動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法疑難問題解答

問：甲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對某當(dāng)事人作出罰款8 650元的行政處罰決定，但是當(dāng)事人因經(jīng)濟困難只能繳納1 500元，該市動物衛(wèi)生監(jiān)督所是否可以免除其剩余的罰款金額？

答：不可以?！缎姓幜P決定書》一經(jīng)作出，并送達當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力。非依法定程序不得撤銷或者變更《行政處罰決定書》的內(nèi)容。如果當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款，當(dāng)事人必須書面提出申請，經(jīng)作出行政處罰決定的動物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)，可以允許當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款。

問：動物診療機構(gòu)在診療活動中使用假、劣獸藥即該行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營假、劣獸藥還是使用假、劣獸藥？

答：訪動物診療機構(gòu)的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為使用假、劣獸藥。即該行為違反了《獸藥管理條例》第39條，禁止使用假、劣獸藥的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照該條例第62條的規(guī)定予以行政處罰。對此，農(nóng)業(yè)部在答復(fù)山東省畜牧獸醫(yī)局時，以《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于獸藥執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》（農(nóng)辦政函〔2012〕24號）作了明確的答復(fù)。

問：乙縣在一起動物衛(wèi)生行政訴訟案件中，因未在規(guī)定時間向人民法院提供作出動物衛(wèi)生行政處罰的證據(jù)材料，被法院判決撤銷動物衛(wèi)生行政處罰決定。在行政訴訟中，法律對被告提供證據(jù)的期限是自律規(guī)定的？

答：根據(jù)《行政訴訟法》及最高人民法院的有關(guān)司法解釋，在動物衛(wèi)生行政訴訟中，作為被告的動物衛(wèi)生行政主體，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起10日內(nèi)，向人民法院提供作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和依據(jù)，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。正當(dāng)理由是指因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由。有正當(dāng)理由不能在前述規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，動物衛(wèi)生行政主體應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

問：官方并行未監(jiān)督貨主對檢疫不合格的動物產(chǎn)品進行無害化處理，導(dǎo)致該動物產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域，可以依照《動物防疫法》第75條對官方獸醫(yī)實施行政處罰嗎？

答：不可以?！秳游锓酪叻ā返?5條的適用對象是動物的違法飼養(yǎng)者，以及有關(guān)物品的所有人或持有人，即動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的被管理對象——行政相對人。官方獸醫(yī)違反《動物防疫法》第48條，未監(jiān)督貨主對檢疫不合格的動物產(chǎn)品按規(guī)定進行處理的行為，應(yīng)當(dāng)依照該法第70條的規(guī)定給予行政處分，不得給予行政處罰。

問：官方獸醫(yī)違法執(zhí)法給行政相對人造成財產(chǎn)損害的，官方獸醫(yī)承擔(dān)責(zé)任嗎？

答：根據(jù)《國家賠償法》第4、7、16、31條的相關(guān)規(guī)定，官方獸醫(yī)違法給行政相對人造成財產(chǎn)損害的，官方獸醫(yī)所在的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為賠償義務(wù)機關(guān)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)賠償行政相對人損失后，如果官方獸醫(yī)在執(zhí)法中故意違法執(zhí)法或因官方獸醫(yī)的重大過失或者在處理案件中有貪污受賄以及徇私舞弊行為給行政相對人造成財產(chǎn)損害的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令官方獸醫(yī)承擔(dān)部分或者全部賠償費用；同時，應(yīng)當(dāng)給予官方獸醫(yī)處分；構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

問：取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書可以開具獸醫(yī)處方箋嗎？

答：取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書是否可以開具獸醫(yī)處方箋，由核發(fā)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書所在地的省級獸醫(yī)主管部門決定。《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第41條（農(nóng)業(yè)部令2013年第3號）授權(quán)省級人民政府獸醫(yī)主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，決定在一定期限內(nèi)本地區(qū)取得助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是否可以開具獸醫(yī)處方箋，但該期限不得超過2017年12 月31日。

問：在動物衛(wèi)生行政處罰中，執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：在動物衛(wèi)生行政處罰中，執(zhí)法人員依照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第54、55條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機關(guān)所在地之日起2日內(nèi)，交至行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政處罰機關(guān)；行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

問：在動物衛(wèi)生行政處罰中，告知當(dāng)事人向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)繳納罰款違法嗎？

答：違法。在動物衛(wèi)生行政處罰中，告知當(dāng)事人向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)繳納罰款，違反《行政處罰法》第46條第1款的規(guī)定，即：作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除法律規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的獸醫(yī)主管部門或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，必須告知當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款。

問：某市農(nóng)業(yè)局受理了一起有關(guān)獸藥行政處罰的復(fù)議案件，農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)作出行政復(fù)議決定？

答：根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條的規(guī)定，該農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果案情復(fù)雜，不能在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)該農(nóng)業(yè)局的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。同時，應(yīng)當(dāng)將延長復(fù)議期限的情況告知復(fù)議申請人和被申請人。