宋慶偉（中共中央黨校,北京 100091）

?

概念視域下的“全面依法治國”——基于新時(shí)期法制史的考查分析

宋慶偉
（中共中央黨校,北京 100091）

摘要：“全面依法治國”這一概念既是對黨的十一屆三中全會以來中國特色社會主義法制建設(shè)歷程的理論總結(jié)，又是不斷深化改革開放實(shí)踐的迫切需要，同時(shí)也是一系列概念演變的邏輯必然?！叭嬉婪ㄖ螄边@一概念在新時(shí)期最早可以追溯到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，依次經(jīng)歷“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”、“依法治國”、“全面落實(shí)依法治國基本方略”、“全面推進(jìn)依法治國”、“全面依法治國”。這一系列的概念之間既有共性，也有各自特殊時(shí)代背景下的個性。前者為后者提供理論來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，后者則是前者基礎(chǔ)上的邏輯必然。

關(guān)鍵詞：概念；依法治國；全面落實(shí)依法治國基本方略；全面推進(jìn)依法治國；全面依法治國

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，會議討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。會議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨歷來重視法制建設(shè)，從局部執(zhí)政時(shí)期的《井岡山土地法》、《中國土地法大綱》到建國初期的《中華人民共和國婚姻法》。新時(shí)期，經(jīng)過“文化大革命”，中國共產(chǎn)黨人更加認(rèn)識到民主和法制的重要性。全國人大加緊立法工作，1979年，頒布了<<中華人民共和國刑法》，1982年頒布了第四部《中華人民共和國憲法》。這是新時(shí)期一部比較完善的憲法。1986年，又頒布了《中華人民共和國民法通則》。此后又通過了《義務(wù)教育法》《勞動和社會保障法》《環(huán)境保護(hù)法》等一系類法律。這樣，基本形成了以憲法為核心的中國特色的社會主義法律體系，初步實(shí)現(xiàn)了在政治生活，經(jīng)濟(jì)生活和社會文化生活等方面有法可依的局面。這些法律的頒布和實(shí)施反映了我國法制建設(shè)取得顯著成就。廣大人民群眾的法制觀念不斷提高，依法辦事逐漸成為人們的共識，我國逐漸向依法治國的道路邁進(jìn)。

一、十一屆三中全會上的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

十年動亂期間，我國的民主法制遭到嚴(yán)重破壞。臨時(shí)組織代替了常設(shè)機(jī)構(gòu)，語錄代替了法律，人治代替了法治。一時(shí)間，法的權(quán)威蕩然無存，出現(xiàn)了普遍的逼供信，造成了大量的冤假錯案，全國上下處于混亂之中?！拔幕蟾锩睂γ裰鞣ㄖ蔚嫩`踏表現(xiàn)：一是造反派違背憲法使公民的基本權(quán)利和人身自由失去保障，大批黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)人、各界知名人士和學(xué)者，慘遭批斗、抄家和殘酷的人身迫害。劉少奇被加上“叛徒、內(nèi)奸、工賊”的罪名，并被迫害致死，成為新中國歷史上的最大冤案。二是從中央到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都被奪權(quán)，陷于癱瘓。社會秩序混亂，公安部、法院和檢察院無法正常工作。三是“文革”中全國人民代表大會 連續(xù)十年沒有召開，中國共產(chǎn)黨的多黨合作制度和政治協(xié)商制度也不能實(shí)行。1978年12月18日——22日，中共中央召開的十一屆三中全會，深刻的反思了破壞社會主義民主法制的慘重代價(jià)，做出了要高度重視社會主義民主和法制建設(shè)的重大決定。十一屆三中全會公報(bào)明確指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一概念的提出將長期受到忽視和破壞的法制建設(shè)重新重視起來，為之后的社會主義法制建設(shè)揭開了新的篇章。

二、從“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”到“依法治國”

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”這就提出了“加強(qiáng)社會主義法制”的概念，但是由于我國法制建設(shè)起步晚加之長期動亂的破壞，造成“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’”根據(jù)這種客觀情況，我國的法制建設(shè)的首要目標(biāo)是“集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各類必要的法律”在這一思想的指導(dǎo)下，五屆人大二次會議通過了憲法修正案以及刑法、刑事訴訟法等一共七部重要法律，結(jié)束了我國長期沒有刑法的歷史。緊接著，1982年12月的五屆人大五次會議上審議并通過了我國的第四部憲法。這是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)史上的里程碑，至此社會主義法律體系不斷完善，為“依法治國”概念的提出提供了理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

從1982年憲法的頒布實(shí)施到1997年十五大上“依法治國”概念的提出。這一時(shí)期，兩代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視中國的法制建設(shè)。1992年，鄧小平南方視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，靠法制靠得住些?！辈⒃诓煌瑘龊舷到y(tǒng)闡述了法制與民主、法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系來說明社會主義法制建設(shè)的重要性。1989年9月26日，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的江澤民在答《紐約時(shí)報(bào)》記者問時(shí)也強(qiáng)調(diào)“我們決不能以黨代政，也不能以黨代法……我們一定要遵循法治的方針”向世界宣告了中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持實(shí)施法治的決心和立場。1996年2月，江澤民在中共中央舉辦的法制工作座談會上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要指導(dǎo)方針?！?997年，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，吸取黨的十一屆三中全會以來“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 和“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”的有益經(jīng)驗(yàn)，在黨的第十五次全國代表大會上正式提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的概念——依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是黨治國理政的基本方略。并于1999年3月15日的九屆全國人大二次會議上通過了憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。

三、“全面落實(shí)依法治國基本方略”——“全面推進(jìn)依法治國”——“全面依法治國”

改革開發(fā)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，對我國建設(shè)社會主義法治國家的要求就更加緊迫。2007年10月15日，黨的十七大上的提法是“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。”全會公報(bào)指出：依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

2012年11月8日黨的十八大在北京召開，正式提出了“全面推進(jìn)依法治國”的概念。胡錦濤在全會強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”并提出了“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進(jìn)一步深化司法制度改革，堅(jiān)持完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)；弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識；提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！钡任鍌€方面的具體要求。從立法、執(zhí)法、司法、社會民眾法治意識和黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面做出具體的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移的全面推進(jìn)依法治國。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10 月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。再一次，強(qiáng)調(diào)了“全面推進(jìn)依法治國”的概念。并深刻的指出了當(dāng)前環(huán)境下全面推進(jìn)依法治國的緊迫性：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”相對于十八大，這次全會不僅再次強(qiáng)調(diào)全面依法治國的重要性。關(guān)鍵在于這次全會科學(xué)系統(tǒng)的闡述了全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)涵和具體要求：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。”

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)正式提出“四個全面”的概念——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這是公開報(bào)道中第一次出現(xiàn)“全面依法治國”的概念。全面依法治國是“四個全面”重大戰(zhàn)略部署的有機(jī)組成部分。“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中，深刻把握全面依法治國和其他三個‘全面’的關(guān)系?！碑?dāng)今中國，法治才是治國理政的基本方式。加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建成小康社會需要全面依法治國；全面深化改革，簡政放權(quán)，破除上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，需要全面依法治國；加強(qiáng)黨的建設(shè)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要全面依法治國。因此，全面依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度基礎(chǔ)。

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會在北京召開，會議討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。會議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。同時(shí)全會強(qiáng)調(diào)，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睆摹八膫€全面”到“六個堅(jiān)持”，可見“依法治國”在當(dāng)今我國戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展中的重要地位。

四、小結(jié)

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”——“加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)”——“依法治國”——“全面落實(shí)依法治國基本方略”——“全面推進(jìn)依法治國”——“全面依法治國”這一系列的概念演變過程，生動的體現(xiàn)和概括了十一屆三中全會以來我國不斷加強(qiáng)法制建設(shè)的重大實(shí)踐。其實(shí)，“法治”和“人治”之爭古已有之。在西方有柏拉圖“哲學(xué)王”治國思想與亞里士多德“法治應(yīng)優(yōu)于一切人治”的爭論。在中國，有儒家的“為政在人”與法家“以法為本”、“惟治為法”、“以法治國”的爭論。在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政和全面執(zhí)政期間，法治建設(shè)跌宕起伏，文革期間遭受毀滅性打擊。歷史的教訓(xùn)是慘痛的也是深刻的。直到黨的十一屆三中全會，中國共產(chǎn)黨人痛定思痛，以巨大的決心推進(jìn)法治建設(shè)。經(jīng)過幾代人的努力才有了今天我國法治建設(shè)取得的偉大成果?！叭嬉婪ㄖ螄边@一概念就是這一系列偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格在概念總結(jié)上的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4] 鄧小平.鄧小平文選[M].人民出版社.1994年版

[5][6] 人民日報(bào)[N].1989年9月27日第一版、1996年2月9日第一版.

[7]中國共產(chǎn)黨第十八次全國大表大會文件匯編[M].人民出版社

[8][9]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].人民出版社

[10]習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社

[11]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[M].人民出版社

作者簡介：宋慶偉（1991—），男，漢族，河南輝縣人，中共中央黨校黨史教研部碩士研究生，研究方向：黨的歷史和黨的建設(shè)。

中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-6035（2016）01-0069-02