包興華，楊淑香，杜金玲

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市氣象局，內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

森林草原防撲火服務(wù)效益評估方法

包興華，楊淑香，杜金玲

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市氣象局，內(nèi)蒙古 海拉爾 021008）

通過2016年5月18日發(fā)生在呼倫貝爾市森林火災(zāi)的典型案例，利用層次分析法和損失矩陣法相結(jié)合的思路對森林防撲火的服務(wù)效益進行分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：氣象監(jiān)測預(yù)警效果明顯，服務(wù)產(chǎn)品及時且發(fā)布途徑多樣，但決策部門領(lǐng)導(dǎo)并未批示和轉(zhuǎn)發(fā)，災(zāi)害宣傳力度不夠，因此，這次火災(zāi)氣象服務(wù)效益評估得分為64分。可見，這種服務(wù)效益評估方法較準確地反映出服務(wù)效果，便于總結(jié)，能有效地提高以后的森林草原防撲火氣象服務(wù)。

森林草原；防撲火；服務(wù)效益；覆蓋率

國內(nèi)外歷來重視氣象為國民經(jīng)濟服務(wù)的效果，但以往評價經(jīng)濟效益都基于個別調(diào)查，因而常有很大的偶然性和人為影響，缺乏說服力。例如，只統(tǒng)計天氣預(yù)報成功的個例，不統(tǒng)計失敗的個例，只考慮用戶機械地使用天氣預(yù)報，不考慮用戶本身的氣象經(jīng)濟決策能力；只考用戶受益后增加的產(chǎn)值，不考慮采取防御措施花費的人力、物力等[1]。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外氣象服務(wù)經(jīng)濟效益的研究始于20世紀50年代，1994年9月WMO召開了90年代第二次氣象水文服務(wù)效益評估的專門會議，會議認為氣象服務(wù)效益評估是一項重要的和有價值的工作，也是一個難度較大的課題。美國、蘇聯(lián)、法國、日本、匈牙利、德國等國家的專家，從不同角度對氣象服務(wù)效益進行過分析和評價，但迄今尚未形成一種國際公認的評價方法和評價模式。國外研究有兩個特點：一是偏重于理論探討，聯(lián)系實際不夠緊密；二是研究工作個人分散地進行，因此研究內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性[2]。國外氣象科技經(jīng)濟效益評價和氣象經(jīng)濟決策方法比較單一化，建立模式的基本思路都是將氣象參數(shù)與經(jīng)濟參數(shù)結(jié)合起來，求得統(tǒng)計意義上的平均效益，再根據(jù)不同決策下的平均效益確定最優(yōu)決策。

我國系統(tǒng)地研究氣象科技經(jīng)濟效益始于1983年，全國氣象工作會議提出：“把著手研究評價氣象服務(wù)經(jīng)濟效益的科學方法作為全國氣象的重要任務(wù)”。國內(nèi)的研究成果可分兩大類：一類是氣象科技經(jīng)濟效益評價，一類是氣象經(jīng)濟決策。在研究中，我國氣象科技人員學習了國外已有成果，對國外模式進行簡化修改，使之進一步合理化和實用化[3]。例如，國外一般不考慮用戶的獨立決策能力，因此經(jīng)濟效益評價偏高，我國的模式中充分考慮了用戶的獨立決策能力，計算結(jié)果更符合實情。國內(nèi)研究中引用了不少新的數(shù)學理論和方法。例如，將計量經(jīng)濟學引入農(nóng)業(yè)氣候服務(wù)經(jīng)濟效益評價中，將排隊論用于氣象服務(wù)規(guī)劃和氣象業(yè)務(wù)管理，將系統(tǒng)工程、運籌學、排隊論、庫面論、蒙特卡羅方法、多元分析、投入產(chǎn)出原理等新的理論和方法應(yīng)用到效益評價和決策方面，這樣就大大豐富和拓寬了研究領(lǐng)域。此外，國外都是單項研究，研究內(nèi)容比較狹窄，國內(nèi)研究內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、植物保護、多種經(jīng)營、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、交通、水電、建筑、業(yè)務(wù)管理、科技人才和成果評定等各方面。從2007年起，中國氣象局把氣象服務(wù)效益（公眾、行業(yè)）評估工作納入正常業(yè)務(wù)工作，列入業(yè)務(wù)考核和年度工作目標。各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計劃單列市氣象局和中國氣象局有關(guān)職能司、直屬單位的80多位專家就氣象服務(wù)效益評估的重點、熱點、難點問題進行了有針對性的研討。

2 常用的氣象服務(wù)效益評估模型

從氣象服務(wù)效益評估的研究目的來看，效益的定性評估方法不適用，因此，我們重點分析每個定量評估方法的可行性。成本效益分析法是一種常用的效益評估定量分析方法，但是，從評估的角度看，氣象服務(wù)效益具有難以度量性、不確定性、多因素性和難以歸屬性，這些特性使得氣象服務(wù)效益難以采用通常的成本效益分析法進行評估。統(tǒng)計分析法體系成熟、科學性強、合理性強、但是由于統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)資料難以獲得，且無歷史資料，降低了統(tǒng)計分析法的準確性，因此該法也不完全適用。自愿付費法、節(jié)省費用法以及影子價格法是目前國內(nèi)外比較公認的公眾氣象服務(wù)效益評估的方法。德爾斐法以及影子價格法是目前行業(yè)氣象服務(wù)效益評估的常用方法，損失矩陣法適用于專用氣象服務(wù)效益評估[4]。

3 本文采用的服務(wù)效益評估方法

本文借助層次分析法和損失矩陣法相結(jié)合的思路對森林防撲火的服務(wù)效益進行分析（圖1），可以發(fā)現(xiàn)問題，促進氣象部門盡快采取改進措施[5]。主要從5個方面對森林草原防撲火的服務(wù)效益進行評估，分別為預(yù)警信號評估指標，服務(wù)覆蓋率評估指標，監(jiān)測及時性評估指標，決策部門的反饋、響應(yīng)與措施評估指標，人工影響天氣評估指標。

預(yù)警信號評估指標分兩個方面，一是準確率，二是預(yù)警信號時間提前量。準確率低于10%,得0分；準確率10%～20%，得3分；準確率20%～30%，得4分；準確率30%～60%，得5分；準確率高于60%，得10分。未提前或提前0～0.5小時分發(fā)布，得0分；提前0.5～1小時發(fā)布，得3分；提前1～3小時發(fā)布，得4分；提前3～24小時發(fā)布，得5分；提前24小時發(fā)布，得10分。

對于氣象服務(wù)信息多樣性和覆蓋率評估,可以在“服務(wù)信息發(fā)布渠道多樣性”和“服務(wù)信息覆蓋率”兩個方面來進行評估。服務(wù)信息發(fā)布渠道單一，到達率小于20%，得0分；服務(wù)信息發(fā)布渠道多樣，到達率小于50%，得5分；服務(wù)信息到達率50%～70%，得10分；服務(wù)信息到達率超過70%，得20分。

監(jiān)測及時性主要體現(xiàn)在衛(wèi)星遙感監(jiān)測上，衛(wèi)星遙感監(jiān)測對于森林草原火災(zāi)的及時發(fā)現(xiàn)、部署、撲救具有十分重要的作用，可以從“是否發(fā)現(xiàn)高溫點”“是否發(fā)布高溫點信息產(chǎn)品”兩方面來進行評估。第一時間未發(fā)現(xiàn)高溫點，得0分；發(fā)現(xiàn)高溫點未向有關(guān)部門報告、核實，得5分；發(fā)現(xiàn)高溫點報告后未發(fā)布火情信息產(chǎn)品，得15分；火情信息產(chǎn)品翔實、連貫并有后續(xù)跟蹤產(chǎn)品且記錄齊備，得20分。

決策部門的反饋、響應(yīng)與措施評估指標。未向政府相關(guān)決策部門提供服務(wù)，得0分；第一時間未向政府相關(guān)決策部門提供服務(wù)，但過程持續(xù)期間及時提供服務(wù)，得5分；提供決策材料，但未收集到政府領(lǐng)導(dǎo)的批示或決策部門的轉(zhuǎn)發(fā)文件，得15分；提供決策材料，并收到政府領(lǐng)導(dǎo)的批示或決策部門的轉(zhuǎn)發(fā)文件，得20分。

人工影響天氣作業(yè)效果指標，從方案設(shè)計、指揮和控火情況來評估。人工增雨作業(yè)方案設(shè)計不合理或指揮不當，沒抓住有利時機，對森林草原火災(zāi)的撲滅沒起到積極的作用，得0分；森林草原火災(zāi)明火已滅的情況下，進行人工增雨作業(yè)，防止死灰復(fù)燃，得10分；人工增雨作業(yè)后，明火未滅但火勢得到控制，得15分；人工增雨作業(yè)后，森林火災(zāi)的明火撲滅，得20分。

圖1 組合矩陣評估主要項目的獨立性結(jié)構(gòu)

4 典型案例

4.1 災(zāi)情及影響

2016年5月16日至20日，呼倫貝爾市出現(xiàn)明顯的升溫天氣，基本沒有降水，伴有6級以上大風。據(jù)統(tǒng)計分析，18至19日全市大部地區(qū)最高氣溫超過30℃，升溫幅度在14～18℃，局地升溫幅度超過20℃。全市氣溫比歷年同期偏高5.8℃，達到歷史同期第一，降水比歷年同期偏少100%。在此天氣背景下，根河市金河林業(yè)局金林林場出現(xiàn)森林火，經(jīng)統(tǒng)計本次火災(zāi)森林過火面積360.786 hm2。

4.2 服務(wù)情況

火災(zāi)發(fā)生前，從5月10日開始，呼倫貝爾市氣象臺連續(xù)發(fā)布大風藍色預(yù)警信號，并指導(dǎo)相應(yīng)的旗（市、局）氣象臺發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信號。經(jīng)檢驗大風預(yù)警信號準確率（TS）為89.74%，預(yù)警提前時間平均為158分鐘。氣象臺發(fā)布的大風預(yù)警信息通過電臺、電視臺、預(yù)警收音機、短信、微信、國家突發(fā)事件預(yù)警平臺進行全方位的發(fā)布，預(yù)警信息覆蓋率達到100%。5月18日15時極軌氣象衛(wèi)星遙感資料顯示，根河境內(nèi)有高溫點，經(jīng)核實根河市金河林業(yè)局金林林場出現(xiàn)森林火，制作并發(fā)布了衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測產(chǎn)品。18日晚21時衛(wèi)星監(jiān)測資料顯示，火情仍在蔓延，于18日23時30分被撲滅。5月16日氣象局上報《氣象信息專報》，指出我市近期氣溫高、無降水，各地火險等級高，需加強注意。但政府并未轉(zhuǎn)發(fā)和批示。5月20日呼倫貝爾增雨飛機飛行作業(yè)3小時10分鐘，主要作業(yè)區(qū)域為額爾古納、根河、牙克石。25日呼倫貝爾增雨飛機飛行作業(yè)4小時20分，主要作業(yè)區(qū)為林區(qū)北部?；馂?zāi)發(fā)生時間內(nèi)未進行人工增雨作業(yè)，之后的作業(yè)對預(yù)防森林火災(zāi)死灰復(fù)燃起到?jīng)Q定性作用。

4.3 氣象服務(wù)效益分析

通過專家評估法，由公式e=A+B+C+D+E得出，式中：e代表氣象服務(wù)效益，A為預(yù)警信號評估指標，B為服務(wù)覆蓋率評估指標，C為監(jiān)測及時性評估指標，D為決策部門反饋、響應(yīng)措施評估指標，E為人工影響天氣評估指標。經(jīng)計算，2016年5月18日森林火災(zāi)的氣象服務(wù)效益得分為64分。

5 總結(jié)與建議

5.1 總結(jié)

5.1.1 預(yù)警信息效果凸顯

進入2016年5月以來我市大風天氣偏多，呼倫貝爾市、旗兩級氣象部門及時發(fā)布大風預(yù)警信息，提醒政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急準備，及時應(yīng)對突發(fā)天氣事件；民眾一定要注意防火，牧民及時歸牧，嚴禁野外用火。各地根據(jù)預(yù)警信息及火情信息及時安排防撲火工作，最大可能地減少了經(jīng)濟損失。

5.1.2 服務(wù)產(chǎn)品及時高效

災(zāi)害防御中心做好防撲火氣象服務(wù)產(chǎn)品，通過微信群及時發(fā)布，加強了與防火辦的聯(lián)系，關(guān)注前線的火情，做到信息共享，并做好服務(wù)的針對性。人工影響天氣辦公室和各基層局站做好準備，根據(jù)天氣形勢適時開展飛機和地面火箭增雨作業(yè)。此次撲火氣象服務(wù)，市氣象災(zāi)害防御中心、市氣象臺、各旗（市、局）全體服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)人員密切聯(lián)系，緊跟天氣形勢演變，制作有針對性的各類預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、微信群等形式及時準確地將防撲火氣象服務(wù)信息傳送到市領(lǐng)導(dǎo)和撲火前線，大大提高了氣象服務(wù)水平。

5.1.3 上下聯(lián)動、信息暢通，形成軟硬結(jié)合的減災(zāi)合力

內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局和呼倫貝爾市氣象局各有關(guān)直屬單位，以及火災(zāi)發(fā)生地的有關(guān)局（站），充分發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人力優(yōu)勢等，形成了上下通力合作，各司其職、各盡其責的良好局面，匯集為心往一處想、勁往一處使的減災(zāi)合力。上對下層層發(fā)布指導(dǎo)產(chǎn)品，下對上逐級上報反饋監(jiān)測信息，預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品和監(jiān)測資料信息源源不斷地匯集到撲火前線指揮部各級領(lǐng)導(dǎo)手中，為撲火指揮調(diào)度、部兵排陣提供科學的決策依據(jù)，為最終撲滅森林火起到了決定性的作用。

5.2 建議

1）增加防撲火應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)此次防撲火經(jīng)驗，建議增加防撲火產(chǎn)品，主要針對火場周邊風向風速及火場蔓延方向、速度，結(jié)合未來風向風速的變化，預(yù)報火區(qū)發(fā)展的可能性，以便得到當?shù)貨Q策部門的重視。

2）加強防災(zāi)減災(zāi)意識，防患于未然。組織對各級責任人員以及監(jiān)測、服務(wù)技術(shù)人員進行培訓；利用會議、宣傳資料、廣播電視、學校教育等形式宣傳森林火災(zāi)防撲火的基本知識和避災(zāi)常識，在受威脅人口相對集中的地方設(shè)立宣傳欄；組織演習、演練，增強群眾防災(zāi)、避險意識和自防、自救、互救能力。

[1]姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.我國氣象服務(wù)效益評估業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與展望[J].氣象，2010，12(7):32-38.

[2]王新生，陸大春，汪臘寶，等.安徽省公眾氣象服務(wù)效益評估[J].氣象科技.2007，(06):96-98.

[3]李峰，鄭明璽，黃敏，等.山東公眾氣象服務(wù)效益評估[J].山東氣象.2007，(01):42-46.

[4]戴有學，郭志芳，代淑媚，等.氣象服務(wù)經(jīng)濟效益的一種客觀計算方法[J].氣象科技.2006，(06):15-17.

[5]羅慧，謝璞，薛允傳，等.奧運氣象服務(wù)社會經(jīng)濟效益評估的AHP/BCG組合分析[J].氣象，2008，34(1):59-65.

（責任編輯：陳小華）

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2016-10-20