丁金霞

（臨夏縣畜牧局，甘肅 臨夏 731800）

淺談臨夏縣生豬定點(diǎn)屠宰存在的問(wèn)題及建議

丁金霞

（臨夏縣畜牧局，甘肅 臨夏 731800）

近年來(lái)，我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作取得了較快的發(fā)展，但是在快速發(fā)展的同時(shí)，仍然存在許多監(jiān)管漏洞，如何對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)行有效控制，成為各級(jí)監(jiān)管部門急需面對(duì)的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)臨夏縣生豬定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為今后規(guī)范開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰管理工作提供參考。

生豬定點(diǎn)屠宰；動(dòng)物防疫；無(wú)害化處理

1 臨夏縣生豬屠宰現(xiàn)狀

1.1 屠宰場(chǎng)數(shù)量及布局

該縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)4個(gè)，分別為臨夏縣新集鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)、臨夏縣先鋒鄉(xiāng)盛遠(yuǎn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、臨夏縣為民生豬屠宰場(chǎng)、臨夏縣黃泥灣鄉(xiāng)生豬屠宰場(chǎng)。其中北塬片2個(gè)，西南片2個(gè)。全部取得生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌和《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》。

1.2 定點(diǎn)屠宰官方獸醫(yī)派駐情況

為確保屠宰生豬的肉品安全，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)各生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行官方獸醫(yī)派駐制度，每場(chǎng)均派駐場(chǎng)檢疫人員2～4人，除按時(shí)上班之外，實(shí)行節(jié)假日輪崗，對(duì)屠宰生豬嚴(yán)格實(shí)行入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰巡查、同步檢疫、宰后處理、瘦肉精抽檢和監(jiān)督無(wú)害化處理等工作。2015年全縣共屠宰檢疫生豬10 800頭，肉品1 920 t，檢疫率達(dá)百分之百；屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理病死豬6 302頭；無(wú)害化處理率為百分之百。

1.3 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)和檢疫制度落實(shí)情況

目前，各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然執(zhí)行商務(wù)局管理生豬屠宰的模式即肉品檢驗(yàn)和檢疫并行的工作機(jī)制。在生豬屠宰環(huán)節(jié)，由屠宰企業(yè)的肉品檢驗(yàn)人員開(kāi)展肉品檢驗(yàn)，合格的出具肉品檢驗(yàn)合格證并加蓋檢驗(yàn)印章；同時(shí)，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫，合格的加蓋驗(yàn)訖印章，并出具檢疫證明。不合格的肉品，由駐場(chǎng)檢疫人員監(jiān)督企業(yè)主實(shí)施深埋等無(wú)害化處理。

1.4 瘦肉精檢測(cè)和抽檢制度落實(shí)情況

由于屠宰企業(yè)開(kāi)展瘦肉精自檢既需要一筆不少的資金，還要有一定的技術(shù)，企業(yè)不愿開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，因此，瘦肉精自檢工作開(kāi)展的數(shù)量很有限；另一方面，由于監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，購(gòu)置的快速檢測(cè)試紙不足，檢疫人員開(kāi)展的瘦肉精抽檢也不可能全覆蓋，只能定期開(kāi)展。

1.5 屠宰場(chǎng)設(shè)施及防疫條件

目前運(yùn)行的四個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，均建于2 000年左右，建場(chǎng)時(shí)間早，設(shè)施簡(jiǎn)陋，絕大部分屠宰場(chǎng)只建設(shè)有檢疫室、待宰間、屠宰間、脫毛間、肉品間；就防疫條件而言，由于建廠較早且絕大部分屠宰場(chǎng)建在村莊周邊，隨著社會(huì)的發(fā)展，大部分已被延伸的村莊所包圍；同時(shí)，由于該縣屬國(guó)列貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，鄉(xiāng)村周邊均無(wú)污水管道，屠宰場(chǎng)污水問(wèn)題很難解決。

2 生豬定點(diǎn)屠宰存在的問(wèn)題

2.1 布局不合理

隨著全縣畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，該縣已成為畜禽交易、屠宰、加工和販運(yùn)的集散地，每年生豬屠宰量達(dá)2萬(wàn)多頭，但目前,全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),從布局設(shè)置來(lái)看，現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生豬屠宰需要，屠宰場(chǎng)布局明顯不合理，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在私屠濫宰現(xiàn)象，給動(dòng)物疫病防控工作埋下了極大的安全隱患，農(nóng)村豬肉食品安全得不到有效保障。

2.2 動(dòng)物防疫條件無(wú)保障

現(xiàn)有的4家生豬屠宰場(chǎng)均修建于2010年以前，按照農(nóng)業(yè)部新修訂的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，大部分已不符合規(guī)定的屠宰防疫條件，主要是場(chǎng)所布局不合格，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有分開(kāi)或待宰圈、急宰間等在一起，有些是由于條件有限，沒(méi)有設(shè)置必要的待宰圈、患病動(dòng)物隔離觀察圈、急宰間、檢疫室等場(chǎng)所。個(gè)別屠宰場(chǎng)屠宰方式落后，屠宰場(chǎng)衛(wèi)生條件差，沒(méi)有消毒、污水設(shè)施設(shè)備，屠宰產(chǎn)生的糞便、廢棄物隨意堆放，環(huán)境污染嚴(yán)重，給人民群眾身體健康帶來(lái)了極大威脅。

2.3 法律意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不夠

臨夏縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，群眾文化水平普遍不高，對(duì)定點(diǎn)屠宰的認(rèn)識(shí)不夠。部分屠宰經(jīng)營(yíng)戶受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避檢疫、不配合執(zhí)法查處的現(xiàn)象；部分養(yǎng)豬戶認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大。

2.4 無(wú)人員編制，生豬屠宰監(jiān)管難度大

雖然該縣已按照省州要求完成了畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)的交接工作，但卻沒(méi)有專屬的人員編制，人員少，工作量越來(lái)越大，加上執(zhí)法人員沒(méi)有配備統(tǒng)一的著裝和必要的取證器具，給執(zhí)法工作帶來(lái)諸多不便，生豬屠宰監(jiān)管工作難以全面開(kāi)展。

2.5 經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，定期或不定期在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展“瘦肉精”殘留的安全檢測(cè)工作，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，其檢測(cè)工作開(kāi)展的面和量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到保障肉食品消費(fèi)安全的要求。同時(shí)，由于沒(méi)有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法工作比較困難。

3 建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制

全縣上下要進(jìn)一步提高對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，建議抽調(diào)人員成立畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作辦公室，同時(shí)下達(dá)人員編制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，為專項(xiàng)整治工作的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織和財(cái)力保障。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

采取多種宣傳手段，充分利用逢集日向廣大群眾宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《食品安全法》等法律法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)入場(chǎng)屠宰，進(jìn)一步強(qiáng)化集中屠宰的意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)，為生豬定點(diǎn)屠宰管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，與屠宰場(chǎng)簽訂《定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》和《甘肅省家畜定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，狠抓屠宰管理人員和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步提高從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)水平，確保依法行政，依法監(jiān)管，有效保障屠宰肉品質(zhì)量安全。

3.3 優(yōu)化行業(yè)布局，推行分級(jí)管理

對(duì)現(xiàn)有的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，督促幫助企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，依法關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)，鼓勵(lì)新建定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)集中度。同時(shí)根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合縣上實(shí)際制定出臺(tái)《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分級(jí)管理辦法》，從基本要求、設(shè)計(jì)和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、運(yùn)輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面完善配套標(biāo)準(zhǔn)。將生豬屠宰場(chǎng)劃分為不同等級(jí)，實(shí)施分類管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，達(dá)到更高等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，以實(shí)現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經(jīng)營(yíng)。

3.4 建立舉報(bào)制度，加大執(zhí)法力度

設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾檢舉揭發(fā)違反生豬定點(diǎn)屠宰管理的單位和個(gè)人，形成全民參與整治的工作局面。同時(shí)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)入市場(chǎng)銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的肉品不得上市銷售。全縣各有關(guān)單位要從“群眾利益無(wú)小事”的高度出發(fā)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成合力，搞好聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為，確保生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法順利實(shí)施，保證上市肉品質(zhì)量。

（編輯：趙鵬飛）

S828

A

1006-799X(2016)23-0031-01

丁金霞(1982-)，女，甘肅臨夏人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。