鄧禾　陳先根

摘要：電子垃圾帶來的環(huán)境資源問題十分嚴重，而完善電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度將有助于緩解這一問題。完善電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度除了要抓住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一中心著力點突破外，還應(yīng)當(dāng)特別注意加強電子產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、流通、回收處置環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化操作和管理，以強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。建立生態(tài)設(shè)計制度有助于從源頭減少電子垃圾。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)居于中心環(huán)節(jié)地位，其目標(biāo)就是在創(chuàng)新和環(huán)保中找到平衡點。構(gòu)建系統(tǒng)的電子垃圾回收利用平臺，鼓勵全社會參與電子垃圾的防治。逐步形成以電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者和回收者為主體的類似于生物學(xué)中“生產(chǎn)者—消費者—分解者”模式的電子產(chǎn)品生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：電子產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)化；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境資源保護

中圖分類號：D92268文獻標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2016）01017006

一、電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題的提出

近年來，中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子產(chǎn)品的使用已非常普遍?？焖僭鲩L的電子產(chǎn)品產(chǎn)量和使用數(shù)量使得電子垃圾污染和資源浪費問題越來越嚴重。2014年，中國共生產(chǎn)手機16.3億部、微型計算機3.5億臺、彩色電視機1.4億臺，占全球出貨量比重均達半數(shù)以上[1]。如此龐大的產(chǎn)量背后是巨大的資源消耗。中國不僅是電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國，還是電子產(chǎn)品的消費大國。中國人總共擁有約8億部手機、5億臺電視機、2.3億臺計算機和3.4億臺冰箱，中國每年丟棄的電視機、冰箱、空調(diào)和計算機的數(shù)量分別約為4 000萬臺、1 000萬臺、2 000萬臺和1億臺[2]。解決電子垃圾問題倡議機構(gòu)（Solving the EWaste Problem Initiative）發(fā)布的一份報告顯示，2012年，中國大陸地區(qū)產(chǎn)生的電子垃圾達到了725萬噸，僅次于美國的940萬噸。這一數(shù)據(jù)僅僅是大陸本土的生產(chǎn)量，還不包括進出口的電子設(shè)備、電子垃圾和零部件的統(tǒng)計。此外該報告稱中國還是全球最大的電子垃圾傾倒場[3]。中國電子垃圾數(shù)量增長迅速，形勢十分嚴峻。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2010年發(fā)布的《回收——化電子垃圾為資源》的報告，2020年中國廢棄計算機數(shù)量將會是2005年的2～4倍；而廢棄手機的數(shù)量將是2007的7倍[4]。電子垃圾里面的材料物質(zhì)種類繁多，其中有數(shù)量巨大的污染物，如鉛、汞、鋇、鎳等重金屬，這些重金屬進入環(huán)境中不僅會污染水和土壤，而且將危及人們的生命健康。另一方面，電子垃圾中也有大量的可回收資源。手機總質(zhì)量的40%為各類金屬材料，包括金、銀、鈀等貴金屬，每噸廢舊手機中貴金屬含量約為金280克、銀2 000克、鈀100克，此外還有銅100千克[5]。手機的印刷電路板中每噸的含金量、含銀量分別約為980克和5 540克。而電腦的印刷電路板中每噸含金量、含銀量分別約為250克和1 000克[6]。若是能夠把電子垃圾中可回收利用的各類材質(zhì)進行有效分解回收，那必將是一筆可觀的資源。

大量電子垃圾不僅對環(huán)境造成嚴重污染，還是一種巨大的資源浪費。這一嚴峻形勢迫使人們思考解決電子垃圾問題的出路在哪里。筆者認為，除了需要加強末端的污染治理和資源回收，更為重要的是完善電子垃圾的源頭控制。電子垃圾雖然種類繁多，但由于電子產(chǎn)品諸多功能的雷同以及生產(chǎn)工藝和技術(shù)的近似，使電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、回收處置成為可能。因此，探討電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對于緩解電子垃圾問題的作用和路徑是值得研究的課題。

二、中國電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的問題梳理

電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度指貫穿于電子產(chǎn)品生命周期，以提高電子產(chǎn)品及其零部件的使用效率和通用律、降低電子垃圾的污染性、減少電子垃圾生成量為特點，以保護環(huán)境和節(jié)約資源為目的的一系列成體系的標(biāo)準(zhǔn)化法律制度的總稱。如前所述，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度有利于從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生，降低電子垃圾污染；有利于電子垃圾的回收處置，減少資源的浪費，實現(xiàn)資源的再利用。因此，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對于緩解電子垃圾問題，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源具有重大意義。遺憾的是中國的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度并不完善，難以實現(xiàn)上述作用。其主要表現(xiàn)為三大方面：一是作為上位制度的標(biāo)準(zhǔn)化制度不完善；二是作為核心關(guān)鍵的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度不完善；三是作為有力保障的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度不完善。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化制度不完善

電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度作為標(biāo)準(zhǔn)化制度的下位制度，其功能的發(fā)揮離不開標(biāo)準(zhǔn)化制度的統(tǒng)領(lǐng)和影響。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度功能的實現(xiàn)有賴于科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化制度。中國標(biāo)準(zhǔn)化制度在電子產(chǎn)品這一領(lǐng)域的規(guī)定不完善，這個不完善主要是指中國的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》對于電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定存在不足。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》對于違反標(biāo)準(zhǔn)化法的追責(zé)條款不夠周密且缺乏可操作性，而對于標(biāo)準(zhǔn)國際化措施的規(guī)定也較為籠統(tǒng)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對于電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化并沒有直接的規(guī)定，只在第2條對有關(guān)環(huán)境保護的各項技術(shù)要求和檢驗方法需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。其關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化中的環(huán)境保護問題規(guī)定過于籠統(tǒng)。第8條規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。在其后“法律責(zé)任”一章中的規(guī)定缺乏責(zé)任條款，只是慣常性地規(guī)定造成嚴重后果的依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。這樣的規(guī)定未免流于倡導(dǎo)而操作性不夠?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》對于國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不夠明確有力，只是規(guī)定國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而對于具體如何鼓勵以及國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接轉(zhuǎn)化及效力層級、相關(guān)程序規(guī)定等問題缺乏具體規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》對上述問題同樣存在類似的不足?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實施條例》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)制定強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，根據(jù)該條例第18條之規(guī)定，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)活動在其范圍之內(nèi)，但如此規(guī)定不夠直接和具體?！稑?biāo)準(zhǔn)化法實施條例》還對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的情形規(guī)定了細致的法律責(zé)任條款，但欠缺保障強制性標(biāo)準(zhǔn)得以遵照的程序性規(guī)定。

（二）電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度不完善

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是預(yù)防控制環(huán)境污染的重要制度，是監(jiān)測治理環(huán)境問題、查處污染環(huán)境行為的有效手段，也是考核驗收環(huán)境污染治理成果的重要參照。其對于遏制環(huán)境污染，促進資源的低害化、無害化，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。根據(jù)不同的分類依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以歸入不同的種類。根據(jù)效力層級不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國在國家和地方兩個層面存在很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但電子產(chǎn)品領(lǐng)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度還是存在著以下幾方面的不足。

一是電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)稀缺。在龐雜的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，與電子產(chǎn)品、電子垃圾相關(guān)的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有《電磁輻射防護規(guī)定》（GB8702-88）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)——廢電機》（GB16487.8-2005）、《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)——廢五金電器》（GB16487.10-2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）。縱觀這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，或是電子產(chǎn)品所可能涉及的污染方面的標(biāo)準(zhǔn)，或是針對特定進口電子廢物作為原料的控制標(biāo)準(zhǔn)，與電子產(chǎn)品直接相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可謂稀少。顯然，面對存量龐大且不斷產(chǎn)生的電子垃圾和越來越普及的電子產(chǎn)品，單靠這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來遏制環(huán)境污染和資源浪費遠遠不夠。

二是現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后。如上所述，《電磁輻射防護規(guī)定》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的制定年份分別是1988年、1993年、1995年、2005年和2012年。這些標(biāo)準(zhǔn)除了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是2012年修訂發(fā)布，并于2016年1月1日起實施外，其余標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布時間已達10年甚至有的已經(jīng)達到20年。如此陳舊的標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的新要求。此外，由于中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于歐美發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國成為全球電子垃圾的重災(zāi)區(qū)。許多外國電子垃圾遠渡重洋來到中國，對中國生態(tài)環(huán)境和人民生命健康造成惡劣影響。

三是制度的實施效果不理想。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用上，效果也不理想。主要表現(xiàn)為：（1）由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)稀少，在一些具體案件中，缺乏明確的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（2）由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)陳舊，相對于國際標(biāo)準(zhǔn)而言標(biāo)準(zhǔn)過低，適用起來可能導(dǎo)致不公正的結(jié)果；（3）標(biāo)準(zhǔn)的制定因為缺乏周密的系統(tǒng)性，既容易形成盲點又容易導(dǎo)致針對同一污染物存在若干個不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成適用混亂。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身存在的不足加上司法裁判過分依賴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度實施效果不理想[7]。

（三）電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度不完善

完善的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度除了要抓住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一中心著力突破外，還應(yīng)當(dāng)特別注意加強電子產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、流通、回收處置環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)化操作和管理。以使整個環(huán)節(jié)中一系列的制度措施能夠圍繞環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行運作，保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。在這方面，相應(yīng)的配套制度還很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度欠缺。電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計是指“按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)制造、運輸和銷售、使用和維護、生命末期回收處理等各個生命周期階段對資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗，盡可能少用或不用含有有毒有害物質(zhì)的原材料，減少污染物的產(chǎn)生和排放，從而實現(xiàn)環(huán)境保護的活動”[8]。可以說，生態(tài)設(shè)計是預(yù)防電子垃圾過量產(chǎn)生的一項重要措施。正是由于電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度的缺位，造成電子垃圾源源不斷地大量產(chǎn)生，進一步助推了電子垃圾環(huán)境污染的惡化。

第二，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度欠缺。設(shè)計環(huán)節(jié)之后便是重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。長期以來，中國對電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理都未能予以充分重視，電子產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時是電子產(chǎn)品市場的魚龍混雜。因為缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多電子廠商的產(chǎn)品都只能用本公司的配件。這導(dǎo)致消費者在購買不同廠商的電子產(chǎn)品后就會擁有多件功能完全一樣卻不能彼此通用的電子產(chǎn)品配件，最典型的就是充電器、耳機、電池等。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)造成產(chǎn)品無法通用，無法相互替換，造成極大的資源浪費。

而標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)將有利于解決這一問題。所謂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是通過對電子產(chǎn)品零部件、配件實行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)格化生產(chǎn)，使其可以在功能相近的電子產(chǎn)品中使用。據(jù)報道，2014年3月13日，歐洲議會以550票贊成12票反對8票棄權(quán)的方式，通過一項關(guān)于統(tǒng)一電子產(chǎn)品充電器的立法草案。該項草案一旦成為正式法案，所有在歐盟市場上銷售的電子產(chǎn)品都將使用統(tǒng)一充電器。預(yù)計該項法案的實施將促使每年減少5.1萬噸電子垃圾[9]。而這僅僅是歐盟市場，僅僅是充電器一項。中國作為電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國和消費大國，目前仍缺乏電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。

第三，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度欠缺。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示指生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及所用材料等應(yīng)當(dāng)予以特別聲明的事項以及產(chǎn)品回收指定或建議收寄單位及其地址等法律法規(guī)所要求的事項在電子產(chǎn)品外表或包裝上予以標(biāo)示或者在產(chǎn)品附件中予以注明的一項制度。將標(biāo)準(zhǔn)化信息在電子產(chǎn)品或其外包裝上予以標(biāo)示有助于消費者知悉電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，幫助消費者正確處置電子產(chǎn)品，包括零部件的更換和廢棄電子產(chǎn)品的回收。同時也有助于回收處置主體的回收處置活動，更好地實現(xiàn)資源的再利用。中國目前尚無此項制度，這在一定程度上阻礙了消費者和回收處置主體的上述活動。

第四，電子垃圾處置管理制度不完善。事實上，無論怎么源頭控制、過程控制，最終還是會產(chǎn)生很多電子垃圾。因此，要形成一個完整的電子垃圾污染防治體系，要更好地實現(xiàn)電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的功能，就必須配套以完善的電子垃圾處置管理制度。然而中國電子垃圾處置管理制度還存在不足，具體表現(xiàn)在以下三個方面：（1）偏重事后治理而忽視事前預(yù)防。電子垃圾屬于固體廢物，其防治適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法除了在第3條規(guī)定了減量化原則和在第6條倡導(dǎo)性地規(guī)定國家鼓勵支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用外，剩下的大部分都是事后治理的規(guī)定?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》也存在同樣的問題，事前預(yù)防的措施明顯欠缺。（2）各部門規(guī)章之間的科學(xué)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏較為統(tǒng)一的上位法。電子垃圾的管理政出多門，部門之間存在職能交叉和利益分歧，現(xiàn)行制度表現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)性。一些法規(guī)之間存在明顯的沖突，同時各部門職責(zé)分工不明，難以協(xié)調(diào)。因此，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子垃圾處置管理制度十分必要。（3）電子垃圾回收利用法律制度不完善。在電子垃圾回收利用方面，相應(yīng)的配套制度還不夠完善，許多回收的電子垃圾得不到充分有效的分解和再利用，導(dǎo)致中國的電子垃圾回收利用水平偏低。

三、完善中國電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的路徑設(shè)計

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化法律制度

完善標(biāo)準(zhǔn)化制度首先要明確標(biāo)準(zhǔn)化法所適用的產(chǎn)品范圍；其次是要更新理念，把生態(tài)文明理念放在顯著位置；再次是要完善程序，推動中國標(biāo)準(zhǔn)化制度的國際接軌和制度創(chuàng)新；最后是要嚴格責(zé)任制度，切實把標(biāo)準(zhǔn)化制度各項規(guī)定的功用發(fā)揮出來。電子垃圾污染問題已經(jīng)是一個極其嚴峻的社會問題，這一問題的徹底解決需要電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的合理完善。作為標(biāo)準(zhǔn)化制度，電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度首先應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化基本法《標(biāo)準(zhǔn)化法》中得以體現(xiàn)。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“工業(yè)產(chǎn)品”的設(shè)計、生產(chǎn)、流通、使用等方面是屬于可以制定標(biāo)準(zhǔn)的范疇。但是“工業(yè)產(chǎn)品”這樣的概念過于抽象概括，可通過列舉的方式，將電子產(chǎn)品作為其中一類與其他類型的工業(yè)產(chǎn)品一道列舉出來，以突顯電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化之重要性。并以此為電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的直接法律依據(jù)，便于電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的完善?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)生態(tài)文明理念，把保護環(huán)境節(jié)約資源放在標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出位置。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度中的標(biāo)準(zhǔn)多是強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)對于實施好電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度十分重要。國家應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)法律制度積極制定電子產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，通過良好程序，大力推動國際標(biāo)準(zhǔn)在中國的適用，提高中國的標(biāo)準(zhǔn)化水平，避免中國成為發(fā)達國家的垃圾傾倒國。同時嚴格相關(guān)責(zé)任制度，對標(biāo)準(zhǔn)化活動中污染環(huán)境浪費資源的行為依法從嚴追究。這樣才能確保強制性標(biāo)準(zhǔn)的良好實施，保障電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度對保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源的功能得到充分發(fā)揮。

（二）完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法律制度

一要大力推進電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度就必須在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中更加明確地制定針對電子產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是要積極推進國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)前，嚴峻的電子垃圾問題迫切需要有效化解手段。這其中，制定嚴格的電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一項重要舉措。如前所述，直接涉及電子產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很少，因此需要制定有針對性的應(yīng)對電子垃圾污染問題和電子垃圾回收利用問題的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定電子產(chǎn)品原材料選用標(biāo)準(zhǔn)，提高電子產(chǎn)品的綠色材料應(yīng)用率；制定電子產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)限制使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品；制定電子產(chǎn)品回收處置環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子垃圾的回收處置操作流程；完善電子垃圾環(huán)境污染監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，提高電子垃圾污染監(jiān)測報告的證明效力，以嚴厲打擊電子垃圾污染環(huán)境行為。

二要保持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與時俱進和科學(xué)合理。針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度中存在的效力層級不清、標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后等問題，要加強電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的修訂工作，確保電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的實效性和科學(xué)性[7]。系統(tǒng)厘清現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對于老舊標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新標(biāo)準(zhǔn)對相互沖突、效力層級不清的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌修訂。加強調(diào)研，注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性以及適度的前瞻性，避免標(biāo)準(zhǔn)遭遇一經(jīng)制定就過時的窘境。

三要強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施效果和問責(zé)機制。強化電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的便利適用，并加強有關(guān)人才隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)法，公正司法。嚴格執(zhí)行電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對于違反標(biāo)準(zhǔn)的行為依法處理。同時提升司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適用必須做到適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，裁判結(jié)果公正。對于在電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在重大過錯的單位和個人依法追究法律責(zé)任。

（三）完善電子產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的配套制度

首先，建立電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度。電子產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計制度就是要把電子污染預(yù)防放在更加突出的地位，這直接體現(xiàn)了環(huán)境保護中預(yù)防為主的原則。生態(tài)設(shè)計制度要求電子產(chǎn)品的研發(fā)者在產(chǎn)品設(shè)計階段就要考慮到電子產(chǎn)品報廢后相關(guān)材料對環(huán)境的影響問題，從而在產(chǎn)品設(shè)計階段就選擇更為綠色環(huán)保的材料、更有利于生態(tài)環(huán)境的加工制作工藝，以減輕電子產(chǎn)品在后續(xù)生命周期中的環(huán)境污染風(fēng)險。國家對于積極實施生態(tài)設(shè)計的電子產(chǎn)品生產(chǎn)者通過稅收優(yōu)惠、環(huán)境補貼等方式給予政策上的支持和制度上的補助。鼓勵、引導(dǎo)、支持生產(chǎn)者生產(chǎn)環(huán)境污染小且易于回收的生態(tài)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品。

其次，建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度。電子產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)其實指的就是電子產(chǎn)品及其元器件、零部件的系列化、通用化和規(guī)格化生產(chǎn)，其核心是實現(xiàn)電子產(chǎn)品元器件和零部件的通用化[10]。我們應(yīng)借鑒國外先進做法，努力推動電子產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。歐洲議會通過的充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)草案就是一個很好的借鑒。中國作為一個巨大的市場，應(yīng)當(dāng)通過立法，對進入中國市場流通的電子產(chǎn)品制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以減少電子垃圾的產(chǎn)生。其實這方面的探索中國也是有的。2007年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部強制推行國產(chǎn)手機充電器標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一使用mini-USB標(biāo)準(zhǔn)接口。2014年12月5日，工信部牽頭制定的鋰離子電池安全領(lǐng)域強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組安全要求》（GB31241-2014）正式發(fā)布。這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅有助于保護電子產(chǎn)品使用者的人身財產(chǎn)安全，也提高了鋰離子電池的安全性和耐用性，從而減少其報廢數(shù)量，減輕其帶來的環(huán)境污染。在生活中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品處處可見，好處也有目共睹，比如插座、日光燈等。電子產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，究其原因是因為電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，生產(chǎn)者之間競爭激烈，商家個個推陳出新以吸引消費者，伴隨而來的是大量的不必要生產(chǎn)，造成資源浪費和環(huán)境污染。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)就是要在創(chuàng)新和環(huán)保中找到一個平衡點，在一些創(chuàng)新價值不高，但卻對環(huán)境資源影響重大的方面實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以實現(xiàn)資源的高效利用。

再次，建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度。為便利電子垃圾的回收利用，必須建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度。電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度中需要標(biāo)示的事項應(yīng)當(dāng)包括：該產(chǎn)品相關(guān)部件所遵照執(zhí)行的電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的列表、產(chǎn)品所使用的有毒有害有污染材料和元件及必要的安全提示、合作電子垃圾回收處置單位或政府部門指定的回收處置單位的名稱和聯(lián)系方式等。建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化信息標(biāo)示制度的直接目的主要有兩個：一是標(biāo)示回收途徑，有利于電子垃圾的順利回收；二是注明有害物質(zhì)，防止消費者處置不當(dāng)，造成環(huán)境污染。其根本目的在于減輕電子垃圾污染，促進電子垃圾回收再利用，從而保護環(huán)境資源。

最后，完善電子垃圾處置管理制度。必須樹立生態(tài)保護的理念，生態(tài)保護是電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的基本原則。探索建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度的目的是為了遏制電子垃圾帶來的環(huán)境污染，促進資源回收利用以保護環(huán)境和節(jié)約資源，其根本價值追求就是通過建立電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度來保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，為了實現(xiàn)保護環(huán)境和節(jié)約資源的目的，必須牢固樹立生態(tài)保護理念，以保護生態(tài)環(huán)境作為建立和實施電子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制度具體內(nèi)容的基本出發(fā)點和落腳點。

同時，加強各部門規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性，推進構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的電子垃圾處置管理制度?，F(xiàn)行關(guān)于電子垃圾問題的法律規(guī)范盡管數(shù)目不小，但是由于內(nèi)容較為雜亂缺乏協(xié)調(diào)性而難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。究其原因是缺少一部科學(xué)合理的統(tǒng)一上位法對各部門職責(zé)權(quán)限予以協(xié)調(diào)和配置。所以，為協(xié)調(diào)部門間的職能，有效規(guī)制電子垃圾問題，迫切需要構(gòu)建一個科學(xué)合理全面系統(tǒng)的上位法來統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)整個電子產(chǎn)品和電子垃圾的規(guī)制管理。

進而，完善電子垃圾回收利用制度，構(gòu)建系統(tǒng)有效的電子垃圾回收利用平臺，鼓勵企業(yè)和社會積極主動回收電子垃圾。逐步形成以電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者和回收者為主體的類似于生物學(xué)中“生產(chǎn)者—消費者—分解者”模式的電子產(chǎn)品生態(tài)圈。近日，西班牙政府頒布了一項規(guī)范廢棄電器和電子設(shè)備回收的法令。該法令要求，經(jīng)營電子產(chǎn)品的商店當(dāng)?shù)昝孢_到一定規(guī)模時必須設(shè)置回收站，以提供電子產(chǎn)品的回收服務(wù)。對于長度25厘米以下的舊電器，商店必須無條件地同意收購。法令同時允許在經(jīng)過維修、確保產(chǎn)品無害后，再次出售廢舊電子產(chǎn)品[11]。西班牙的做法為我們提供了一個有益參考。我們可以一方面延展電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任，另一方面嚴格電子垃圾回收處置單位的資格授予和審查，規(guī)范電子垃圾的回收處置活動。同時還要創(chuàng)新激勵機制，對消費者的正確回收行為予以一定的物質(zhì)獎勵或環(huán)保積分鼓勵，對電子垃圾回收處置單位給予一定的政策扶持。參考文獻：

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（責(zé)任編輯胡志平）