夏芯

“背 井離鄉(xiāng)的公務(wù)員，想互相調(diào)動的，進來留個名。”某論壇樓主在2009年5月發(fā)的一篇帖子，直至現(xiàn)在仍有人回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容大多如下，“想從某地調(diào)到某地，有對調(diào)意愿者請加QQ……”然后不可避免地，被淹沒在數(shù)百條大同小異的信息中，而這樣的論壇、貼吧、QQ群在網(wǎng)上不計其數(shù)。

公務(wù)員調(diào)動難一直被熱議，近年來在一些“關(guān)系網(wǎng)”上，還演變出一些明碼標價找關(guān)系、走后門之類的亂象，一時間讓公務(wù)員調(diào)動變成了一個話題。在實際現(xiàn)象中，似乎除了“打開天窗考一場”之外，其他方式都像是避不開“找關(guān)系”“牽線搭橋”這些“敏感”詞匯，讓很多人對此話題諱莫如深。

誰在“為難”誰

今年1月，一名備注為“攀枝花調(diào)回新疆”的公務(wù)員在QQ群里分享了他在調(diào)動上的一個喜訊，即對方單位向他的現(xiàn)單位開出了商調(diào)函，同意將他調(diào)入，而他正拿著這份函件等待現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。消息瞬間在群里炸開了鍋，“是不是基本上沒問題了？”“居然跨省調(diào)動了？”“商調(diào)函怎么開的？”大家紛紛請求支招。

“我一直和對方單位的一個聯(lián)系人保持聯(lián)系，就在這個月事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機?！背诉@句話，這名公務(wù)員沒有向記者透露更多的信息。

其實一提到公務(wù)員調(diào)動，“關(guān)系”似乎是一個繞不開的話題。“但是找關(guān)系不一定就和走后門是一個意思，這個問題要分開來看。”一名在市級單位工作的干部稱，如果通過商調(diào)的渠道調(diào)動成功，那么很大程度上可能是借助他既有的人際關(guān)系來實現(xiàn)的，如果是為了調(diào)動而在這個時間段去建立人際關(guān)系，就可能因為有走后門的“嫌疑”而不受人待見。

“這就表示，一名公務(wù)員在調(diào)動過程中，他本人是否有能力，與是否有人知道他有能力是兩回事?！边@名干部告訴記者，公務(wù)員其實和普通人一樣也存在人際交往，人際交往本身是一種能力，而越是要在優(yōu)秀的群體中發(fā)揮這樣的能力，就越需要他自身優(yōu)秀，從而在今后的調(diào)動中發(fā)揮作用。

這說明一個道理，別人要“舉賢”，首先你得“賢”。公務(wù)員要實現(xiàn)調(diào)動，歸根結(jié)底還是需要實際能力作為基礎(chǔ)?！斑@也說明了為什么基層公務(wù)員一般滿了一定的服務(wù)年限才可以調(diào)動，實際上是需要能力提升的過程?！边@名干部說。

有人想從下往上調(diào)，也有人想實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門之間的平級調(diào)動，“打開天窗考一場”無疑是最公平且透明的一種渠道。如果通過公開選拔的渠道，前者的“對口”方式是遴選，后者則是選調(diào)。

“選調(diào)與遴選最大的不同在于，遴選只能是上級機關(guān)對本級或下級機關(guān)選用公務(wù)員，而選調(diào)則比較靈活，甚至可以是下級機關(guān)向上級機關(guān)選用公務(wù)員。”一名在組織部門工作的干部告訴記者，雖然這種方法可以更好解決用人緊缺的問題，但國家并沒有出臺專門文件進行規(guī)定，只有廣東、山東等一些地方在嘗試。

但遴選的機會也是相對較少的，渠道單一對公務(wù)員意味著調(diào)動的機會少，對機關(guān)單位來說可能出現(xiàn)長期職位空缺。而事情可能又引向了商調(diào)，問題又回到了“關(guān)系”上。

一名省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，對于急需用人的單位來說，可能最為難的地方就在于，沒有“關(guān)系”不知道此人的能力，有了“關(guān)系”卻可能要將考慮的重點從此人的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)系人”的“面子”。

一場努力了兩年的調(diào)動

從達州到南充200多公里距離，動車耗時僅一個半小時。然而老劉要在兩座城市之間實現(xiàn)的跨越，卻是無法用距離來衡量的。為了讓自己的公務(wù)員身份從達州轉(zhuǎn)到南充，他曾整整努力了兩年。

1998年，老劉在老家南充以一名中學老師的身份參加工作，到2011年報考了公務(wù)員。老劉說，當時南充市恰恰沒有適合自己的崗位，就在相對較近的達州市報考了某一行政執(zhí)法類崗位，一次就考上了。

但從第二年起，他就萌生了返鄉(xiāng)的念頭?！昂⒆舆€不滿10歲需要照顧，妻子在鎮(zhèn)上的一個小學教書，辛苦地撐起這個家，自己年近七旬的父母還生活在條件落后的農(nóng)村?！彼f， “覺得自己至少應(yīng)該陪在他們身邊?！?/p>

當時他已經(jīng)過了35歲的年齡大關(guān)，不具備重新報考公務(wù)員的資格。這就意味著，他只能尋找調(diào)動的機會，其中一種方式是參加遴選這一類公開選拔。

“但遴選一般對年齡、專業(yè)、文憑、地域等都有嚴格的限制，通常是在本市才有資格參加?！彼械竭@條路機會渺茫，聽說可以走商調(diào)這個渠道，就準備試試。

老劉剛開始認為，自己能以解決夫妻兩地分居的理由向單位或組織提出申請，組織會考慮、安排解決，而且他認識的朋友中有的與南充那邊的人比較熟悉，他覺得只要知道對方單位有空編，就可以著手準備申請調(diào)動的事情，兩邊互相“配合”，應(yīng)該能夠行得通。

然而，令老劉沒有想到的是，且不說能不能調(diào)動，就連打聽到對方單位的情況都很困難?！耙话闱闆r下，沒有誰會回答有沒有空編?！彼f自己找了南充幾個單位詢問，但這樣的問題基本上都不被理會，最多回答他一句“凡進必考”，所以他根本打聽不出來這些單位是否缺編，更不要說知道單位是否愿意調(diào)入。

老劉走的第一步失敗了。他又邁出了第二步，即試圖找關(guān)系向這些單位領(lǐng)導(dǎo)探探“口風”，他還在這些單位網(wǎng)站上的領(lǐng)導(dǎo)信箱中留言咨詢，但都失望而歸。后來他知道了，單位領(lǐng)導(dǎo)也不一定能決定能否進人，程序上還需要當?shù)厝松缇帧⒕庌k、財政局等單位的通過。

最后，老劉找到這些職能部門詢問，但他得到的答案還是只有一句“凡進必考”。最終他明白了無論是目標單位還是職能部門，之所以謝絕了這些“打聽”，可能就是為了避免有人私下找關(guān)系?！八詿o論怎樣打聽也是徒勞?！?/p>

走完了這“三部曲”，老劉也是碰了一鼻子的灰。不僅如此，“兩邊來回跑，請人吃飯，也花了不少錢”。最終，感覺“有力無處使”的他只能寄希望于遴選。

直到2014年7月，他的漫漫返鄉(xiāng)路終于亮起了一絲曙光?！拔医K于等到了一次非常難得的參加遴選的機會?！崩蟿⒄f，他剛好既滿足招考中年齡不超過40歲的條件，又達到了在機關(guān)或參公管理單位工作滿2年及以上的要求，最終擠入了這支“小分隊”。

“公務(wù)員調(diào)動，常有的事”

公務(wù)員想要豐富自己的仕途經(jīng)歷，有的會考慮調(diào)往偏遠地方掛職鍛煉。同時，如果一名背井離鄉(xiāng)的公務(wù)員想要回到故鄉(xiāng)和家人生活在一起，就會想從異地調(diào)回來。

也有一些公務(wù)員調(diào)動的動機比較“實在”，比如就沖著哪個單位工資高、福利好、工作環(huán)境好等等。還有的想從“累”的崗位調(diào)到“輕松”的崗位。記者加入的“公務(wù)員調(diào)動群”里，隱隱透露著從面子到里子、從端正到俗套、從積極到消極各種類型的調(diào)動動機。

這些動機“純不純”暫不做考究，但可以肯定的是，“只要是一名公務(wù)員就會想要‘動，同時也只能通過‘動來實現(xiàn)這些目標?！边@名機關(guān)干部說，但公務(wù)員調(diào)動實質(zhì)上一項組織安排，其出發(fā)點與最終目的并不是滿足調(diào)動者的這些動機，而是滿足特定崗位的人才需要。

作為調(diào)動的“初級階段”，干部交流顯得尤為重要。其中，掛職鍛煉是一種特殊方式。一名從事人事工作的干部告訴記者，一名公務(wù)員在被選派到上級機關(guān)或其他地區(qū)參與掛職鍛煉時，正是其展現(xiàn)個人能力的最佳時機。一般情況下，如果此人得到對方單位領(lǐng)導(dǎo)賞識，且能滿足對方的編制、職位需要，他便能獲得很大的調(diào)動機會。

此外，掛職鍛煉也可以為遴選助力。一名曾在某省級機關(guān)單位掛職的干部告訴記者，正是因為處于掛職期間，他參與省委某部門的遴選時所具備的條件，比過去在市級單位更具有優(yōu)勢?？梢姡刹拷涣髂転檎{(diào)動打下實質(zhì)性的基礎(chǔ)。

“雖然干部交流作為一種管理活動在某些干部身上實現(xiàn)，但其并沒有形成制度化，要從日常工作上實施起來非常難?！边@名人事干部說，現(xiàn)在跨部門之間、機關(guān)與企事業(yè)單位之間、跨地區(qū)之間的干部交流都沒有相關(guān)制度，什么樣的干部可以參與交流、交流期間的考核怎么與調(diào)動形成銜接機制等，并沒有相應(yīng)的標準。