欒金香

目前，企業(yè)單位在退休養(yǎng)老金待遇上實行的是兩種截然不同的養(yǎng)老制度——企業(yè)養(yǎng)老保險實行企業(yè)和個人共同繳費的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，機關(guān)事業(yè)單位的退休金依舊由國家財政撥付。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一

這不僅表現(xiàn)在省際間、地區(qū)與地區(qū)之間的制度不統(tǒng)一，行業(yè)甚至行業(yè)之間的企業(yè)也不統(tǒng)一，企業(yè)執(zhí)行中隨意性大，使制度的執(zhí)行本身失去了嚴肅性，盡管客觀上主要是企業(yè)工資標準的高低不同，造成了地區(qū)、行業(yè)養(yǎng)老保險金的統(tǒng)籌和支付水準不統(tǒng)一，造成給勞動力在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的流動帶來困難，使勞動力資源不能得到有效的配置。從而使人們也產(chǎn)生了一種養(yǎng)老保險不是國家政策的錯覺。

（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難

足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關(guān)鍵所在，國企及效益好的企業(yè)，一般在繳納養(yǎng)老保險金問題上執(zhí)行的好一點，但一些股份制企業(yè)尤其非公有制企業(yè)，由于企業(yè)領(lǐng)導政策性不強，政策透明度不高，不按職工工資比例繳納，虛報工資標準，盡量能少繳則少繳，甚至人為地制造職工的高流動，能不繳則不繳。也存在有的企業(yè)確實由于效益不景氣，負擔過重，難以承受。

（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險缺乏幫扶

目前企業(yè)養(yǎng)老金基本都是單位與個人負擔，這對于效益好的企業(yè)不存在什么問題，但對于一些效益差的企業(yè)存有很大的困難，盡管如此，一些地方的政府還利用對養(yǎng)老保險基金的自主管理費用權(quán)暫時用于彌補當?shù)刎斦Y金的不足。

（四）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機構(gòu)不完善

我國現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險的調(diào)整主要依據(jù)職工平均工資增長率和生活費價格指數(shù)，但其從根本上扭轉(zhuǎn)不了保障退休人員的基本生活，也不利于工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系。

（五）現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的覆蓋面不達標

對于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的進程中起到主力軍作用的這個強大的特殊群體，因種種原因未能參加養(yǎng)老保險。這是因為農(nóng)民工在城市主要是從事餐飲業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，平均務(wù)工時間短，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，加之農(nóng)民工生存壓力大，只能考慮當前生存問題，對參加養(yǎng)老保險意識不強。再則，最重要的是企業(yè)從自身利益出發(fā)，不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。但必須清楚地認識到，大規(guī)模的農(nóng)民工養(yǎng)老問題將發(fā)展為一個十分復雜的社會問題。他們?yōu)槌鞘谢M程發(fā)揮著不可忽視的作用，同樣，他們的權(quán)利應當?shù)玫较鄳纳鐣Ｕ希绻灰鹞覀兊母叨戎匾?，將給社會和諧的構(gòu)建產(chǎn)生巨大的影響。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的對策

（一）完善實行統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度

我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）、《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），是我國關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導性文件。這些基本養(yǎng)老保險制度，在覆蓋范圍、費用籌集、個人賬戶、統(tǒng)籌層次、領(lǐng)取資格、計發(fā)辦法、養(yǎng)老金支付等方面都作了規(guī)定，但由于各地對這一工作的認識不足，掌握程度不同，沒有明確的法規(guī)來保證此項工作順利實施。往往自行制定自己的一些地方性規(guī)定，導致發(fā)展上的不平衡。養(yǎng)老保險是一種社會化行為，務(wù)必使養(yǎng)老保險工作在具體實施、細化管理和嚴格監(jiān)督方面要高度統(tǒng)一，為此，中央要對此統(tǒng)一立法，統(tǒng)一管理，完善操作性強的執(zhí)行細則，以克服各行其事，遇到問題無所適從的現(xiàn)象。加之企業(yè)在執(zhí)行中由于政府職能部門的監(jiān)管不到位，更造成了極大地差異性，因此，國家在執(zhí)定政策中不但要細化，還要加大對企業(yè)在執(zhí)行過程中的隨意性強行處罰，嚴格監(jiān)管，以保證養(yǎng)老保險制度政策的嚴肅性。

（二）加大對企業(yè)養(yǎng)老保險繳納的嚴格審查

國家應在實際工作中加大立法，執(zhí)法要嚴，行政管理要到位，勞動監(jiān)察部門應主動監(jiān)督，定期檢查，并對法律意識淡薄，不簽勞動合同，克扣拖欠工資，不按標準繳納養(yǎng)老保險的侵權(quán)行為，視其情節(jié)對企業(yè)負責人及企業(yè)予以嚴厲地懲罰。

（三）建立中央幫扶資金，以降低困難企業(yè)的養(yǎng)老保險的負擔

為了防止因省際地區(qū)、行業(yè)企業(yè)之間效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，國家應對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進行統(tǒng)籌，再從國家財政劃撥部分資金，建立中央公積金，以扶貧資金的形式幫扶企業(yè)減輕養(yǎng)老保險的繳納困難。通過政策和財政的支持，企業(yè)的努力，職工積極主動地配合，養(yǎng)老保險制度才能有力推行。

三、結(jié)語

養(yǎng)老保險是一項造福于人民的偉大工程，只要在社會的前進中，認真研究和解決問題，不斷完善和補充養(yǎng)老保險制度，才能在市場經(jīng)濟帶來效率的同時，而又帶來的貧富兩極分化現(xiàn)象越來越嚴重的情況下，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，以維護市場經(jīng)濟的正常運行，確保和促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]中國經(jīng)濟改革研究基金會，中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合專家組.中國社會養(yǎng)老保險體制改革（中國改革與發(fā)展報告2006）.

[2]段家喜.養(yǎng)老保險中的政府行為.社會科學文獻出版社，2007.