符立新

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

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我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)作用分析

符立新

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：長期以來體制使得我國城鎮(zhèn)化水平低下，經(jīng)濟落后和人多地少的現(xiàn)狀又造成了農(nóng)業(yè)集約化水平不高，進而造成了土地資源的浪費，開展積極的土地流轉(zhuǎn)是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和土地資源利用率的必由之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；勞動力轉(zhuǎn)移；土地流轉(zhuǎn)；土地集約化

城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，其中，

農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。

一、我國目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低。

受長期城鄉(xiāng)體制的影響，我國城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國城市人口比重為41.3％，世界平均城市人口比重為49.2％，而發(fā)達國家城市人口比重均在80％以上。

（二）對城鎮(zhèn)化存在著認識誤區(qū)。

一方面，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會問題，政府在制定政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的時候，倡導農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結(jié)果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。

有些小城鎮(zhèn)有名無實，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒有完成職業(yè)和空間上的轉(zhuǎn)化。

（四）進城農(nóng)民很難真正融入城市生活。

農(nóng)民工很難真正融入城市生活，受到政策排斥及制度壓抑，進城農(nóng)民工在社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設(shè)等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進入到城市正規(guī)體制內(nèi)，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)低下，文化技術(shù)水平和能力不高，從而導致他們在城市當中的就業(yè)競爭力低。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地利用中存在的問題

由于鄉(xiāng)村土地產(chǎn)出效益明顯低于城市，所以地價一般要遠低于經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)。再加上鄉(xiāng)村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟增長，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中和小城鎮(zhèn)建設(shè)中更容易出現(xiàn)土地閑置、浪費的情況，造成土地資源粗放利用。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的作用及需要解決的問題

（一）通過土地合理流轉(zhuǎn)推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力和土地利用產(chǎn)生的，關(guān)鍵是現(xiàn)有的土地使用權(quán)過于分散，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有土地所有制的條件下，合理進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當著橋梁和紐帶的作用。體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)民“后顧之憂”，可以在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村剩余勞動力向其他非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。從另一個側(cè)面來看，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也是對農(nóng)村剩余勞動力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動力的浪費，進而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.農(nóng)村土地利用集約化的重要條件。

通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權(quán)，可以促進土地資源的集中使用，有效地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調(diào)動種田大戶的生產(chǎn)積極性，主動在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理上增加投入，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營的道路，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的集約化。

3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使他們主動融入城市生活，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中需要解決的問題。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國糧食安全，為保證土地流轉(zhuǎn)的順利進行和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，提高土地利用效率，在土地流轉(zhuǎn)過程中要注意以下幾個問題。

1.更新觀念，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。

（1）農(nóng)民要更新傳統(tǒng)觀念。通過宣傳教育，使農(nóng)民逐步認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進一步明確土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路。

（2）政府要轉(zhuǎn)變工作思路。樹立主動為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當成一項建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓。加強調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

2.在城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。

（1）健全規(guī)章制度。政府相關(guān)部門要對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一此權(quán)利、義務(wù)、違約責任做出明確要求，以保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。

（2）消除農(nóng)民進城就業(yè)壁壘。加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面要大力促進城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村人口進城務(wù)工、經(jīng)商等;另一方面，要積極營造良好的城市氛圍，減少對農(nóng)民進城的歧視。

（3）提高進城農(nóng)民就業(yè)能力。釗對我國農(nóng)村勞動人口文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意這些向城市轉(zhuǎn)移的勞動力教育培訓，提高其自身素質(zhì)，增強他們進城務(wù)工就業(yè)的適應(yīng)能力。

（4）壯大集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。通過扶持和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群來積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，緩解人口增長對大城市造成的沖擊。

（5）建立農(nóng)村社保體系，消除土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。結(jié)合社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，積極建立建全農(nóng)村社會保障體系，建立農(nóng)村基本生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，消除農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0214-01