貴陽市白云區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站　鄭尚峰

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在貴陽市白云區(qū)的成效及問題對策

貴陽市白云區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站鄭尚峰

本文根據(jù)貴陽市白云區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施中取得的顯著成效，分析了在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并對如何做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作提出了相關(guān)建議。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；問題；建議

2004年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼[1]有明確規(guī)定，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。

1　政策實(shí)施以來成效顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來，全區(qū)投入農(nóng)機(jī)裝備的購置總額達(dá)853.287萬余元，購置各類農(nóng)用機(jī)械1186臺（套），涉及7大類20多個(gè)品目。截至2015年底，全區(qū)共擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力13.7萬KW。

主要成效：

（1）農(nóng)民的購機(jī)熱情高漲。自政策實(shí)施以來，有相關(guān)補(bǔ)助后，農(nóng)民不用全款購機(jī)，這樣勢必會調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動(dòng)我區(qū)農(nóng)戶購機(jī)積極性，有力地提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。

（2）政策實(shí)施以來，改變了大部分農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐明顯加快。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不僅為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收搭建了平臺，更重要的是提高了土地利用率、節(jié)省了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（3）白區(qū)新型農(nóng)民組織的發(fā)展模式有所改變。購機(jī)政策出臺后，農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織購買相關(guān)設(shè)備，衍生出農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，且相關(guān)組織以其農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和組織化程度高等優(yōu)勢，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。

（4）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。機(jī)具的大面積應(yīng)用，使得勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，農(nóng)民不再依靠“一畝三分地”生活，機(jī)具的使用間接使農(nóng)民增加了其他方面的收入。

2　實(shí)施政策中出現(xiàn)的問題

2.1及時(shí)有效公開購機(jī)補(bǔ)貼工作信息

通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站購機(jī)補(bǔ)貼專欄及時(shí)公開了《貴州省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《白云區(qū)2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》《2014年貴州省購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具品目》《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單》等有效信息。及時(shí)開通白云區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作獨(dú)立網(wǎng)站，明確專人加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳及信息公開工作力度。

2.2加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)

為加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼公平、公開、廉潔有效開展，白云區(qū)農(nóng)業(yè)水利局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與具體工作站（室）及責(zé)任人簽訂責(zé)任書，將補(bǔ)貼工作目標(biāo)落實(shí)到人。

2.3認(rèn)真落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼工作制度

認(rèn)真落實(shí)省、市購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)不得”，加強(qiáng)對購機(jī)補(bǔ)貼申請人的把關(guān)審查，及時(shí)公示補(bǔ)貼申請人基本信息及補(bǔ)貼機(jī)具類型、補(bǔ)貼金額，及時(shí)核實(shí)購機(jī)情況。

2.4及時(shí)處理農(nóng)民投訴

及時(shí)公開投訴舉報(bào)受理電話，農(nóng)戶辦理補(bǔ)貼結(jié)算申請時(shí)仔細(xì)向農(nóng)民了解經(jīng)銷商有無加價(jià)售賣行為、有無提供三包憑證。

3　存在的問題及原因分析

（1）由于工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施及小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，白云區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)過渡，耕地面積大量萎縮，目前轄區(qū)內(nèi)只有牛場鄉(xiāng)還可算作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但現(xiàn)已向休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)具在我區(qū)推廣難度增大。

（2）購機(jī)補(bǔ)貼政策從差價(jià)購機(jī)調(diào)整為全價(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低及補(bǔ)貼申請程序煩瑣，大量農(nóng)民因收益小、嫌麻煩放棄辦理購機(jī)補(bǔ)貼，致使補(bǔ)貼資金使用較少。

4　進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的建議

（1）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策早出臺、早布置、早落實(shí)。建議每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及資金安排盡量提前，不能影響了農(nóng)民耕作備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集資金。

（2）加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳。利用趕集天深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采用搭建政策宣傳臺、懸掛宣傳標(biāo)語等方式加強(qiáng)購機(jī)補(bǔ)貼新政的宣傳。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級力量，進(jìn)村入戶做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳、引導(dǎo)工作。

（3）開展農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢，生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門要共同搞好技術(shù)服務(wù)，要根據(jù)形勢的發(fā)展，開設(shè)田間課堂，為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育農(nóng)機(jī)操作手，幫助農(nóng)民解決缺技術(shù)的難題，提高農(nóng)機(jī)戶的操作技能，提高農(nóng)機(jī)具的安全利用率，確保為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展提供技術(shù)支撐，讓農(nóng)機(jī)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（4）適當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)。在各級財(cái)政實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會使項(xiàng)目操作單位處于為難境地，最終影響工作開展。

國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在我區(qū)實(shí)施這么多年以來，成效顯著，由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策是一項(xiàng)農(nóng)民關(guān)注、社會關(guān)注的重要事情，要想落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，就必須不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善政策，管理好補(bǔ)貼資金，建立有效的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策[2]。

[1]李雙喜,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)概念及理論綜述[J].科教導(dǎo)刊（電子版）,2014,（第25期）.

[2]李鳳芝.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的成效問題及對策研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016,（第4期）.