·李　晨

分布式新能源項(xiàng)目并網(wǎng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施初探

·李晨

分布式能源項(xiàng)目是國(guó)家鼓勵(lì)的低碳排放和能源綜合高效利用的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。隨著常規(guī)能源供應(yīng)的日益緊張和環(huán)保呼聲的高漲，發(fā)展分布式新能源已成為促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措之一。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《節(jié)約能源法》，國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《可再生能源法》，從能源開(kāi)發(fā)的一個(gè)側(cè)面來(lái)規(guī)范我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展，其中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

可以說(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持的分布式新能源并網(wǎng)項(xiàng)目的政策導(dǎo)向正不斷沖擊著傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，并不可避免的產(chǎn)生較多新的問(wèn)題。在解決這些新問(wèn)題的過(guò)程中，供電企業(yè)會(huì)面臨新的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能多數(shù)時(shí)是潛在的，但一旦爆發(fā)，其影響將不容小視。如何運(yùn)用法律來(lái)解決這些新問(wèn)題所帶來(lái)的弊端，規(guī)避電力企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，正是本文著力探討研究解決的問(wèn)題。

一、分布式新能源并網(wǎng)申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

在分布式新能源項(xiàng)目管理流程中，并網(wǎng)申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)是首發(fā)環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，存在以下法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)申請(qǐng)的法律風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)電力法》第二十二條規(guī)定，國(guó)家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行。具有獨(dú)立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。而《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能［2014］406號(hào)），國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)行政規(guī)章，都明確表示，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。無(wú)論是目前實(shí)行的法律法規(guī)還是行政規(guī)章，都是鼓勵(lì)和支持企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，明確規(guī)定要為項(xiàng)目業(yè)主的分布式發(fā)電建設(shè)提供便利。供電企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕項(xiàng)目業(yè)主的并網(wǎng)申請(qǐng)。如果拒絕，可能面臨項(xiàng)目業(yè)主投訴，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨行政處罰；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可能受到行政處分。

因此，針對(duì)該條法律風(fēng)險(xiǎn)，作為供電企業(yè)，首先應(yīng)鼓勵(lì)和支持本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或者個(gè)人投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目；為本轄區(qū)內(nèi)投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)并網(wǎng)提供便利，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕項(xiàng)目業(yè)主的并網(wǎng)申請(qǐng)。當(dāng)然，如果并網(wǎng)確實(shí)不符合電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)的需要，可以行使拒絕權(quán)，但最好有一定的技術(shù)論證，同時(shí)應(yīng)保有對(duì)方簽收的書(shū)面函復(fù)。

（二）并網(wǎng)申請(qǐng)?zhí)顚懖灰?guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)

《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條規(guī)定，“供電方式應(yīng)當(dāng)按照安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、合理和便于管理的原則，由電力供應(yīng)與使用雙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)規(guī)劃、用電需求和當(dāng)?shù)毓╇姉l件等因素協(xié)商確定?！钡诙l規(guī)定，“用戶對(duì)供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力?！倍w現(xiàn)這一條文的直接書(shū)面載體，就是項(xiàng)目業(yè)主填寫的并網(wǎng)申請(qǐng)單。故如果由項(xiàng)目業(yè)主填寫的并網(wǎng)申請(qǐng)單中需填寫的項(xiàng)出現(xiàn)空白，或出現(xiàn)虛假錯(cuò)誤而未審核出來(lái)，那么并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)就缺乏依據(jù)，甚至因虛報(bào)引發(fā)以后的違約行為，也可能會(huì)影響購(gòu)售電法律關(guān)系的標(biāo)的，導(dǎo)致電費(fèi)結(jié)算困難。

因此，在項(xiàng)目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請(qǐng)單的過(guò)程中，供電企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)用戶資料的真實(shí)性，指導(dǎo)用戶填寫各類報(bào)裝憑單，并認(rèn)真審核由用戶填寫的各種報(bào)裝憑單。

（三）受理并網(wǎng)申請(qǐng)效率低的法律風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)申請(qǐng)是整個(gè)分布式能源管理的首個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章都明確要求供電企業(yè)對(duì)于分布式發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主的并網(wǎng)申請(qǐng)要給予便利，包括由統(tǒng)一營(yíng)業(yè)窗口受理，簡(jiǎn)便受理環(huán)節(jié)和縮短受理周期等。而《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確規(guī)定，各營(yíng)業(yè)窗口統(tǒng)一受理并網(wǎng)申請(qǐng)，協(xié)助客戶填寫《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入申請(qǐng)表》，審核客戶并網(wǎng)申請(qǐng)資料完備性。據(jù)此，如果供電企業(yè)辦理人員受理審批手續(xù)重復(fù)繁瑣，辦電周期過(guò)長(zhǎng)，或未實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)業(yè)窗口辦理項(xiàng)目業(yè)主的并網(wǎng)申請(qǐng)工作，項(xiàng)目業(yè)主可能以供電企業(yè)不作為為由，認(rèn)為供電企業(yè)不履行法定義務(wù)，向電力監(jiān)管部門投訴，供電企業(yè)將面臨行政處罰；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可能受到行政處分。

因此，供電企業(yè)在操作過(guò)程中，要注意設(shè)置營(yíng)業(yè)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并網(wǎng)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化受理并網(wǎng)申請(qǐng)的手續(xù)，中壓項(xiàng)目、低壓項(xiàng)目的審核各自有規(guī)定期限，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審核。而對(duì)于手續(xù)不齊全的，應(yīng)明確告知用戶補(bǔ)充，不宜拖延辦理。

（四）未履行告知義務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)

《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能［2014］406號(hào)）第九條規(guī)定，完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請(qǐng)條件、工作流程、辦理時(shí)限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布……。再結(jié)合其他法規(guī)要求，在受理分布式新能源項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)，供電企業(yè)是具有法定告知義務(wù)的。應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理并網(wǎng)申請(qǐng)所需的各類資料以及業(yè)務(wù)辦理渠道，當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主提交的材料不齊全或者不符合要求時(shí)應(yīng)當(dāng)一次性告知。為了證明供電企業(yè)履行其告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的書(shū)面告知文件。如果違反上述規(guī)定，供電企業(yè)可能受到行政處罰；且項(xiàng)目業(yè)主可能以供電企業(yè)未履行告知義務(wù)為由，主張并網(wǎng)協(xié)議無(wú)效或可撤銷，要求供電企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任；如果發(fā)生糾紛，供電企業(yè)無(wú)法舉證證明其履行法定告知義務(wù)，訴訟中就會(huì)承擔(dān)舉證不能的法律風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致敗訴的法律后果。

因此，在管理實(shí)踐中，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)業(yè)廳、95598供電服務(wù)熱線、客戶服務(wù)網(wǎng)站、自助服務(wù)終端等多種渠道告知項(xiàng)目業(yè)主辦理并網(wǎng)申請(qǐng)相關(guān)事宜，包括申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、工作流程、辦理期限等。營(yíng)業(yè)窗口在受理并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)告知項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)申請(qǐng)的條件、須提供的申請(qǐng)材料、工作流程、辦理期限等相關(guān)信息，并出具《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司并網(wǎng)申請(qǐng)一次性告知書(shū)》，要求項(xiàng)目業(yè)主簽收。要求項(xiàng)目業(yè)主填寫統(tǒng)一規(guī)范的《并網(wǎng)申請(qǐng)表》，并按廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)資料。對(duì)資料不完整或不符合要求的，應(yīng)一次性告知并出具《用電申請(qǐng)資料補(bǔ)交通知書(shū)》，要求對(duì)方簽收。項(xiàng)目業(yè)主提供的資料不完備時(shí)，一次性告知需補(bǔ)充的資料并出具《并網(wǎng)申請(qǐng)資料補(bǔ)交通知書(shū)》，要求項(xiàng)目業(yè)主簽收。

（五）并網(wǎng)申請(qǐng)資料未進(jìn)行完備性審查的法律風(fēng)險(xiǎn)

《廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定了并網(wǎng)申請(qǐng)完備性審查的諸多要求，在此不再贅述。雖然完備性審查是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章所規(guī)范的內(nèi)容，但如果資料不完備或者資料不真實(shí)，有可能導(dǎo)致錯(cuò)誤地受理并實(shí)施分布式新能源項(xiàng)目并網(wǎng)建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)損失；進(jìn)而引起并網(wǎng)協(xié)議瑕疵，供電企業(yè)有可能承擔(dān)違約責(zé)任或者民事賠償責(zé)任；如果因受理并實(shí)施錯(cuò)誤的并網(wǎng)建設(shè)，造成第三人的人身財(cái)產(chǎn)損害的，供電企業(yè)還需要承擔(dān)侵權(quán)的賠償責(zé)任。所以在受理項(xiàng)目業(yè)主并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)審核其申請(qǐng)材料的完備性和真實(shí)性，是一個(gè)很重要的法律風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)。

因此，在管理實(shí)踐中，必須確保以下幾方面材料的真實(shí)和完整：

1.確保項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)材料完整性，派專人審核并網(wǎng)申請(qǐng)?zhí)峤坏乃胁牧希罂蛻籼峤坏馁Y料完整、齊全。

2.居民投資的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需提交的并網(wǎng)申請(qǐng)資料如下：申請(qǐng)人身份證明材料（身份證、戶口簿或護(hù)照）原件及復(fù)印件；項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)的物業(yè)產(chǎn)權(quán)證明文件；如項(xiàng)目位于共有產(chǎn)權(quán)區(qū)域，還需提供業(yè)主委員會(huì)出具的項(xiàng)目同意書(shū)或所有相關(guān)居民家庭簽字的項(xiàng)目同意書(shū)。

3.非居民投資的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需提交的并網(wǎng)申請(qǐng)資料如下：項(xiàng)目業(yè)主法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明材料；項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)物業(yè)產(chǎn)權(quán)證明文件、土地證明等文件；如項(xiàng)目采用合同能源管理方式，還需提供與電力用戶簽訂的能源服務(wù)管理合同；導(dǎo)致供電營(yíng)業(yè)范圍調(diào)整的，還需提供能源主管部門出具的證明。

4.審核項(xiàng)目業(yè)主提交資料是否真實(shí)，認(rèn)真比對(duì)原件與復(fù)印件，必要時(shí)可要求出具權(quán)威部門證明材料。

（六）項(xiàng)目業(yè)主主體資料瑕疵的法律風(fēng)險(xiǎn)

這一風(fēng)險(xiǎn)是較常見(jiàn)但卻易忽略的法律風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際項(xiàng)目業(yè)主與申請(qǐng)并網(wǎng)主體不一致，實(shí)際電力用戶與用電報(bào)裝資料的用戶不一致的情況。而根據(jù)我國(guó)《民法通則》第五十五條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實(shí)；（三）不違反法律或者社會(huì)公共利益?！睹穹ㄍ▌t》第五十八條規(guī)定，無(wú)民事行為能力人實(shí)施的、限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的民事行為無(wú)效。因此，項(xiàng)目業(yè)主的主體資料實(shí)質(zhì)上就是簽訂合同相對(duì)人的主體身份資料。合同主體適格是合同成立并生效的前提條件，也是合同受到法律保護(hù)的前提條件。合同主體是否適格直接決定合同的效力、合同主體能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、是否能夠履行合同。如果項(xiàng)目業(yè)主的主體資格不明，導(dǎo)致合同無(wú)效、主體無(wú)履行能力或資格，最終會(huì)影響電力上網(wǎng)和電費(fèi)結(jié)算。

因此，申請(qǐng)并網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主為法人或其他組織時(shí)，供電企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)要求其提供并審查核對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明（主要負(fù)責(zé)人身份證明）、具體經(jīng)辦人的授權(quán)委托書(shū)及其身份證或工作證。對(duì)于該項(xiàng)目申請(qǐng)人是由多個(gè)主體構(gòu)成，比如合伙、聯(lián)營(yíng)等，可以視情況特殊處理，如其指定其中一個(gè)為共同代理人，應(yīng)有明確約定的授權(quán)委托書(shū)，最好能報(bào)經(jīng)所在企業(yè)法務(wù)審核。而申請(qǐng)并網(wǎng)的項(xiàng)目業(yè)主為自然人時(shí)，應(yīng)要求其提供并審查核對(duì)居民身份證（軍人證、護(hù)照、駕駛證、戶口本、回鄉(xiāng)證等）、代理人的授權(quán)委托書(shū)及其身份證。

（七）審核并網(wǎng)申請(qǐng)后未合理安排現(xiàn)場(chǎng)勘查的法律風(fēng)險(xiǎn)

公司明確規(guī)定，對(duì)于中壓項(xiàng)目，供電局計(jì)劃發(fā)展部應(yīng)在收到申請(qǐng)資料后完成接入條件審核并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查（營(yíng)銷部和項(xiàng)目業(yè)主參與），并在現(xiàn)場(chǎng)勘查后出具并網(wǎng)意向函。對(duì)于低壓項(xiàng)目，區(qū)縣局營(yíng)業(yè)部應(yīng)在收到申請(qǐng)資料后完成審核、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查（項(xiàng)目業(yè)主參與），并出具并網(wǎng)意向函。但實(shí)際過(guò)程中，部分供電企業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，往往在審核用戶申請(qǐng)資料后未及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘查；或者未通知項(xiàng)目業(yè)主共同參與現(xiàn)場(chǎng)勘查，也未如實(shí)詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況并要求參與勘查的各方主體簽字確認(rèn)。上級(jí)部門一旦檢查，就自己代替業(yè)主草簽一份。而根據(jù)我國(guó)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，這樣極易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)勘查行為沒(méi)有法律效力；

一旦發(fā)生糾紛，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)以現(xiàn)場(chǎng)勘查行為無(wú)效為由主張締約過(guò)失責(zé)任，要求供電企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。

因此，供電企業(yè)在收到項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)資料后，應(yīng)及時(shí)審核、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，參與現(xiàn)場(chǎng)勘查的主體必須符合規(guī)定。中壓項(xiàng)目由供電局計(jì)劃發(fā)展部與營(yíng)銷部、項(xiàng)目業(yè)主共同參與現(xiàn)場(chǎng)勘查；低壓項(xiàng)目由區(qū)縣營(yíng)業(yè)部門和項(xiàng)目業(yè)主參與現(xiàn)場(chǎng)勘查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)情況并要求參與勘查的各方主體簽字確認(rèn)。該現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄應(yīng)和相關(guān)用戶報(bào)裝資料一并歸檔保存。

二、接入系統(tǒng)方案編制和審批環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

并網(wǎng)意向復(fù)函的批復(fù)后，隨之而來(lái)的是接入系統(tǒng)方案的編制與審批，作為分布式新能源項(xiàng)目并網(wǎng)管理中不可或缺的組成部分，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及部門規(guī)章的要求，避免出現(xiàn)以下法律風(fēng)險(xiǎn)：

（一）接入系統(tǒng)方案提供不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)

制定接入系統(tǒng)方案對(duì)整個(gè)并網(wǎng)工程建設(shè)至關(guān)重要，接入系統(tǒng)方案的制定應(yīng)遵從安全、經(jīng)濟(jì)、合理和便于管理的原則。接入系統(tǒng)方案合理與否，不僅直接影響電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)合理和運(yùn)行安全，而且關(guān)系電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的可靠性和電能質(zhì)量。但是，由于電力供應(yīng)與使用專業(yè)性強(qiáng)，如在制定接入系統(tǒng)方案時(shí)發(fā)生偏差，而項(xiàng)目業(yè)主不能識(shí)別，導(dǎo)致后續(xù)簽訂的合同存在隱患，一旦發(fā)生糾紛，直接導(dǎo)致電費(fèi)結(jié)算分歧，或造成其他損失。一旦發(fā)生糾紛，從目前司法實(shí)踐看，法院會(huì)因?yàn)楣╇娖髽I(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，而要求其承擔(dān)更多證明責(zé)任，供電企業(yè)如果不能提出能證明用戶過(guò)錯(cuò)的強(qiáng)有力證據(jù)，會(huì)為此承擔(dān)違約責(zé)任或者侵權(quán)責(zé)任。

因此，供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照接入系統(tǒng)方案審查的相關(guān)制度，規(guī)范接入系統(tǒng)方案的審查工作，制定提供正確合理的接入系統(tǒng)方案；且必須要求項(xiàng)目業(yè)主在接入系統(tǒng)方案上簽字確認(rèn)，并保存相關(guān)證明材料。

（二）接入系統(tǒng)方案確認(rèn)書(shū)的簽署與有效期計(jì)算的法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)公司現(xiàn)行規(guī)定，接入系統(tǒng)方案存在一個(gè)有效期問(wèn)題。當(dāng)接入系統(tǒng)方案超過(guò)了有效期時(shí)將被注銷，需重新辦理審批。因此，供電企業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)在審批完成之后及時(shí)要求項(xiàng)目業(yè)主簽署確認(rèn)書(shū)，以明確有效期的起算時(shí)間，同時(shí)明確告知接入系統(tǒng)方案有效期，并說(shuō)明逾期后果；另一方面，當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主持接入系統(tǒng)方案實(shí)施并網(wǎng)建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重審查該方案是否已經(jīng)超過(guò)了有效期。如果系統(tǒng)方案超過(guò)有效期，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以注銷，而不能圖方便進(jìn)入實(shí)施程序。

三、簽訂并網(wǎng)協(xié)議環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

分布式新能源項(xiàng)目管理流程中，簽訂并網(wǎng)協(xié)議環(huán)節(jié)既是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是法律風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)的環(huán)節(jié)。主要的法律風(fēng)險(xiǎn)有：

（一）簽訂并網(wǎng)協(xié)議的主體不適格的法律風(fēng)險(xiǎn)

《合同法》第九條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同?！惫嗜绻炗啿⒕W(wǎng)協(xié)議的主體不適格，就會(huì)導(dǎo)致并網(wǎng)協(xié)議存在效力瑕疵；

實(shí)際項(xiàng)目業(yè)主可能以與供電企業(yè)間無(wú)并網(wǎng)協(xié)議為由不服從并網(wǎng)和調(diào)度管理；如果項(xiàng)目業(yè)主履約能力不足，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的電力不符合質(zhì)量要求時(shí)，供電企業(yè)也無(wú)依據(jù)追究責(zé)任。

那么，不適格的情形有哪些呢？首先，與無(wú)民事行為能力人訂立并網(wǎng)協(xié)議，從實(shí)踐來(lái)看，主要包括以下幾種情況：項(xiàng)目業(yè)主為法人或其他組織的，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或執(zhí)照被吊銷，或偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料的；項(xiàng)目業(yè)主以法人或其他組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)與供電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議；以村民小組為主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議；用戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的名稱與其公章上的名稱不一致；簽約主體為限制民事行為能力人。其次，簽訂合同的對(duì)方?jīng)]有代理權(quán)或超越代理權(quán)。

因此，在簽訂并網(wǎng)協(xié)議時(shí)，供電企業(yè)計(jì)劃部應(yīng)征求營(yíng)銷部、系統(tǒng)部、審計(jì)部、法律歸口部門、項(xiàng)目業(yè)主意見(jiàn)后草擬并網(wǎng)協(xié)議；各部門根據(jù)國(guó)家、行業(yè)等的相關(guān)規(guī)定、相關(guān)要求對(duì)并網(wǎng)協(xié)議進(jìn)行審核并出具審查意見(jiàn)，局領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格審查簽訂并網(wǎng)協(xié)議的主體是否符合規(guī)定。對(duì)簽訂協(xié)議主體的身份證明材料、授權(quán)委托書(shū)內(nèi)容進(jìn)行合理、謹(jǐn)慎審查；對(duì)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、行業(yè)許可證等證件原件與復(fù)印件仔細(xì)核對(duì)，避免疏漏。如果已經(jīng)與不適格主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)催告適格主體予以書(shū)面追認(rèn)，供電企業(yè)可以擬定授權(quán)委托書(shū)、書(shū)面追認(rèn)（承諾）函件范本供實(shí)際項(xiàng)目業(yè)主使用。在日常管理中，供電企業(yè)法務(wù)人員應(yīng)對(duì)具體業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)簽約主體方面的法律知識(shí)培訓(xùn)，以避免與不適格主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議。

（二）并網(wǎng)協(xié)議格式條款的法律風(fēng)險(xiǎn)

并網(wǎng)協(xié)議公司已經(jīng)出具了相關(guān)范本，但在實(shí)際簽訂時(shí)，會(huì)出現(xiàn)該填寫的部分沒(méi)有明確填寫，約定不明的情況，或者填寫疏忽，造成錯(cuò)誤。在實(shí)踐中，相關(guān)辦理人員應(yīng)著重審核是否存在上述問(wèn)題。

關(guān)于并網(wǎng)協(xié)議是否為格式合同，目前有待商榷。但基于風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，簽訂合同時(shí)，有條件的供電企業(yè)應(yīng)對(duì)合同格式條款盡到提示和說(shuō)明義務(wù)。

四、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)與并網(wǎng)驗(yàn)收調(diào)試環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控

設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收調(diào)試均是施工過(guò)程的有機(jī)組成，可合并闡述。在這一階段，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

（一）工程設(shè)計(jì)審核中有瑕疵的法律風(fēng)險(xiǎn)

《電力供應(yīng)與使用條例》第二十四條規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參與用戶受送電裝置設(shè)計(jì)圖紙的審核，對(duì)用戶受送電裝置隱蔽工程的施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，并在該受送電裝置工程峻工后進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，方可投入使用。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，供電企業(yè)有義務(wù)確保受電工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)相關(guān)設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定并且進(jìn)行了安裝施工，如果存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，需要改造時(shí)不僅難度大而且會(huì)造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。由此產(chǎn)生的受電工程故障糾紛，不僅影響電費(fèi)的結(jié)算，供電企業(yè)也可能承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。因此，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核、查驗(yàn)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。對(duì)電網(wǎng)配套工程設(shè)計(jì)文件審核工作應(yīng)依照接入系統(tǒng)方案和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，審核結(jié)果應(yīng)書(shū)面答復(fù)客戶。

（二）工程竣工后未嚴(yán)格組織驗(yàn)收的法律風(fēng)險(xiǎn)

分布式新能源項(xiàng)目完成備案，且本體工程和電網(wǎng)配套工程竣工后，項(xiàng)目業(yè)主可向營(yíng)業(yè)窗口提出并網(wǎng)驗(yàn)收申請(qǐng)，供電企業(yè)應(yīng)組織相應(yīng)驗(yàn)收。不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知解決方案，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的組織相關(guān)部門著手準(zhǔn)備購(gòu)售電合同的簽訂等工作。在實(shí)踐中，容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有兩方面，一是項(xiàng)目業(yè)主提出驗(yàn)收申請(qǐng)后，未及時(shí)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行驗(yàn)收，影響項(xiàng)目進(jìn)程，可能受到業(yè)主投訴，甚至承擔(dān)違約責(zé)任；二是項(xiàng)目驗(yàn)收不合格時(shí)，未及時(shí)告知項(xiàng)目業(yè)主解決方案，屬于法定義務(wù)不履行，可能受到業(yè)主投訴。這些都應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注并預(yù)防。

五、其他方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防控

（一）未及時(shí)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的法律風(fēng)險(xiǎn)

符合國(guó)家規(guī)定要求的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，可以按規(guī)定程序申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。按照公司目前要求，各級(jí)營(yíng)銷部會(huì)按月逐級(jí)上報(bào)本單位供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量，公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)按照分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄和實(shí)際發(fā)電量，按月逐級(jí)下發(fā)補(bǔ)貼資金，由供電局或區(qū)縣局負(fù)責(zé)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼。

依照上述規(guī)定，補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)并轉(zhuǎn)付，遲延行為可能產(chǎn)生違約責(zé)任；另外，供電企業(yè)抄表并制作《電費(fèi)結(jié)算單》和《電費(fèi)計(jì)算單》時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目業(yè)主簽字確認(rèn)，作為結(jié)算電費(fèi)的依據(jù)，避免雙方對(duì)此產(chǎn)生分歧。

（二）未將項(xiàng)目各環(huán)節(jié)資料歸檔并妥善保存的法律風(fēng)險(xiǎn)

這一法律風(fēng)險(xiǎn)直接體現(xiàn)為，未將整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的資料歸檔并妥善保存。雖然該風(fēng)險(xiǎn)看似很小，但影響卻很大。因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，書(shū)證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物?！蹲C據(jù)規(guī)則》第二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

因此，各環(huán)節(jié)的資料都應(yīng)當(dāng)歸檔備查，這是實(shí)施整個(gè)項(xiàng)目的依據(jù)。一方面，當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行出現(xiàn)故障時(shí)，可以通過(guò)歸檔的材料篩選故障原因，盡早恢復(fù)運(yùn)行；另一方面，一旦各方發(fā)生糾紛，可以憑歸檔材料分辨權(quán)責(zé)，如果不能提供相關(guān)證明，將承擔(dān)舉證不能而導(dǎo)致敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中都應(yīng)當(dāng)將材料規(guī)定備查；需要項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)的信息，應(yīng)當(dāng)要求其簽收確認(rèn)書(shū)。同時(shí)，完善和細(xì)化分布式新能源并網(wǎng)項(xiàng)目檔案管理制度，制定詳細(xì)的歸檔材料清單，這樣才能“有備無(wú)患”。

（作者單位：桂林供電局）