■中共山西省委組織部副部長 張 葆

把握方向 深化改革 切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

■中共山西省委組織部副部長 張 葆

2015年，是山西省開展黨委書記述職評議考核工作的第四年。我認(rèn)為，開展黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，也是推動基層黨建責(zé)任落實(shí)的有力抓手；既是對基層黨建工作的一次集中展示，也是對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的一次集體會診。

可以說，省屬企業(yè)黨建有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有許多優(yōu)良傳統(tǒng)，曾形成一些獨(dú)特的亮點(diǎn)工作。但是，就山西國企黨建的普遍情況看，還存在一些問題。比如，管黨治黨在新形勢下如何強(qiáng)化？黨組織政治核心作用如何更好體現(xiàn)？黨組織活動的方式方法如何改進(jìn)？這些都是需要在今后的工作中研究破解的難題。

深化思想認(rèn)識切實(shí)增強(qiáng)抓好國有企業(yè)黨建工作的責(zé)任感緊迫感

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨中央歷來高度重視國企黨建工作，2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，明確指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱”。這為我們進(jìn)一步做好黨建工作指明了方向，提出了更高要求。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，矛盾和問題不斷出現(xiàn)。我們在平時(shí)調(diào)研中就了解到，有的書記在黨組織核心作用如何發(fā)揮、國企“中心”與“核心”關(guān)系問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化問題上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識，國企黨組織的地位和功能受到空前挑戰(zhàn)。越是在這樣的時(shí)候，越要高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，越要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

作為黨組織書記，必須提高三個(gè)認(rèn)識：

要深刻認(rèn)識到，抓好黨建是各級黨委的政治責(zé)任，必須聚精會神抓，絕不能一手硬一手軟。2014年以來，中央將我省發(fā)生的腐敗問題定性為系統(tǒng)性、塌方式腐敗，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)斷崖式下滑，整體工作面臨著多種因素的“立體式困擾”。原因在哪？我們經(jīng)過反思剖析，認(rèn)為主要原因就是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。因此，各級黨委要始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為主業(yè)，認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，在發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用上，絲毫不可模糊，不可放松，不可游移，要用更大的精力和更多的時(shí)間來管黨抓黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決糾正一手硬一手軟的現(xiàn)象，切實(shí)做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。

要深刻認(rèn)識到，抓好黨建是黨委書記的最大政績，必須親力親為抓，絕不能只甩手不上手。黨委書記是抓黨建的第一責(zé)任人，要切實(shí)把黨建工作作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，承擔(dān)好總攬統(tǒng)籌之責(zé)、示范推動之責(zé)、撐腰壯膽之責(zé)，既掛帥又出征，對重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。2015年10月，省委書記王儒林在全省農(nóng)村基層黨建工作會議上提出，要以“一帶三創(chuàng)”為抓手，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任。我感到，“一帶三創(chuàng)”是種工作思路、工作方法、工作載體——“帶”就是要學(xué)習(xí)借鑒群眾路線教育實(shí)踐活動的有效經(jīng)驗(yàn)做法，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下作為基本工作方法，上級帶頭示范，一級帶動一級，層層抓好落實(shí)；“創(chuàng)”就是要結(jié)合本地實(shí)際，選好立足點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握契合點(diǎn)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新方法。要通過“上級帶、各級創(chuàng)”，著力構(gòu)建抓基層黨建工作責(zé)任體系。

要深刻認(rèn)識到，抓好黨建是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”總體要求的基礎(chǔ)工程，必須深入持久抓，絕不能緊一陣松一陣。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和省委“五句話”總體要求，最艱巨、最繁重的任務(wù)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。國企黨組織建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，必須抓實(shí)抓好。省委要求各級各部門黨委要建立抓基層黨建的問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，用項(xiàng)目化手段統(tǒng)籌推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)，基層黨委書記每年要領(lǐng)辦一兩個(gè)黨建項(xiàng)目，如研究課題等，帶頭推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。

認(rèn)真貫徹中央文件精神切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作

2015年8月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。中央辦公廳也專門印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。這兩個(gè)文件作為國有企業(yè)黨建工作的重要指導(dǎo)性文件，是對多年來黨的建設(shè)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決當(dāng)前突出問題的有力舉措，是新時(shí)期做好國有企業(yè)黨建工作的基本遵循。省委正在研究制定我省貫徹落實(shí)《若干意見》的實(shí)施意見，目前已討論修改多次。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，全面提升國有企業(yè)黨建工作水平。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。黨組織在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，是黨對國有企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是正確把握國有企業(yè)改革方向，推動企業(yè)深化改革，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。各級黨組織要將黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則貫穿到國有企業(yè)深化改革的重要環(huán)節(jié)中，確保黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。要堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步加強(qiáng)。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備，黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、工作對接。要堅(jiān)持黨的建設(shè)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)守黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。重大問題決策在提交董事會決策之前，須經(jīng)黨委集體討論，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)健康發(fā)展互相促進(jìn)。企業(yè)黨組織書記要更加自覺地把黨建工作放在本企業(yè)改革發(fā)展的大局中把握推進(jìn)。國有企業(yè)黨組（黨委）要嚴(yán)格按黨章辦，按條例辦，按文件辦，按法律規(guī)定辦，把方向，議大事，抓關(guān)鍵，管干部，管人才，強(qiáng)基礎(chǔ)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與按照市場規(guī)律運(yùn)行相得益彰。

二要堅(jiān)決落實(shí)黨管干部原則，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，是保證黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，必須充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨管干部貫穿到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和選人用人全過程、各方面。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、以廉為基，著力培養(yǎng)選拔敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀人才。要規(guī)范程序。認(rèn)真執(zhí)行中央、省委干部選拔任用工作各項(xiàng)規(guī)定，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)檔案。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，必須在組織人事部門組織民主推薦、考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委集體研究同意后，根據(jù)黨委的意見和建議，由董事會或經(jīng)理層依法履行委派、提名或聘任程序。嚴(yán)格做好“六查”，切實(shí)防止“帶病提拔”。要創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)探索和完善公開選拔、競爭上崗、加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會建設(shè)等工作機(jī)制。加強(qiáng)對董事會選聘經(jīng)理層成員工作的指導(dǎo)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選方面把好關(guān)。要嚴(yán)明紀(jì)律。堅(jiān)決整治跑官要官、說情打招呼、領(lǐng)導(dǎo)人員配備不規(guī)范等選人用人上的不正之風(fēng)。

三要從嚴(yán)管理監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，著力加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國有企業(yè)掌握的資金資源龐大，涉及的工程建設(shè)、物資采購數(shù)量多投入大，一旦缺乏有效監(jiān)督，就容易滋生腐敗問題。例如胡昕、胡磊案件，二人沒出一分錢，“空手套白狼”，侵吞巨額國有資產(chǎn)，當(dāng)時(shí)我們的監(jiān)管去了哪里？濫用職權(quán)到了什么程度！還有些企業(yè)紀(jì)委書記多年就沒辦過一件案子，明顯地存在監(jiān)督虛化問題。因此企業(yè)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)要從嚴(yán)管理監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。通過定期開展黨性教育、法治教育、警示教育等，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉潔從業(yè)意識，對出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題的，要及時(shí)扯扯袖子、咬咬耳朵。要完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”要求和中央“八項(xiàng)規(guī)定”，圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等機(jī)制，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要加強(qiáng)責(zé)任追究。對在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中違規(guī)決策的行為從嚴(yán)懲處，對暗箱操作的行為重拳整治，從而為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的健康環(huán)境。

四要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要調(diào)整健全企業(yè)黨的基層組織和黨建工作機(jī)構(gòu)，注意在企業(yè)改組改制的同時(shí)建立健全基層黨組織，堅(jiān)決防止基層黨建工作層層衰減，確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位、活動經(jīng)常、工作有效。要著力解決“兩張皮”問題，找準(zhǔn)與企業(yè)中心任務(wù)的契合點(diǎn)，不斷推進(jìn)企業(yè)黨建工作融入中心，進(jìn)入管理，促進(jìn)發(fā)展。要注重整頓軟弱渙散黨組織，有效解決這些組織的突出問題，促進(jìn)企業(yè)黨建工作整體提升。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，要突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量這個(gè)重點(diǎn)。要嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)口。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，突出政治上的先進(jìn)性、素質(zhì)上的全面性、標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)肅性，把企業(yè)職工中真正符合條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，消滅空白點(diǎn)，把那些動機(jī)不純的人拒之門外。要嚴(yán)格教育管理。把功夫下在平時(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)組織生活會和黨性分析、民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評武器，讓黨內(nèi)政治生活經(jīng)常起來，嚴(yán)肅起來，認(rèn)真起來。

突出抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作著力提升黨建工作整體水平

一是繼續(xù)深化“雙學(xué)”，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體崇尚實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、廉潔自律的工作作風(fēng)，深入學(xué)習(xí)省委班子夙興夜寐、深入調(diào)研、以上率下、嚴(yán)于律己的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持以上率下的基本工作方法，發(fā)揮好示范帶頭作用，不斷強(qiáng)化只爭朝夕、狠抓落實(shí)的工作導(dǎo)向。

二是開好“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會，將好的做法制度化。黨委書記要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，給班子成員做榜樣，用心做好指導(dǎo)和引導(dǎo)工作。同時(shí)，要對基層黨組織專題組織生活會作出安排，從嚴(yán)從實(shí)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，確保工作健康順利開展。同時(shí)，向制度建設(shè)要長效，使“三嚴(yán)三實(shí)”要求通過制度固化下來。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、嚴(yán)明廉政紀(jì)律、落實(shí)管黨治黨責(zé)任等，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，劃出邊界底線，規(guī)范干部行為。要對著問題去，增強(qiáng)針對性和可操作性，做到務(wù)實(shí)管用、銜接配套，防止華而不實(shí)、搞制度作秀。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，對違反制度規(guī)定的堅(jiān)決查處，不搞情有可原，不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要建立健全“以查問責(zé)、以考問責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)”的基層考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把基層黨建考核結(jié)果與各級干部選拔任用結(jié)合起來，與落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》結(jié)合起來，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，真正維護(hù)和發(fā)揮基層黨建責(zé)任考核制度的權(quán)威性、實(shí)效性。

總之，只有不斷深化改革創(chuàng)新，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷凝聚深化國企改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，才能為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證，為“十三五”各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步，為推動山西“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。

（本文系張葆同志在山西省監(jiān)管企業(yè)黨委書記抓基層黨建工作述職大會上的講話摘要，標(biāo)題為編者所加）