王璐璐

摘 要：非典型腐敗也被稱為邊緣性腐敗或小腐敗，就是平常所說的行業(yè)不正之風，指的是看起來不象是腐敗，或一般不被認為是腐敗的腐敗現(xiàn)象。這些問題基本上屬企業(yè)內部警示教育，誡勉談話范疇，量紀量刑夠不上所謂“道道”、“杠杠”，不夠追究黨政紀律責任或刑事責任。

關鍵詞：非典型腐敗；邊緣性；誘因

一、非典型腐敗的誘因分析

非典型腐敗問題的發(fā)生，究其原因，主要是封建文化、官本位思想在作祟。兩千多年的封建熏陶，在某些人心理中留下了深深的痕跡，許多非典型腐敗現(xiàn)象可以在封建陋習中找到原型。其次，在現(xiàn)階段的權力體制中，還存在不完善、不規(guī)范的地方，在制度設計上還存在缺陷和漏洞，為權力尋租提供了可能。再次，企業(yè)里還有一些人缺乏自尊、自重、自警、自律的社會道德支撐，放松了對世界觀的改造，放松了對自己的嚴格要求，這也是導致非典型腐敗的產生和蔓延的一個原因。

二、非典型腐敗的主要表現(xiàn)形式

一是人情往來，以權回報。傳統(tǒng)腐敗大多是行賄者與當權者之間進行的一次性交易，即行賄者通過“糖衣炮彈”的攻擊，換取不正當利益。但是以人情往來為名的“隱性腐敗”則通常是一種長期的交易關系，形式也更為隱秘。一般情況下行賄的錢物數額都不大，而且都是日常物品，相關部門很難一般情況下界定這種行為的性質。

二是通過下屬、親朋或者特定關系人牽線搭橋，利用手中的權力為人開方便之門，而后收點好處，或撈點實惠，或接受宴請和其它較高檔次的消費。

三是辦“該辦”的事兒，拿“該拿”的好處。表面上看他們沒有明顯的受賄動機，只是為了履行職務，為了工作需要，進行正常的“禮尚往來”，這是典型的“偽君子”行為。

四是相互串通，幾個人形成“聯(lián)盟”，或彼此間心照不宣，相互照應。這種“集體腐敗”不易被發(fā)現(xiàn)，因為“集體”內部人會互相保護，為監(jiān)督設置層層障礙，一致對外，分擔風險。

三、治理非典型腐敗的對策措施

我們必須對非典型腐敗引起足夠的重視，下大力氣對非典型腐敗進行綜合整治。當前，必須從以下幾個方面著手：

（一）加強企業(yè)行風建設

一是要把提高優(yōu)質服務水平作為生產經營的立足點和出發(fā)點，進一步規(guī)范港口業(yè)務流程，推進 “工作首問責任制”、“優(yōu)質服務承諾制”、積極開展“文明共建”、“對標管理”等，促進港口服務向禮儀化、標準化、規(guī)范化、快捷化轉變。二是強化監(jiān)督，履行承諾。對內，堅持開展聘任行風監(jiān)督員、明察暗訪、監(jiān)督檢查、評選“職工滿意部室”、建立領導人員聯(lián)系點等措施強化對行業(yè)風氣的監(jiān)督。對外，通過組織開展走訪客戶活動、行風監(jiān)督評議、行風測評網站建設等，主動接受廣大客戶的監(jiān)督。三是構建行風建設長效機制。要把行風建設作為黨風建設和反腐倡廉責任制的一項重要內容，納入各級領導班子的重要工作日程，與生產經營同部署、同落實、同考核，確保責任到位。要針對企業(yè)內部容易發(fā)生問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)建章立制，將行風考評情況納入各單位年終業(yè)績考核評價體系，并確保制度的執(zhí)行。

（二）切實加強和改進工作作風

非典型腐敗現(xiàn)象與工作作風息息相關，而作風上的問題絕對不是小事。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上深刻闡述了改進工作作風的極端重要性。新形勢下，我們必須深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，扎扎實實改進工作作風。工作中要做到勤于思考，抓住主要矛盾，堅持為民務實清廉。要轉變領導觀念，改進領導方式，深入調查研究，實實在在為職工群眾解決實際困難。各級各部門要認真落實好集團公司《關于改進工作作風的實施細則》，進一步發(fā)揚艱苦奮斗的作風，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，始終不渝地保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（三）充分發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎性作用

非典型腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為人主體的思想動因，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，不具有強制性，其功能的實現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物細無聲”，潛移默化地滲透進人們的思想，長期持久地影響著人們的行為。堅持不懈地對黨員干部和重點崗位人員進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，就能使他們端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐敗。

（四）構建和諧健康的人際關系

遏制非典型腐敗，要凈化人際關系，破除上下級的依附關系，讓每一個職工都重事業(yè)、重品格，培養(yǎng)起自尊、自愛、自強的精神，營造民主和諧的工作關系。要淡化親緣關系，防止把正常的下屬關系、親屬關系、朋友關系異化為權錢關系、利益關系。要純化社交關系，做到守信、守禮、守法，把廉潔自律的有關規(guī)定作為人情交往的準則，不拿黨紀國法和企業(yè)規(guī)章制度作交易。

（五）加大懲治非典型腐敗的工作力度

各級紀檢監(jiān)察部門要敢于作為，抓好非典型腐敗的查處工作。要充分認識到，非典型腐敗與典型腐敗從本質上沒有什么不同。在處理上不能手軟，不管是什么人，不論涉案數額大小，只要發(fā)現(xiàn)有人搞腐敗，就要一查到底。同時，我們還要完善對非典型腐敗行為的懲戒法規(guī)制度體系，細化違規(guī)情形、追責層級、方式等規(guī)定，健全責任追究制度并嚴格執(zhí)行。逐步建立健全監(jiān)督檢查制度，拓寬公開透明、便捷的信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產經營管理中存在的腐敗問題，使黨員干部和重點崗位人員在“自律”和紀律的作用下始終保持清醒頭腦，規(guī)范履職。

（六）完善懲防腐敗制度體系建設

我們要認真推行黨務公開、企務公開、科學民主決策。健全項目審批制度，問責制度、監(jiān)督制度，承諾制度，消滅特權思想和行為，使權力在陽光下規(guī)范、和諧地運行。同時，積極發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設中的主體作用。我們必須發(fā)揮職工群眾的作用，把職能部門不易發(fā)現(xiàn)、紀檢部門難以掌握的情況及時了解。同時，還要堅持不懈地抓好黨紀政紀法規(guī)、制度的貫徹落實，要把自律與他律、反腐與揚善、懲處與保護有機地結合起來，進一步形成各系統(tǒng)齊抓共管的工作局面，從根本上遏制非典型腐敗行為的發(fā)生。