李 奕 陶

(東北師范大學 商學院，吉林 長春 130024)

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新常態(tài)下東三省經濟發(fā)展方式轉變策略研究

李 奕 陶

(東北師范大學 商學院，吉林 長春 130024)

[摘要]經濟發(fā)展進入新常態(tài)，既符合東三省的發(fā)展實際，也是東三省經濟發(fā)展邁向更高水平的必經階段。尤其是在東三省經濟發(fā)展遇到困境的當下，準確認識、把握經濟新常態(tài)對實現東三省經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。筆者在深入分析東三省經濟發(fā)展遇到的困境基礎上，研究了制約東北經濟轉型發(fā)展的影響因素，最后提出了新常態(tài)下東三省經濟發(fā)展方式轉變的策略。

[關鍵詞]新常態(tài)；東三省；經濟發(fā)展；策略

一、引言

東北振興戰(zhàn)略實施后的一段時間內，東三省經濟并未引起過多關注，在全國排名雖不靠前但也不是最后幾位的，甚至曾獲得兩位數的高速增長，但這種所謂的高速增長僅僅依賴的是拼投資、拼能源、拼土地，長期以來東三省經濟發(fā)展過程中所面臨的產業(yè)結構矛盾突出、政府手長市場腿短二者界限模糊、高端人才流失滯后等問題都沒有得到實質性解決，事實上，這蘊含了巨大的危機，表面繁榮的東三省經濟背后實則傷痕累累。隨著我國經濟進入增長速度換擋、結構調整陣痛、對前期政策刺激消化的“三期”疊加特殊階段而步入新常態(tài)，東三省經濟發(fā)展過程中長期存在的各種深層次矛盾和結構性問題一次性地暴露出來，造成目前嚴重的東三省“寒冬現象”。2015年10月17日，在遼寧省會沈陽舉行了“經濟新常態(tài)下的東北振興論壇”，振興論壇是由東北大學等單位發(fā)起的，并由東三省省會及大連這4個最重要城市的市政府聯合主辦。論壇的3個議題分別是：“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰(zhàn)暨全面深化改革與東北振興的新動力、一帶一路：東北的新定位與新角色、中國制造2025與東北老工業(yè)基地的轉型升級，全都緊緊圍繞新常態(tài)下東三省的經濟發(fā)展。論壇中，相關領導、學者分別為新常態(tài)下東三省經濟轉型發(fā)展獻計獻策。可以說，東三省經濟的轉型發(fā)展已經引起了政界與學界的普遍高度關注。

二、東三省經濟發(fā)展困境

2013年,遼寧省、吉林省、黑龍江省GDP增長率均不低于8%，在全國各省市中分別排第20名、第23名與第27名，三省均未處于全國排名墊底的位置。無論是GDP總量還是GDP增長率，似乎都是仍處于從經濟困境中緩慢復蘇的過程中。

但進入2014年以后,經濟復蘇情況卻發(fā)生了很大變化。前年前三個季度數據顯示，黑龍江、吉林和遼寧在全國31省市中均位居最后5位，GDP增速比全國平均水平還要低1.4個百分點，尤其是黑龍江省甚至處于全國倒數第2名的位置。很明顯，曾經是我國重要的老工業(yè)基地、糧食供應基地、重工業(yè)基地的東三省，如今卻集體淪為全國經濟發(fā)展中的“差等生”。2014年究竟是由于長期受計劃經濟體制影響下東三省經濟落后的進一步延續(xù)，還是正處于從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向現代制造業(yè)基地和東北亞貿易集散地轉型過程中所遭遇的暫時陣痛呢？[1]26-29

經分析，東三省目前經濟發(fā)展所遇到的困境有著深刻內外原因，如果不能及時加以解決，以后情況還將繼續(xù)惡化。主要是三方面的原因：一是國內外經濟發(fā)展的不利因素影響了東三省經濟增長速度。從國外看，2008年次貸危機對世界經濟造成的深層次影響仍未完全消除，世界主要經濟體的發(fā)展速度仍較緩慢，尤其是與東三省經濟聯系非常緊密的俄羅斯在遭到以美國為首的西方國家制裁后，經濟發(fā)展嚴重受挫，這也在一定程度上影響了東三省經濟的穩(wěn)健發(fā)展。從國內看，2014年是新一屆政府各項政策實施的重要一年，我國經濟發(fā)展也進入了“三期疊加”特殊階段，全國經濟增長速度與2013年相比也明顯下降。在這種背景下，東三省經濟發(fā)展速度不可避免下降。二是在東三省經濟總量中占據重要位置的工業(yè)增加值也呈現下降趨勢。重工業(yè)在東三省工業(yè)中占據十分重要的位置，比重過大，與之相對應的就是，輕工業(yè)占比較低，發(fā)展緩慢。工業(yè)結構性矛盾和增長方式粗放仍是東北三省工業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，且這一矛盾短期內無法得到有效解決。東三省曾經是全國工業(yè)搖籃，就全國范圍來看,計劃經濟體制在東北運行時間最長、最徹底，于是也就不可避免地受計劃經濟的影響最深。長期以來東北工業(yè)發(fā)展過程中國有經濟占比過高、企業(yè)辦社會等包袱過重、發(fā)展缺乏活力等體制性、機制性、結構性矛盾仍是東北經濟轉型期遇到的發(fā)展障礙。同時，東三省的很多煤炭、石油等資源型城市發(fā)展遇到了困境。煤炭、石油價格的持續(xù)下跌、需求下降等因素都直接導致了東三省工業(yè)增加值的大幅下降。以東北最大煤企——龍煤控股為例，2014年更是陷入了巨額虧損。全國最大的石油生產基地——黑龍江省大慶市，隨著石油產量的日漸減少，大慶工業(yè)增加值出現了前所未有的負增長，這也直接導致了黑龍江經濟增速大幅下滑。三是東北農業(yè)發(fā)展也過了黃金期，開始面臨種種困難。長期以來，東三省由于擁有豐富的優(yōu)質耕地資源，一直都是我國的大糧倉，2014年東三省糧食總產量占全國19%，但東北農業(yè)生產方式還主要是傳統(tǒng)農業(yè)生產方式，由于長期過量施用化肥造成土地透支嚴重、土壤板結、土質下降等情況較為突出，已經開始影響糧食產量。由于長時間以來對農業(yè)機械化的投資較低造成了東北農業(yè)現代化程度較低。粗放農業(yè)導致的種植結構單一、農業(yè)產業(yè)化程度低、農業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力下降等結構性矛盾也十分突出。同時，東北農業(yè)自然災害不僅包括與南方省份共有的干旱、洪澇、大風、冰雹、火災、病蟲害等一般災害，還包括北方地區(qū)特有的、嚴重的霜凍災害，且東北農業(yè)抗風險能力不高。洪澇災害、蟲災等都會使東北糧食生產遭受嚴重損失。與此同時，由于國內外糧食價格倒掛現象而帶來的國際低價糧也對東北糧食造成很大沖擊，農業(yè)發(fā)展遇到很大困難[2]。

三、經濟新常態(tài)的特征及新常態(tài)對東三省經濟發(fā)展的意義

在“新常態(tài)”下，過去的那種片面追求GDP增長速度而不追求經濟發(fā)展質量的不良局面將得到根本改變，經濟增長方式將逐步發(fā)生改變，由目前的規(guī)模速度型粗放增長模式轉向質量效率型集約增長模式[3]19-21。另外，過去那種過度依賴低廉的勞動力成本、激烈的價格競爭、重復投資等帶來GDP的增長不可持續(xù)，取而代之的是依靠創(chuàng)新、品牌與品質等驅動的新經濟增長模式。最后，在“新常態(tài)”下，經濟發(fā)展的不確定性風險逐步顯性化。過去多年粗放型經濟增長過程中積累的房地產風險、影子銀行、地方政府債務風險、金融風險、產能過剩風險、環(huán)境問題等潛在風險、問題都將慢慢暴露出來[4]。

鑒于東三省目前所遭遇的發(fā)展困境，東三省亟需適應新常態(tài)、引導新常態(tài)，推動區(qū)域經濟發(fā)展獲得更好更快發(fā)展。很明顯，東三省經濟運行已進入增速換擋期，很難繼續(xù)保持之前的高增長。進入新常態(tài)，這也符合東三省的經濟實際，其實質則是東三省經濟發(fā)展邁向更高水平的必經階段。從世界發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展經驗來看，德國、韓國等國家的經濟發(fā)展過程都曾先后經歷過這一階段。可以預見，東三省的經濟發(fā)展軌跡也必定符合這條經濟發(fā)展的一般規(guī)律。新常態(tài)下，東三省還需要簡政放權，從根本上對政府職能進行轉變，轉變后的政府職能應該是能夠使政府與市場很好地發(fā)揮協(xié)同作用，并最大程度上限制政府使其減少對產業(yè)結構優(yōu)化升級、產業(yè)技術改造升級和市場優(yōu)勝劣汰等方面不必要干預，政府應將主要精力放在想方設法為市場機制有效發(fā)揮作用創(chuàng)造一個便利的環(huán)境上，并為市場作用的順利發(fā)揮保駕護航。按照中央十八屆三中全會決定，市場將在資源配置中發(fā)揮決定性作用。事實上，新常態(tài)也是東三省發(fā)展社會主義市場經濟走向更高階段演化的必經之路，也是遼寧省、吉林省、黑龍江省政府尊重市場力量，主動調整發(fā)展思路的戰(zhàn)略選擇。因此，新常態(tài)對東三省經濟發(fā)展意義重大。

四、新常態(tài)下制約東北經濟轉型發(fā)展的影響因素分析

通過第二部分的分析，可以看出經濟發(fā)展新常態(tài)與東北現有的經濟發(fā)展方式之間存在著明顯差別。新常態(tài)的“新”體現在與目前經濟增長模式的不同，“?！币馕吨碌慕洕鲩L模式追求相對穩(wěn)定且是可持續(xù)的。東三省經濟轉入新常態(tài)就要求今后遼寧、吉林、黑龍江三省充分考慮經濟增速、結構優(yōu)化升級與改革發(fā)展等方面，通過采取有效的經濟發(fā)展措施，取得較好的經濟發(fā)展質量與較高的經濟增長速度。由于現在東三省經濟增長模式還是傳統(tǒng)粗放型模式，經濟發(fā)展還正處于困境之中，因此想盡快轉入經濟新常態(tài)實現經濟轉型發(fā)展面臨著很多的制約因素。

(一)體制機制僵化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強

由于長期受計劃經濟體制影響，東北老工業(yè)基地一直處于粗放型經濟發(fā)展模式之中，缺乏主動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，已完全無法適應市場經濟條件下的發(fā)展要求，在激烈的市場競爭條件以及與其他省市經濟快速發(fā)展的強烈對比下，東三省的經濟發(fā)展越發(fā)顯得缺少活力與動力。“一五”時期國家重點引進的156個重點項目中有57項安排在東北，為東三省經濟發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎，東三省曾經取得過輝煌成就，擁有過先進生產技術及一流的專業(yè)人才，但由于思想觀念的落后，一步步被其他省市發(fā)展所超越，人才也不斷流失，才造成了今天這樣由主動變被動的局面。國家現在大力倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這必將成為省市經濟乃至全國經濟增長的新引擎。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一方面能夠有效擴大就業(yè)、增加居民收入、提高地區(qū)生產總值，另一方面又能夠通過鼓勵多勞多得來促進社會縱向流動和公平正義。思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識淡薄已然成為制約東三省轉換經濟發(fā)展模式的一個重要障礙。東三省已在倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但需要注意的是這種創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)新意識不是一朝一夕能夠培養(yǎng)起來的，在多年積累的陳舊思想觀念影響下，想快速完成轉型是無法做到的[5]12-14。

(二)GDP增長過度依賴高投入

2014年，遼寧省全社會固定資產投資總額為24 426.8億元，第二產業(yè)投資10 350.8億元，均處于較高水平。雖然固定資產投資總額比2013年略有下降，但第二產業(yè)投資額卻高于2013年。吉林省全社會固定資產投資總額為11 486.52億元，第二產業(yè)投資6 445.19億元，與2013年相比增幅均超過15%。黑龍江省上半年全社會固定資產投資總額僅為2 280.46億元，增幅在各省市中排倒數第一位。固定資產投資總額對GDP貢獻率較高，尤其是遼寧省與吉林省。過高的固定資產投資不利于經濟的長期、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，而東三省恰恰已經習慣了靠高投入來拉動經濟增長,但在新常態(tài)下，GDP增長將不再依靠固定資產投資的不斷增長，這將對東三省現有的經濟增長模式形成較大沖擊[6]。

(三)民營經濟發(fā)展疲軟

由于地域上與原蘇聯地區(qū)毗鄰，東三省作為重要的老工業(yè)基地，在時間上是最先引進蘇聯計劃經濟的地區(qū)，可惜的是也是最后邁入市場經濟的。國有企業(yè)在東三省經濟中占據明顯的主體地位，20世紀90年代開展的國企改革，使重疾纏身的國有企業(yè)被破產整頓，成百上千萬國企員工不得不下崗再就業(yè)。2003年國家著手進行東北振興，通過政府投資使東三省經濟回升。有關人員曾進行過大致統(tǒng)計，全國范圍內國有經濟占比約為30%，吉林省這一比例超過40%，黑龍江省國有經濟占比更是超過了50%。在黑龍江省現有規(guī)模以上企業(yè)中國有企業(yè)比重接近70%。長期的計劃經濟體制使得東北地區(qū)至今市場化程度不夠，民營經濟疲軟，對區(qū)域整體經濟、社會發(fā)展貢獻嚴重不足。2015年8月25日，全國工商聯發(fā)布了《2015中國民營企業(yè)500強榜單》，上榜企業(yè)中遼寧省有6家企業(yè)，黑龍江省有3家企業(yè)，吉林省一家企業(yè)也沒有。南方經濟發(fā)達省份中浙江省的上榜企業(yè)居然近140家，與此形成鮮明對比，國有經濟比重過大、國企的決策效率低下、創(chuàng)新意識不強、推諉扯皮現象較多等嚴重抑制了東三省經濟的微觀活力。由于東三省重要資源的絕大多數都被國企占據了，民營企業(yè)發(fā)展空間被大大壓縮，使很多民營企業(yè)家不得不南下創(chuàng)業(yè)，因此可以看出，目前東三省的經濟失速與其國有經濟和民營經濟未能協(xié)調均衡發(fā)展有關。

五、新常態(tài)下東三省經濟發(fā)展方式轉變策略

(一)牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念

各級政府對本地區(qū)經濟發(fā)展理念的確定，會對本地區(qū)選擇何種發(fā)展道路與發(fā)展方式產生重要影響。經濟新常態(tài)與科學發(fā)展觀的基本規(guī)律是完全一致的。在目前粗放型經濟增長模式暴露出越來越多問題的時候，東三省更應深刻認識到經濟轉型進入新常態(tài)的重要性，并牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，自上而下全面強化可持續(xù)發(fā)展理念。以前經濟發(fā)展中的那種只注重GDP增長率而忽視經濟發(fā)展質量的觀念要堅決摒棄，各級政府在招商引資、經濟決策時既要考慮經濟發(fā)展又要考慮地區(qū)經濟結構的優(yōu)化，還要考慮經濟發(fā)展質量與經濟效益的綜合提升，在新常態(tài)下，要努力實現社會、經濟等綜合效益最大化。同時還要堅決響應國家建設生態(tài)文明的號召，引導、督促企業(yè)樹立節(jié)約資源理念、保護環(huán)境理念和綠色理念，在生產過程中要注重環(huán)保，不僅僅追求企業(yè)效益，廢水、廢液、廢氣等工業(yè)三廢要堅決做到達標排放，保護環(huán)境不受污染[7]129-133。

(二)優(yōu)化升級產業(yè)結構

前面的分析中可以看到，東三省產業(yè)結構中還都存在不合理的地方，三次產業(yè)結構還需要繼續(xù)從“二三一”向“三二一”轉換，離產業(yè)結構優(yōu)化升級的目標還有明顯的差距。在新常態(tài)下，東北經濟發(fā)展要從主要依靠第二產業(yè)轉向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同發(fā)展?？紤]到東三省經濟發(fā)展實際，尤其是為盡快擺脫目前遇到的發(fā)展困境，提升第二產業(yè)核心競爭力與加快第三產業(yè)發(fā)展，對促進東北經濟的穩(wěn)定發(fā)展、實現經濟發(fā)展轉型具有十分重要的意義。遼寧省、吉林省、黑龍江省要各自明確第三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，完善第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級政府通過加強政策扶持和引導力度，提升第三產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展層次。東北老工業(yè)基地依靠建國以來的工業(yè)基礎，在裝備制造業(yè)方面具有良好的發(fā)展基礎，現在需要重新通過加大研發(fā)投入，提高裝備制造業(yè)的科技含量與附加值，提升第二產業(yè)整體競爭力，培育若干具有較強競爭力的產業(yè)集群，最終達到使東北第二產業(yè)、第三產業(yè)在全國具有一定競爭優(yōu)勢的目的[8]160-162。

(三)推進國企改革

中央十八屆三中全會已經通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，并將混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式。在發(fā)展混合所有制時，可以考慮將國有資本、集體資本、民營資本等各種社會資本等交叉持股方式。鑒于東三省長期以來國有企業(yè)數量較多、國有成分比例較高，但國有經濟的發(fā)展?jié)摿ι形赐耆ぐl(fā)出來，以及我國今年資本市場要進行注冊制改革，企業(yè)直接融資難度將大大降低等實際情況，東三省要把握住我國資本市場改革的機遇，加快國企的改革力度，鼓勵企業(yè)改制上市，實現企業(yè)快速發(fā)展，并通過國有企業(yè)的快速發(fā)展帶動整個地區(qū)經濟的轉型發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1] 孫乃紀.中國東北地區(qū)經濟的優(yōu)勢與困境——關于東北現象的思考[J].東北亞論壇，1993(4).

[2] 卞永祖.東北三省如何走出經濟困局[EB/OL]. http://opinion.china.com.cn/opinion_30_118530.html.

[3] 張云.主動適應和服務經濟新常態(tài)[J].中國金融，2014(21).

[4] 左小蕾.“新常態(tài)經濟學”理論框架已然成型[N].上海證券報，2014-12-17(A01).

[5] 姜浩然.東北老工業(yè)基地經濟發(fā)展模式的轉換與創(chuàng)新[D].吉林大學，2007.

[6] 浙江統(tǒng)計信息網.“新常態(tài)”下臺州經濟發(fā)展方式轉變研究[EB/OL]. http://www.yystats.gov.cn/art/2015/3/27/art_29863_1665324.html.

[7] 翟璐.重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評估及路徑選擇——以遼寧省為例[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2015(1).

[8] 張志元.東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉型研究[D].吉林大學，2011.

[責任編輯：秦衛(wèi)波]

Research on the Transformation Strategy of the Economic Development Mode Under the New Normal

LI Yi-tao

(School of Business，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

Abstract：Economic development has entered the new normal, it is not only in line with the actual development of the northeast three provinces, but also is the necessary stage for economic to develop at a higher level of the northeast three provinces. Especially the Northeast three provinces has encountered economic development difficulties at present, so to accurately understand, grasp the economic new normal has a great significance for the northeast three provinces to realize the sound and rapid economic development. This paper analyzed the economic development difficulties encountered in the northeast three provinces, and based on this studied the influencing factors of constraining the development of economy. Finally it put forward the strategy of transformation of the economic development mode under the new normal.

Key words：the New Normal；Economic Development；the Three Provinces in Northeast China；Strategy

[中圖分類號]F127.3

[文獻標志碼]A

[文章編號]1001-6201(2016)01-0271-04

[作者簡介]李奕陶(1984-)，女，吉林長春人，東北師范大學商學院博士研究生。

[基金項目]國家自然科學基金委主任基金(71350015)；審計署內部審計科研項目(1305)；吉林省社會科學基金一般項目(2012B51)；吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃項目(2C12004)。

[收稿日期]2015-11-15

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.01.053