李衛(wèi)國(guó)（滎陽(yáng)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，河南　滎陽(yáng)　450100）

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關(guān)于加強(qiáng)貯藏與經(jīng)營(yíng)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的思考

李衛(wèi)國(guó)
（滎陽(yáng)市動(dòng)物防疫監(jiān)督所，河南滎陽(yáng)450100）

動(dòng)物被屠宰加工成為動(dòng)物產(chǎn)品，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)再加工后，有的直接進(jìn)入銷(xiāo)售地點(diǎn)出售，有的則進(jìn)行冷凍貯藏，少則數(shù)天，多則數(shù)月，甚至長(zhǎng)達(dá)1年以上。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和人們生活水平的不斷提高，動(dòng)物產(chǎn)品需求量隨之增加；畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域間不平衡，動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通量大而頻繁，冷凍貯藏量增加，冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者也隨即增多，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患不容掉以輕心。因此，加強(qiáng)冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者和冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，把好冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，確保冷凍動(dòng)物產(chǎn)品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)非常重要而艱巨的任務(wù)。

1　貯藏和經(jīng)營(yíng)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本沒(méi)有派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法人員。少部分冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)持有有效的檢疫證明，大部分沒(méi)有持有有效的檢疫證明（過(guò)期或無(wú)，過(guò)期的居多），冷凍動(dòng)物產(chǎn)品出入庫(kù)由冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者登記便放行，沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管。

屠宰場(chǎng)和冷庫(kù)為同一單位的，雖派駐有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，但其主要是對(duì)屠宰場(chǎng)實(shí)施檢疫工作，對(duì)近在咫尺的冷庫(kù)監(jiān)督管理工作基本沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)展。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)冷庫(kù)監(jiān)督檢查或巡查的頻率偏低。

對(duì)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查的手段和方法有限，主要是檢查出入庫(kù)登記情況和現(xiàn)場(chǎng)感官檢查，難以發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。

2　存在的主要問(wèn)題

2.1冷庫(kù)動(dòng)物防疫條件較差

有的周?chē)h(huán)境條件差，庫(kù)房?jī)?nèi)缺乏應(yīng)有的墊倉(cāng)板和貨架等必備設(shè)施，造成動(dòng)物產(chǎn)品隨處堆放；有的只有簡(jiǎn)易貨架，沒(méi)有編號(hào)，不易區(qū)分，不符合衛(wèi)生要求；有的沒(méi)有消毒和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，建庫(kù)未經(jīng)當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門(mén)審核，建成后未經(jīng)審查，也未辦理《動(dòng)物防疫合格證》。

2.2冷庫(kù)日常管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是冷凍動(dòng)物產(chǎn)品與食品混合貯藏，可能造成污染；二是冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者未有定期清庫(kù)、消毒，不知道或不懂得冷庫(kù)消毒藥品的選擇和使用，有的甚至建庫(kù)以來(lái)就沒(méi)有消過(guò)毒；三是庫(kù)房?jī)?nèi)動(dòng)物產(chǎn)品堆放零亂，外包裝生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期標(biāo)注不清或沒(méi)有標(biāo)注，保存期沒(méi)有明確，導(dǎo)致有的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品超期存放，過(guò)期變質(zhì)；四是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有嚴(yán)格憑檢疫證明或檢疫標(biāo)志登記入庫(kù)貯藏，有的甚至將冷庫(kù)中的1個(gè)或幾個(gè)小庫(kù)出租給他人，任憑租賃人隨意進(jìn)出動(dòng)物產(chǎn)品，造成未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品也能入庫(kù)貯藏，難以確保冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.3上市冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明持有率不高

對(duì)出庫(kù)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，由于質(zhì)量難以憑感官判定，動(dòng)物檢疫人員害怕承擔(dān)后果而不敢去主動(dòng)開(kāi)展檢疫工作，目前也沒(méi)有明確要求冷凍動(dòng)物產(chǎn)品出庫(kù)時(shí)必須實(shí)施報(bào)檢工作，造成檢疫證明過(guò)期或依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品上市銷(xiāo)售。

3　對(duì)策探討

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)

有針對(duì)性地加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)和冷庫(kù)管理、冷庫(kù)消毒、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的科學(xué)貯藏等知識(shí)培訓(xùn)，提高冷庫(kù)或冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和科學(xué)防疫意識(shí)，引導(dǎo)冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.2強(qiáng)化整改

根據(jù)不同冷庫(kù)的具體情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向他們下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，詳細(xì)列舉需要整改的內(nèi)容、時(shí)間、要求。按期完成整改后，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，發(fā)給《動(dòng)物防疫合格證》；逾期達(dá)不到要求的，停業(yè)整改，直至審查合格，取得《動(dòng)物防疫合格證》后方可營(yíng)業(yè)。

3.3督導(dǎo)制度建設(shè)

主要是動(dòng)物產(chǎn)品出入庫(kù)制度和環(huán)境消毒制度。要求所有動(dòng)物產(chǎn)品憑有效檢疫證明和檢疫標(biāo)志登記出入庫(kù)。發(fā)現(xiàn)無(wú)證或檢疫證明過(guò)期或分割動(dòng)物產(chǎn)品外包裝沒(méi)有檢疫標(biāo)志或證物不符者、無(wú)證無(wú)章、來(lái)路不明或可疑染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)入庫(kù)，立即停止挪動(dòng)并通知駐庫(kù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員或當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。出庫(kù)時(shí)，原有檢疫證明過(guò)期的，一律補(bǔ)檢合格后，方可出庫(kù)。凍庫(kù)內(nèi)應(yīng)定期清理消毒，凍庫(kù)外圍環(huán)境應(yīng)保持清潔和定期常規(guī)消毒。

3.4嚴(yán)格監(jiān)管

有條件的地方，建議對(duì)冷庫(kù)派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全方位監(jiān)督冷庫(kù)的動(dòng)物產(chǎn)品的出入庫(kù)及貯藏情況。小型冷庫(kù)及冷藏柜，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)行日常監(jiān)管和定期或不定期巡查。一是要冷庫(kù)憑有效的檢疫合格證貯藏動(dòng)物產(chǎn)品；二是要冷庫(kù)加強(qiáng)對(duì)承租戶的管理，督促承租戶自覺(jué)遵守憑有效檢疫證明登記出入庫(kù)管理等制度，保存好檢疫證明，防止不合格動(dòng)物產(chǎn)品出入庫(kù)；三是要求冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者出入庫(kù)主動(dòng)申報(bào)制度。對(duì)入庫(kù)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行報(bào)驗(yàn)備案登記，對(duì)出庫(kù)銷(xiāo)售或者移入到其他冷庫(kù)或外地的，應(yīng)主動(dòng)到當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或其派駐機(jī)構(gòu)報(bào)檢。四是明確對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求，做到定期監(jiān)督巡查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，及時(shí)依法處理（罰）違法違規(guī)貯藏或經(jīng)營(yíng)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的行為，情節(jié)輕微者給以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者或?qū)医滩桓模婪◤闹夭樘帯?/p>

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1004-5090（2016）01-0030-02

收稿日期：（2015-10-26）