■王 絳

清理“僵尸企業(yè)” 五大難題待解

■王 絳

2015年11月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)工業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，提高企業(yè)效益，特別提到要“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱”。積極落實(shí)會(huì)議精神，勿讓“僵尸企業(yè)”繼續(xù)影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)挖潛增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯得重要而迫切。

大量存在的國(guó)有“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)重制約著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響了國(guó)有企業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。它們大多依附于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)身上，和集團(tuán)主業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，造成集團(tuán)組織體系臃腫和復(fù)雜化。而且，“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)難以為繼，年年虧損，成為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)數(shù)不清的“出血點(diǎn)”，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)營(yíng)效率。特別是這些“僵尸企業(yè)”資金“體外循環(huán)”，長(zhǎng)期靠借貸度日，甚至不惜從事一些違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不僅成為國(guó)有企業(yè)集團(tuán)主要的風(fēng)險(xiǎn)源，而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了國(guó)有企業(yè)的形象。還有一些在特定歷史條件下成立的“空殼企業(yè)”、“皮包公司”，它們中大多數(shù)已完成或基本完成了其設(shè)立時(shí)的特殊使命，同樣面臨著關(guān)閉或轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

“僵尸企業(yè)”的成因比較復(fù)雜，主要有三方面：

一是改制成因。初期國(guó)有企業(yè)改革盛行的模式之一，就是部分改制而非整體改制?！肮袒媪?，優(yōu)化增量”，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出去成立新公司，將劣質(zhì)資產(chǎn)留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。改革步子走得越快的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，存續(xù)企業(yè)的數(shù)量就越大?！敖┦髽I(yè)”的行業(yè)和地域分布特點(diǎn)說(shuō)明了“僵尸企業(yè)”形成的歷史負(fù)債因素。傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的先行行業(yè)，因而“僵尸企業(yè)”相對(duì)比較多；廣東、天津、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)“僵尸企業(yè)”遺留較多，是因?yàn)檫@些行業(yè)和地區(qū)是國(guó)有企業(yè)改革的“先行者”，但也由于當(dāng)時(shí)政策不配套、改制不規(guī)范等因素，“僵尸企業(yè)”較多。因此，國(guó)有企業(yè)改制重組只要還以“固化存量，優(yōu)化增量”思想繼續(xù)，就會(huì)不斷出現(xiàn)新的“僵尸企業(yè)”，而這些新的“僵尸企業(yè)”成因依然是改制存續(xù)，成為典型的“改革不徹底的產(chǎn)物”。

二是歷史成因。如一些公司按當(dāng)時(shí)政策或?qū)ｍ?xiàng)工作需要設(shè)立的臨時(shí)性公司，是在完成使命或部分完成使命，或政策變更后遺留下來(lái)的企業(yè)。如上世紀(jì)80年代“全民下?！苯?jīng)商潮中很多機(jī)關(guān)單位辦的一些“皮包公司”，政策改變后停止運(yùn)作。還有部分行業(yè)的小企業(yè)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)政策改變影響，企業(yè)政策補(bǔ)貼不到位，企業(yè)難以轉(zhuǎn)型，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難而成為“僵尸企業(yè)”。還有些行業(yè)，諸如“小玻璃、小煤炭、小水泥、小化工、小造紙”等“五小”企業(yè)和紡織壓錠企業(yè)、高污染高能耗企業(yè)等，由于企業(yè)規(guī)模小、人員多，沒(méi)有資金和項(xiàng)目安置職工，停止生產(chǎn)后無(wú)法實(shí)施改制和關(guān)閉破產(chǎn)。

三是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制原因。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)面窄，主營(yíng)業(yè)務(wù)不強(qiáng)，產(chǎn)品老化，技術(shù)落后，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，發(fā)展資金短缺，長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)無(wú)利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)困難，連年虧損，積重難返，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，被迫停產(chǎn)。如“三線地區(qū)”、老工業(yè)基地的一些老國(guó)有企業(yè)由于技術(shù)改造長(zhǎng)期不足，歷史欠賬太多，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，改制成本難以支付，地方政府也無(wú)力承擔(dān)，只能想方設(shè)法維系企業(yè)繼續(xù)生存。還有一些企業(yè)管理混亂，投資、對(duì)外擔(dān)保失控，造成長(zhǎng)期的巨額虧損，無(wú)力償還銀行債務(wù)，致使單位債務(wù)糾紛接連不斷，公司資產(chǎn)隨時(shí)面臨著法院的強(qiáng)制執(zhí)行，且涉訴案件執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“僵尸企業(yè)”。

由于“僵尸企業(yè)”本身只剩下一個(gè)“殼”，且形成時(shí)間較長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于“休眠狀態(tài)”，清理起來(lái)難度相當(dāng)大。

一是資產(chǎn)變現(xiàn)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，難以足額支付改革成本。由于“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期以來(lái)處于多頭管理或無(wú)人管理狀態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值放任自流，企業(yè)少量存量資產(chǎn)消耗殆盡，甚至片瓦不存。

二是歷史欠賬較多，資金缺口較大。大部分“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，金融債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除。很多“僵尸企業(yè)”改制資金缺口較大，造成企業(yè)改制方案不能完全兌現(xiàn)，特別是社保欠賬較多，直接影響改制企業(yè)職工的切身利益。地方政府自身財(cái)力有限，相應(yīng)的改制資金難以足額籌集并撥付到位，延緩了“僵尸企業(yè)”的改革進(jìn)程。

三是遺留問(wèn)題眾多，清算注銷困難。部分“僵尸企業(yè)”企業(yè)老體、新體并存，老體承接了大量的呆壞賬、不良資產(chǎn)及其他社會(huì)事務(wù)和責(zé)任，并且不斷產(chǎn)生費(fèi)用。在清算、注銷時(shí)，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過(guò)訴訟途徑解決，處置周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致老體難以注銷。

四是職工安置較難，穩(wěn)定壓力上升。隨著企業(yè)改革的深入，大批職工身份被置換，由“企業(yè)人”變成“社會(huì)人”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工安置成本越來(lái)越高，規(guī)定安置的項(xiàng)目越來(lái)越多，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，如解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)繳長(zhǎng)期拖欠職工的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)發(fā)長(zhǎng)期拖欠職工的基本生活費(fèi)、住房補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等，償還集資款、抵押金等，地方政府和企業(yè)均無(wú)力承受。

“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期處于“沉睡狀態(tài)”。有人將其形容為“沉睡的嬰兒”，不喚醒，有可能長(zhǎng)期處在睡眠狀態(tài)，而一旦喚醒，嬰兒就可能大哭大鬧，引來(lái)各種各樣的麻煩。應(yīng)該看到，“嬰兒”暫時(shí)的安靜，并不意味著它的消亡，它隨時(shí)會(huì)驚醒，并不斷向母體索取營(yíng)養(yǎng)。因此，與其將“僵尸企業(yè)”比成睡熟的嬰兒，不如比作母體的癌瘤，它長(zhǎng)在母體內(nèi)，依靠母體不斷供血，不斷地吸取母體的營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)期影響母體的健康。國(guó)有企業(yè)要健康發(fā)展，必須及早重視“僵尸企業(yè)”的危害，早日解決自身肌體內(nèi)的毒瘤。

解決清理“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，要以盤活資產(chǎn)、安置職工、平穩(wěn)推進(jìn)為目標(biāo)，以不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目的，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

解決全國(guó)“僵尸企業(yè)”需要大量的資金投入和政策配套支持，在政策方面，幫助企業(yè)降低消化歷史遺留問(wèn)題的成本。

當(dāng)前，需要著重解決以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

一是規(guī)范企業(yè)改制重組。不改變過(guò)去國(guó)有企業(yè)改制“固化存量，優(yōu)化增量”的做法，就會(huì)不斷地產(chǎn)生新的“僵尸企業(yè)”，國(guó)有企業(yè)改革將永遠(yuǎn)是不徹底的改革。

二是大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。目前還有大量的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分散在政府各行政主管部門管理，長(zhǎng)期政企不分，政資不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)。只要行政主管部門還繼續(xù)直接管理企業(yè)，“僵尸企業(yè)”就必然被分割管理于行政主管部門，很難實(shí)現(xiàn)一盤棋整合國(guó)有資源，實(shí)現(xiàn)重組退出。

三是分類推進(jìn)改革。要對(duì)“僵尸企業(yè)”按形成的途徑、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等進(jìn)行分類，對(duì)各類企業(yè)有針對(duì)性地提出解決方法。重點(diǎn)研究阻礙“僵尸企業(yè)”改革的各方因素，將具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決，對(duì)于不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時(shí)機(jī)成熟后再解決。

四是充分運(yùn)用好地方國(guó)有資本預(yù)算。國(guó)有資本預(yù)算是國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)所出資企業(yè)的出資人職權(quán)，更是進(jìn)行國(guó)有資本“進(jìn)、退”調(diào)整的重要手段。國(guó)有資本預(yù)算不僅有向出資企業(yè)收取收益的職能，也有解決歷史欠債的義務(wù)。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門工作的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算和業(yè)績(jī)考核手段，逐步分批解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題。

五是充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，通過(guò)市場(chǎng)化資本運(yùn)作，逐步整合、消化國(guó)有“僵尸企業(yè)”。通過(guò)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及各類資產(chǎn)平臺(tái)對(duì)“僵尸企業(yè)”有效資產(chǎn)重新整合，盡可能盤活一部分資產(chǎn)。同時(shí)通過(guò)托管、資產(chǎn)置換、破產(chǎn)等市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)低效、無(wú)效資產(chǎn)的有序退出，從而達(dá)到“僵尸企業(yè)”與母體企業(yè)的徹底隔離和退出的目的。在實(shí)現(xiàn)國(guó)有權(quán)益損失最小的前提下，保障其他國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）