李菁菁

摘 要：隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)職工群眾的思想觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣發(fā)生了很大變化，利益主體和利益格局呈現(xiàn)多元化趨向，加之改革發(fā)展中一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致群眾來(lái)信來(lái)訪案件呈上升趨勢(shì)。如何有效化解各類信訪矛盾，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)大局穩(wěn)定，為公司又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，是擺在企業(yè)面前的一道不可逾越的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：信訪；穩(wěn)定；和諧社會(huì)

一、目前維穩(wěn)形勢(shì)存在的問(wèn)題

（一）上訪情況復(fù)雜

從信訪反映的問(wèn)題看，主要包括個(gè)體“鬧訪”、待業(yè)子女就業(yè)、外圍住房回遷以及有償協(xié)解困難家庭等特殊群體要求解決的具體困難問(wèn)題等等。有些反映的問(wèn)題比較復(fù)雜，特別是一些歷史遺留問(wèn)題，由于牽涉時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門(mén)多，許多環(huán)節(jié)無(wú)法查證落實(shí)，難于下結(jié)論，從而導(dǎo)致了接待難、答復(fù)難、處理落實(shí)難。

（二）非正常上訪

集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、涉法涉訴案件信訪化等非正常上訪案件，部分上訪人員情緒激烈、行為過(guò)激，有問(wèn)題不去信訪部門(mén)，動(dòng)則找主要領(lǐng)導(dǎo)“直接對(duì)話”，甚至個(gè)別上訪對(duì)象胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)正常辦公，如個(gè)別精神有問(wèn)題的上訪者，給領(lǐng)導(dǎo)施壓。

（三）集體上訪組織嚴(yán)密

上訪人員認(rèn)為個(gè)人力量太薄弱，不易引起黨委、政府重視，或受一些別有用心的人的指使，糾集人員共同上訪。特別是待業(yè)子女的就業(yè)問(wèn)題，即不便正面統(tǒng)計(jì)，又確實(shí)存在就業(yè)需要，是一個(gè)比較難以掌控，容易隨時(shí)串聯(lián)集訪，基層穩(wěn)控難度大。

二、維穩(wěn)存在問(wèn)題的主要原因

（一）隨著改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，打破了原來(lái)的利益格局，部分群眾心態(tài)失衡

不同階層、不同群體的個(gè)人利益受到一定損害，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)和尖銳起來(lái)。如油區(qū)每年積聚的應(yīng)屆高校畢業(yè)生及歷年來(lái)的待業(yè)子女，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，要求解決就業(yè)；有償協(xié)解多病人員家庭就醫(yī)、子女就學(xué)等負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入增長(zhǎng)緩慢，各階層收入差距拉大，弱勢(shì)群體的失落感增強(qiáng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得具有相同利害關(guān)系的各群體對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，導(dǎo)致上訪案件接連不斷。

（二）群眾維權(quán)意識(shí)上升，法制觀念相對(duì)淡薄

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但一些群眾不依法行使信訪權(quán)利，許多本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，希望公司出面解決，稍不如意就集體上訪和越級(jí)上訪。一些職工群眾缺少依法信訪的自覺(jué)性，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)序信訪、無(wú)理纏訪，甚至惡意鬧訪，一味強(qiáng)調(diào)自己的理由和利益，不達(dá)目的誓不罷休。一些群眾對(duì)政策法規(guī)片面理解，對(duì)應(yīng)履行的義務(wù)、上訪的程序不清造成無(wú)理取鬧等。

（三）對(duì)無(wú)理信訪缺乏認(rèn)定機(jī)制、缺少制約措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律體系的不斷完善，人們?cè)谌粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范絕大部分都能為法律所調(diào)整和制約，而上訪則是撇開(kāi)這些正常的解決渠道，一切按自己的主觀意愿到任何一級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，凡基層解決不了去采油廠解決，采油廠解決不了去公司里解決，公司里再解決不了就進(jìn)津、京上訪，有的甚至直接越級(jí)上訪。各級(jí)黨政部門(mén)都把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，采用“一票否決”制，對(duì)上訪問(wèn)題的責(zé)任追究有時(shí)沒(méi)有充分考慮客觀實(shí)際，有時(shí)甚至有只要息事寧人就行的想法。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺(jué)：上訪比打官司快，鬧訪領(lǐng)導(dǎo)就重視。有些訴求即便事政策、規(guī)定不予支持的，通過(guò)上訪還給予部分的滿足和解決。所以有些人出現(xiàn)想法和糾紛以后，不管有理沒(méi)理先上訪，不解決就纏訪、鬧訪，不愿意通過(guò)正常的渠道解決問(wèn)題。

三、解決維穩(wěn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）要明確工作思路，變維穩(wěn)為創(chuàng)穩(wěn)

認(rèn)真貫徹黨的十八大會(huì)議精神，圍繞公司發(fā)展目標(biāo)和公司黨委中心工作，發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的維穩(wěn)工作作用，進(jìn)一步提升維穩(wěn)意識(shí)。要注重源頭維穩(wěn)，在制定政策前、制定中、出臺(tái)后，通過(guò)調(diào)研、座談和民情信息等多種渠道了解掌握員工的意愿訴求，確保各項(xiàng)政策不出漏洞、不留隱患，切實(shí)得到廣大員工的理解、擁護(hù)和支持。

（二）要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)意識(shí)

一個(gè)管理層干部的作風(fēng)和狀態(tài)越來(lái)越?jīng)Q定著穩(wěn)定的狀況，成為影響和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在近幾年的一些上訪事件中，或多或少不同程度地暴露出一些干部在工作作風(fēng)中存在的問(wèn)題，有的是直接導(dǎo)致上訪的誘因。這就要求我們各級(jí)各部門(mén)和每一個(gè)干部進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，一心一意的為群眾解難點(diǎn)、辦實(shí)事，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。就信訪工作本身而言，關(guān)鍵是要做到發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題要“早”， 即：深入開(kāi)展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)排查出的苗頭性、傾向性問(wèn)題和不安定因素，及時(shí)摸清產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地制定解決措施，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。解決信訪問(wèn)題要“快”， 即：發(fā)現(xiàn)信訪問(wèn)題，要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭(zhēng)一次處理到位，以免“小事拖大，大事拖‘炸”。要加強(qiáng)信訪問(wèn)題綜合調(diào)處機(jī)制，對(duì)信訪問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)的，采取一個(gè)部門(mén)牽頭，多方聯(lián)動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)的方法解決。思想工作要做“細(xì)”，即：在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決職工群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，耐心細(xì)致地做好思想工作，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。

（三）要注重幫扶，用關(guān)愛(ài)溫暖人心

困難群體往往因生活的原因成為上訪的主體，為此，在困難群體的幫扶上，鞏固和完善扶貧幫困困機(jī)制，更加注重幫扶的急救性、公正性和可持續(xù)性，堅(jiān)持開(kāi)展金秋助學(xué)、日常幫扶、節(jié)日送暖等活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群眾、特困家庭度過(guò)難關(guān)，為他們排憂解難，化解突出矛盾，緩解他們的精神壓力，使暖心工程緊密結(jié)合穩(wěn)定工作的實(shí)際需求和具體問(wèn)題，達(dá)到了促和諧的目的。

總之，做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作，既要充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，從思想上重視、從制度上完善；還必須用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，用發(fā)展的辦法解決問(wèn)題，從作風(fēng)上轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)中落實(shí)，唯有如此，才能為采油廠乃至整個(gè)公司又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。