wàn)只，畜牧業(yè)增加值1.94億元，在農(nóng)業(yè)增加值的比重占到23.9%。農(nóng)民人均純收入13 421元，其中畜牧業(yè)收入1 518元。事實(shí)證明畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

1.2病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀

在全市動(dòng)物養(yǎng)殖數(shù)量迅速增加的大背景下，加之散養(yǎng)戶居多、飼養(yǎng)管理跟不上等原因，帶來(lái)病死或死因不明動(dòng)物數(shù)量不斷增多的情況。另外玉門地處內(nèi)地通往新疆和中亞國(guó)家的要沖、甘肅“一帶一路”向西開放的前沿，地理位置十分特殊，畜禽販運(yùn)戶在高速公路上亂扔動(dòng)物尸體現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有暴雨、大雪等極端天氣也容易導(dǎo)致病死動(dòng)物突然增多。由于病死畜禽及其產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理就任意拋棄，不僅會(huì)污染環(huán)境，而且還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，因此做好病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作就顯得尤為重要。特別是2013年上海黃浦江死豬事件發(fā)生后，玉門市認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“抓緊建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制”精神，更加重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)建立相關(guān)制度，完善設(shè)施設(shè)備，無(wú)害化處理工作逐步走向正規(guī)。2015年全市共處理病死畜禽2 816頭（只），其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)處理39頭（只），養(yǎng)殖環(huán)節(jié)撲殺羊916只，監(jiān)督環(huán)節(jié)處理豬1 729頭，屠宰環(huán)節(jié)處理豬10頭，其他環(huán)節(jié)處理122頭（只）。

2　存在的問題

2.1養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，全市雖然新建或改建了一批高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，但普遍存在業(yè)主對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)配合監(jiān)管部門工作，不愿意投資修建無(wú)害化處理設(shè)施，錯(cuò)誤認(rèn)為這是增加養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，給病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作帶來(lái)不小難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市8 951個(gè)適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）中，辦理了《動(dòng)物防疫條件合格證》的僅有25家。小規(guī)模散養(yǎng)戶更是沒有病死動(dòng)物無(wú)害化處理的條件，亂丟亂拋現(xiàn)象普遍存在。

2.2病死畜禽無(wú)害化處置不夠規(guī)范

玉門市每年都從外地調(diào)入大量畜禽，在運(yùn)輸或飼養(yǎng)過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生畜禽對(duì)氣候不適、防疫條件差或不明原因死亡情況。一些販運(yùn)戶法律意識(shí)淡漠，在長(zhǎng)途運(yùn)輸中發(fā)現(xiàn)病死、壓死或不明原因死亡的，為了圖省事隨便將尸體沿途拋棄。養(yǎng)殖戶也由于缺乏基本處理常識(shí)，往往將病死畜禽直接扔出墻外，或丟棄田埂荒野，個(gè)別畜主雖然掩埋，但不考慮周圍居民區(qū)、水源、風(fēng)向等因素，經(jīng)常存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不規(guī)范問題，不僅造成環(huán)境污染，也給動(dòng)物疫病防控留下潛在隱患。

2.3缺乏規(guī)范的無(wú)害化處理地點(diǎn)和設(shè)施。

玉門市病死畜禽大多數(shù)來(lái)自農(nóng)戶散養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖，由于缺乏政府統(tǒng)一的規(guī)劃布局，造成無(wú)害化處理方式單一，主要以掩埋為主。如果遇到突發(fā)事件造成大量死亡時(shí)，難以及時(shí)有效處置。如前年檢出飲馬農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶212只羊發(fā)生布病，按照《動(dòng)物防疫法》和《家畜家禽防疫條例》規(guī)定必須作撲殺處理，但沒有統(tǒng)一的無(wú)害化處理地點(diǎn)和設(shè)施，只能臨時(shí)四處尋找掩埋地點(diǎn)，既浪費(fèi)了時(shí)間，又增加了工作量。

2.4無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制尚未形成

近幾年國(guó)家出臺(tái)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，病死生豬的無(wú)害化處理工作開展得較為規(guī)范。而其他畜禽如牛、羊、家禽等國(guó)家沒有出臺(tái)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，雖然市財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)殖戶不愿意負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶隨意處置病死畜禽，增加了無(wú)害化處理監(jiān)管的難度。

3　解決措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等相關(guān)規(guī)定，把病死畜禽無(wú)害化處理工作作為推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展、降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、減少次生災(zāi)害發(fā)生、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施來(lái)抓，建立市、鄉(xiāng)、村及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)四級(jí)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理體系，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理監(jiān)督工作。加大巡查力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，有針對(duì)性地開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)、鐵路高速公路兩側(cè)及沿山放牧場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的督查整治，嚴(yán)禁隨意丟棄病死動(dòng)物現(xiàn)象發(fā)生。要采取多種形式開展法制宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶法制意識(shí)，自覺投入到病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作中。

3.2加強(qiáng)監(jiān)管，靠實(shí)責(zé)任

市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為病死動(dòng)物無(wú)害化處理的監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新工作新思路，探索監(jiān)管新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏等單位和個(gè)人層層簽訂責(zé)任書，明確各自職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品“四不準(zhǔn)、一處理”規(guī)定，全面推行獸醫(yī)工作“五承諾、五告知”制度，指導(dǎo)完善處理制度和基礎(chǔ)設(shè)施，提高處置能力，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理及時(shí)到位。要積極推行規(guī)模養(yǎng)殖病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理承諾制，督促健全檔案，提高處置水平。要建立舉報(bào)投訴機(jī)制，公開舉報(bào)電話，加大高速公路、國(guó)道等兩側(cè)的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)畜禽販運(yùn)戶從嚴(yán)從重處罰，嚴(yán)厲打擊病死動(dòng)物隨意丟棄等違法行為。要開展畜禽屠宰企業(yè)審核換證工作，嚴(yán)格審核條件，規(guī)范屠宰企業(yè)，落實(shí)病死畜禽及糞便、血水等產(chǎn)品無(wú)害化處理，減少環(huán)境污染，防止疫病傳播，保障人民身體健康。

3.3爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，完善體系

積極爭(zhēng)取市政府投資建設(shè)統(tǒng)一的無(wú)害化處理場(chǎng)，完善病死畜禽無(wú)害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。病死畜禽收集方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、專業(yè)合作社和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等建設(shè)定點(diǎn)收集網(wǎng)點(diǎn)，方便養(yǎng)殖戶就近投放；無(wú)害化處理方面，認(rèn)真核算收集、設(shè)施、拉運(yùn)、深埋、消毒等各項(xiàng)成本，爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助支持；監(jiān)管方面，要充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，加大監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和無(wú)害化處理技術(shù)水平，把病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作做實(shí)、做好、做到位，確保讓全市人民吃上“放心肉”，養(yǎng)上健康畜。

（編輯：趙鵬飛）

中圖分類號(hào)：S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006- 799X（2016）05- 0039- 02

作者簡(jiǎn)介：李家亮（1966-），男，甘肅玉門人，畜牧師，主要從事基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作。