陳超

摘 要：隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的日益增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié)日漸突出：管理制度不健全，缺乏協(xié)同有效的工作機(jī)制；存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，科研項(xiàng)目成了“自留地”；經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，各項(xiàng)支出報(bào)銷混亂。應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，高校不僅要健全管理制度、加強(qiáng)政策教育工作、采用精細(xì)化管理，更要努力探索出一套適合自身實(shí)際的、科學(xué)的科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)監(jiān)管；績(jī)效考核

黨的十八大把“科教興國(guó)”提升到基本國(guó)策的高度。近幾年，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育、科研經(jīng)費(fèi)所占比例也日益提高，高校的科研經(jīng)費(fèi)日漸充裕，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，已成為高校內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要工作。

目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要包括縱向和橫向兩大類：縱向科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)政性撥款，具體包括國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)等不同層次的科研立項(xiàng)或資助項(xiàng)目；橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則主要來(lái)自高校與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的合作。經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，管理的模式也不同。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

一是制度不健全，缺乏協(xié)同有效的工作機(jī)制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理涉及到科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等多個(gè)管理部門(mén)，只有各部門(mén)之間分工協(xié)作、相互配合才能共同管理好科研經(jīng)費(fèi)。目前，大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有建立起相應(yīng)的管理制度和工作細(xì)則，各職能部門(mén)的工作分工和責(zé)任范圍沒(méi)有劃分?？蒲胁块T(mén)只對(duì)立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收階段的程序、文件資料重點(diǎn)監(jiān)督，過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出往往依賴財(cái)務(wù)部門(mén)；而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作往往只是停留在算賬、記賬上面，對(duì)科研資金的取得、投入和運(yùn)用等全過(guò)程缺乏綜合管理和監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)的工作也只能停留在事后的查賬和詢問(wèn)上，即使發(fā)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)支出不當(dāng)甚至違規(guī)的情況也只能提醒其下不為例，缺乏事前的審查和監(jiān)控。管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，客觀上科研經(jīng)費(fèi)管理便成了無(wú)人問(wèn)津的“中空地帶”，名義上應(yīng)該齊抓共管，而實(shí)際上是“共管缺位”。

二是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，科研項(xiàng)目成了“自留地” 。目前，大多數(shù)學(xué)校在科研管理體制上實(shí)行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)?？廴ヒ欢ū壤目蒲泄芾碣M(fèi)，剩下的經(jīng)費(fèi)都由課題組支配。科研經(jīng)費(fèi)管理還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，[1]有些課題負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取來(lái)的，花團(tuán)隊(duì)的錢(qián)其他人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；財(cái)務(wù)部門(mén)也默認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過(guò)多干涉。因此，在日常科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷中，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷時(shí)一般比較寬松，并不需要過(guò)多地過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)具體支出的必要性和合理性?？蒲许?xiàng)目?jī)叭怀闪苏n題負(fù)責(zé)人集“人、財(cái)、物”大權(quán)于一身的“自留地”。事實(shí)上，無(wú)論哪種性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)都不是科研人員自己的私有財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理與核算，都必須接受相關(guān)校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束。

三是經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，各項(xiàng)支出報(bào)銷混亂?，F(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“重立項(xiàng)、輕管理”，忙著開(kāi)疆拓土，本著“先把錢(qián)申請(qǐng)來(lái)了再說(shuō)”的觀念，根本不重視經(jīng)費(fèi)的支出管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)是怎么支出的，用于什么支出，都沒(méi)有相應(yīng)的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。有的學(xué)校由于沒(méi)有制定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用支出比例的控制標(biāo)準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)往往用于報(bào)銷汽油費(fèi)、出租車費(fèi)、餐費(fèi)、禮品費(fèi)等的支出比例偏高，有的高校甚至把用于個(gè)人及家庭日常消費(fèi)支出的票據(jù)混到科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，而真正用于科研開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)用所占比例相對(duì)較低。財(cái)務(wù)、審計(jì)人員由于不知道具體科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，雖然明知存在不合理報(bào)銷現(xiàn)象，但也無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。另外，有的高校還存在對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況不進(jìn)行結(jié)題審計(jì)或在結(jié)題審計(jì)時(shí)馬虎對(duì)付的現(xiàn)象。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

一是健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)間的密切溝通。只有建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，才能規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程。每所高校都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立起一套可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度，確保各部門(mén)能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，有效控制不合理開(kāi)支。另外，還需要增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各職能部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以課題組、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)為主體的科研項(xiàng)目管理監(jiān)督信息體系。[2]有條件的學(xué)校還可以實(shí)現(xiàn)搭建辦公自動(dòng)化平臺(tái)，各部門(mén)間可以通過(guò)“管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息共享，以有效地解決科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠、溝通不暢以及監(jiān)督不到位等問(wèn)題，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作。

二是加強(qiáng)政策教育工作，糾正思想誤區(qū)。要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和教育工作，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，使院（系）領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等從思想上充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性。管理科研經(jīng)費(fèi)決不應(yīng)該是“誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)管理”的模式，它是學(xué)校資產(chǎn)的一部分，是需要科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)處等各職能部門(mén)相互配合、齊抓共管的。

三是精細(xì)化管理，責(zé)任明確，加大處罰力度?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理必須加強(qiáng)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化管理制度，明確各部門(mén)職責(zé)?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)審核立項(xiàng)書(shū)、合同書(shū)、結(jié)題報(bào)告等資料，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況和項(xiàng)目成果的后期管理工作；財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成科研項(xiàng)目結(jié)算書(shū)；內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的定期監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算及合同協(xié)議的規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)入的科研儀器設(shè)備的入賬、盤(pán)點(diǎn)和管理工作。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)科研人員的道德自律性，加大違規(guī)行為的處罰力度，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私的行為。建立科研人員的誠(chéng)信檔案制度和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公示制度，將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的威懾力和公信力。

高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

目前，高校高層管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，通常把審計(jì)定位于“走程序”，要求審計(jì)結(jié)果“立等可取”。審計(jì)工作的計(jì)劃性往往被忽視，科研人員到需要結(jié)題簽字的時(shí)候，才匆忙地將項(xiàng)目資料送審，沒(méi)有給審計(jì)留出必要的工作時(shí)間，急迫地要求審計(jì)結(jié)果“立等可取”。有時(shí)審計(jì)人員為了便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人繼續(xù)申報(bào)科研項(xiàng)目，保證其正常結(jié)題，提高學(xué)?？蒲许?xiàng)目總量，而不得不從簡(jiǎn)履行審計(jì)程序，因而影響審計(jì)工作質(zhì)量?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管工作主要應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1.核查經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況

首先，審計(jì)人員要檢查項(xiàng)目資金是否按照申報(bào)的金額如期到位，核查已獲批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)或已簽約的項(xiàng)目合同書(shū)等立項(xiàng)申報(bào)資料是否齊全，是否存在編報(bào)虛假預(yù)算套取資金的情況；其次，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表和財(cái)務(wù)提供的往來(lái)賬目，逐一比較對(duì)應(yīng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支情況，查明經(jīng)費(fèi)超支或節(jié)約的總體情況；最后，通過(guò)抽查經(jīng)費(fèi)支出的原始憑證、盤(pán)點(diǎn)購(gòu)入實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方法了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，賬實(shí)核查是否相符。

2.審查經(jīng)費(fèi)支出合理性

要保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理、合法，防止出現(xiàn)公款私用、違規(guī)挪用的情況。通過(guò)與有關(guān)人員交談等方法，掌握第一手信息資料，核實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況。通過(guò)查閱會(huì)計(jì)憑證等資料，查明是否存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以各種手段套取科研經(jīng)費(fèi)用于旅游或家庭日常開(kāi)支等情況，或者是否有用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置可家、校兩用的設(shè)備并占為己有的情況。

3.審查固定資產(chǎn)管理情況

通過(guò)抽查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，并檢查資產(chǎn)入庫(kù)單等資料，核實(shí)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。為了更加高效地利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)資產(chǎn)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在滿足課題組使用的前提下，允許別的課題組調(diào)配使用，可以根據(jù)情況收取一定的使用費(fèi)，鼓勵(lì)資源共享。[3]

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的困難和探索

目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理尚在探索階段，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各高校難于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)效益作出標(biāo)準(zhǔn)的定性分析和量化評(píng)估以約束審計(jì)工作的范圍。

1.科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核面臨的困難

一是科研經(jīng)費(fèi)管理者在觀念上還存在著“重立項(xiàng)、輕成果”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。[4]科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)于資金投入后是否產(chǎn)生真正的成果很少進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后，科研人員只要能應(yīng)付結(jié)題驗(yàn)收即可，對(duì)于是否產(chǎn)出有用的科研成果并不夠重視。高校的科研成果并沒(méi)有發(fā)揮到其為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，科技成果轉(zhuǎn)化能力較為低下，高?？蒲谐晒c社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活嚴(yán)重脫節(jié)。

二是沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[5]目前，大多數(shù)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作還停留在審簽階段，更未建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏定性或定量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

2.科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的初步探索

探索科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是高?？蒲许?xiàng)目管理的大勢(shì)所趨。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷加大和科研經(jīng)費(fèi)管理的日益細(xì)化，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核成為未來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。國(guó)家作為科研經(jīng)費(fèi)的主要投資者，不僅僅關(guān)注每年有多少科研立項(xiàng)、對(duì)科技發(fā)展投入了多少資金支持，更加關(guān)注投入的資金產(chǎn)生了多少社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、真正帶動(dòng)了多大程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。探索科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是探索建立科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。我國(guó)高校科研項(xiàng)目績(jī)效管理一直處于探索階段，主要原因是沒(méi)有一套科學(xué)的科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，盡管各高校作出了一些努力，探索了一些辦法，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但在國(guó)家層面上，教育部、科技部等相關(guān)管理部門(mén)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的管理制度和考核指標(biāo)，科研項(xiàng)目績(jī)效考核還處于摸索之中。筆者認(rèn)為，科研項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包括兩方面：一是科研經(jīng)費(fèi)使用效益考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；二是科研成果轉(zhuǎn)化效益考核指標(biāo)體系。前者主要關(guān)注于經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益；后者主要關(guān)注于科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的社會(huì)效益。兩套指標(biāo)綜合考核、劃分權(quán)重，使科研項(xiàng)目考核更加科學(xué)、合理。

經(jīng)費(fèi)使用效益考核指標(biāo)應(yīng)包括資金使用率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成本效益率等。[6]具體各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法為：資金使用率=（完成科研項(xiàng)目實(shí)際使用資金額/預(yù)計(jì)耗費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)資金額）×100% ；科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率=（1-經(jīng)費(fèi)實(shí)際總支出金額/預(yù)算投入數(shù)）×100% ；成本效益率= （成果效益金額/成果成本金額）×100%（成果效益是指科研成果推廣應(yīng)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的收入；成果成本是指為取得成果效益而相應(yīng)耗費(fèi)的成本，如推廣費(fèi)用、專利維持費(fèi)等）。

科研成果轉(zhuǎn)化效益考核指標(biāo)主要包括科研項(xiàng)目完成率、科研成果得獎(jiǎng)率、成果應(yīng)用率等。[7]具體各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法為：科研項(xiàng)目完成率=（科研項(xiàng)目完成數(shù)量/批復(fù)立項(xiàng)數(shù)量）×100%；科研成果得獎(jiǎng)率=（科研成果得獎(jiǎng)數(shù)量/批復(fù)立項(xiàng)數(shù)量）×100%；成果應(yīng)用率=（成果推廣數(shù)量/成果總數(shù)）×100%。

各高校管理部門(mén)也可以根據(jù)實(shí)際工作需要，創(chuàng)造性地增加更多指標(biāo)或函數(shù)，以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評(píng)估，以及對(duì)已經(jīng)實(shí)施的科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。

二是完善績(jī)效考核的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度?？蒲许?xiàng)目績(jī)效考核應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度。各高?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立客觀、公正的科研績(jī)效考核制度，做到項(xiàng)目績(jī)效考核有法可依、有規(guī)可查。[7]科研成果能有效轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，除了社會(huì)上給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以外，國(guó)家和高校管理的層面也應(yīng)該給予相應(yīng)的榮譽(yù)肯定和物質(zhì)激勵(lì)，在職稱評(píng)定政策和校內(nèi)津貼、福利分配政策等方面給予優(yōu)先評(píng)定的優(yōu)惠；對(duì)于勉強(qiáng)完成結(jié)項(xiàng)報(bào)告、科研成果不明顯、無(wú)實(shí)際利用價(jià)值或成果轉(zhuǎn)化可能性小的科研立項(xiàng)，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人幾年以內(nèi)不得再申請(qǐng)科研立項(xiàng)的警告性懲罰；對(duì)于完不成科研報(bào)告，科研經(jīng)費(fèi)使用混亂，甚至存在違法、違規(guī)現(xiàn)象的科研立項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者。

探索高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管與績(jī)效考核的道路漫長(zhǎng)而艱辛，需要各高校相關(guān)部門(mén)不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，勇于突破，大膽創(chuàng)新，逐漸摸索出一套符合我國(guó)高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)解決目前科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的諸多問(wèn)題。

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（作者單位：首都體育學(xué)院審計(jì)室）

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