康宗基

(福州大學馬克思主義學院，福州　350116)

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中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的實踐和基本經(jīng)驗

康宗基

(福州大學馬克思主義學院，福州350116)

摘要：在領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革開放的過程中，中國共產(chǎn)黨高度重視引領(lǐng)社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。在引領(lǐng)社會組織發(fā)展的實踐中，中國共產(chǎn)黨積累了比較豐富的社會組織建設(shè)經(jīng)驗，包括重視社會組織化建設(shè)，發(fā)揮黨在社會組織中的先鋒模范作用，加強社會組織制度建設(shè)，保持社會組織的相對獨立性等。新形勢下為了更好地引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，首先應當加強馬克思主義關(guān)于社會組織發(fā)展思想的理論研究，還應當按照十八大的要求，在實踐中加快形成“政社分開、權(quán)責分明、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨；社會組織；馬克思主義

社會組織常與民間組織、非政府組織、非營利組織等術(shù)語交替使用，這些不同術(shù)語之間并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是分別從不同角度強調(diào)了社會組織某一方面的特征。在中國共產(chǎn)黨的文獻中，“社會組織”這一定義首次出現(xiàn)在2006年黨的十六屆六中全會的《決定》中，是黨對傳統(tǒng)的社會團體、民間組織或非政府組織等稱謂的富有中國特色的科學概括。“社會組織”這一定義有利于糾正社會上對這類組織存在的片面認識，有利于在實踐中形成重視和支持這類組織的共識，從而有利于在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮這類組織的積極作用。中國共產(chǎn)黨歷來重視社會組織建設(shè)，其引領(lǐng)社會組織發(fā)展的實踐可以追溯到新民主主義革命時期，貫穿于建黨以來的歷史進程，并為當前引領(lǐng)社會組織發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

一、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的實踐與成就

在中國古代社會，由于國家高度統(tǒng)合社會，社會組織一直被政治國家所湮沒。為了維護專制統(tǒng)治，君主往往通過經(jīng)濟、政治、文化等各種手段控制社會，禁止臣民結(jié)黨結(jié)社。在專制政府的高壓政策下，合群結(jié)社帶有相當?shù)恼蚊半U，一不小心，就會身首異處、株連九族。因此，除秘密結(jié)社外，民間社會合法的合群結(jié)社成為一種忌諱，社會組織難于立足并展開活動。鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著外強不斷入侵，中國社會殖民地半殖民地化日益嚴重。在外患和內(nèi)亂面前，清政府封建專制集權(quán)卻越來越衰微，不但無法完成維持國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的使命，而且還出現(xiàn)了全面的合法性危機，最終造成整個中國社會猶如一盤散沙，基本處于失控狀態(tài)。因此，近代中國社會一直面臨著重新整合社會、建立統(tǒng)一的民族國家的艱巨任務。面對這一重大歷史課題，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期，非常重視引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，把社會組織當做社會整合的重要組織力量。

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨成功探索引領(lǐng)社會組織發(fā)展的重要歷史時期。面對力量龐大的國內(nèi)外反對勢力，當時力量還比較弱小的中國共產(chǎn)黨認為，應當將群眾組織起來，才能結(jié)束中國廣大民眾一盤散沙的無組織狀態(tài)，才能凝聚打倒帝國主義和封建主義的社會力量，“有了團體，心就齊了，力量就結(jié)合起來了，就能齊心合力干大事”[1]。而社會組織，作為一種組織化的社會力量，不僅可以通過它來進行社會動員和社會整合，還可以通過它來為中國共產(chǎn)黨鍛煉、培養(yǎng)社會運動領(lǐng)袖，宣傳革命主張，掩護革命身份等。因此，中國共產(chǎn)黨把依靠、領(lǐng)導社會組織來實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標當做一項必須長期堅持的方針政策。具體來說，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的實踐主要體現(xiàn)為：一方面，通過引導工人、農(nóng)民、青年學生以及其他行業(yè)人士創(chuàng)辦工會、農(nóng)會、青年團體等各種形式的社會組織，積極推動社會組織化，以期在革命活動中實現(xiàn)最廣泛的社會參與；另一方面，中國共產(chǎn)黨通過向社會組織積極宣傳黨的綱領(lǐng)、主張和各項方針政策，以期從思想上引導、塑造社會組織，在革命運動中實現(xiàn)黨與社會組織的合作共贏。在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，工會、農(nóng)會、行會、學生團體等社會組織逐漸從無到有、從少到多、從弱到強地發(fā)展壯大起來，極大地改變了中國一盤散沙的狀態(tài)，同時在中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)下，這些社會組織把自己的命運同整個中華民族的獨立、富強聯(lián)系起來，積極參與到中國共產(chǎn)黨所倡導的革命活動中來，從而極大地推動了新民主主義革命運動。

新中國成立前夕，毛澤東進一步號召全國同胞們進一步組織起來，“我們應當將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里……建設(shè)獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國”[2]。1949年新中國的成立徹底結(jié)束了中國半殖民地、半封建社會的狀態(tài)。新生的人民民主政權(quán)認為，社會主義事業(yè)是廣大人民群眾自己的事業(yè)，社會主義制度優(yōu)越性在于能夠充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，因此，要“調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可能團結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會主義社會這個偉大的事業(yè)服務”[3]。“許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很好的辦法來的……我們應當指導社會團體和各地群眾這樣做?！盵3]人民民主政權(quán)的建立在賦予人民群眾社會事務管理自主權(quán)的同時，也使社會組織的發(fā)展邁出了新的歷史步伐。由于脫胎于半殖民地、半封建社會這一特殊歷史時期，很多社會組織均在不同程度上帶有舊社會的痕跡。為了促進社會組織健康發(fā)展，新中國黨和政府根據(jù)社會主義原則對社會組織進行清理和整頓，取締了一大批具有反革命性質(zhì)、帶有宗教性或具有封建色彩的社會組織。同時根據(jù)新的法律，對符合當時社會需要的社會公益團體、學術(shù)研究團體、文藝工作團體以及宗教團體等社會組織進行依法登記。這不僅確立了這些社會組織的法律地位，也保護了他們的合法權(quán)益。這些社會組織的宗旨和使命與新中國政府所從事的社會建設(shè)事業(yè)具有內(nèi)在的一致性，因此，他們也積極響應黨和政府的號召，投身于社會主義新中國的各項建設(shè)事業(yè)，為新中國的發(fā)展貢獻自己的力量。

改革開放以來，隨著對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化，中國共產(chǎn)黨日益認識到，廣大從事社會組織的工作人員“通過誠實勞動和工作，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻……他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[4]286，而“偉大而艱巨的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優(yōu)秀分子，以自己的實際行動帶領(lǐng)群眾共同加以推進”[4]286。因此，中國共產(chǎn)黨積極為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造各種經(jīng)濟、政治、文化和社會條件。隨著社會組織的發(fā)展，社會組織的作用日益凸顯，已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義的一支重要社會力量。據(jù)統(tǒng)計，1965年我國社會組織有6100多個，而民政部2004—2015年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2004年底，全國共有社會組織28萬個，截至2010年9月，登記注冊的社會組織總量已達43.5萬個，截至2015年4月，登記注冊的社會組織總量已達63.9萬個[5]。這個統(tǒng)計還只是指經(jīng)過登記注冊且具有法人資格的社會組織，而數(shù)量更為龐大的草根社會組織并未包括在內(nèi)。改革開放以來，社會組織的發(fā)展不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更為重要的是，我國“五位一體”的社會主義建設(shè)總體布局都離不開社會組織的積極參與。在經(jīng)濟建設(shè)方面，社會組織在促進行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面扮演著重要的角色。在政治建設(shè)方面，社會組織在參與政府政策制定、參與決策的監(jiān)督等方面已體現(xiàn)出相當大的影響力。在社會建設(shè)方面，社會組織在婦女兒童權(quán)益保護、化解社會矛盾、調(diào)解利益沖突、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。在文化建設(shè)方面，文化類社會組織在提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和健康向上的文化服務方面發(fā)揮著不可替代的作用。在生態(tài)建設(shè)方面，環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)境意識、鍛煉公眾環(huán)保行為中起著不可忽視的重要作用。

二、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)社會組織發(fā)展的歷史進程中積累了比較豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗包括重視社會組織化建設(shè)，發(fā)揮黨在社會組織中的先鋒模范作用，注意保持社會組織的相對獨立性，重視社會組織制度建設(shè)等?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的這些基本經(jīng)驗，對于當前促進社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用具有重要的借鑒意義。

(一)重視社會組織化建設(shè)

走群眾路線，依靠民眾的大聯(lián)合，是我們?nèi)〉酶锩徒ㄔO(shè)成功的根本保證。中國共產(chǎn)黨成立后，始終把推動社會組織化當做一項重要工作。新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨認為只有把群眾動員和組織起來，引導他們自覺自愿地參加到各種社會團體中來，才能凝聚打倒帝國主義和封建主義的社會力量。正如毛澤東所指出，我們新民主主義的基本政策是“讓人民群眾自己組織起來，為實現(xiàn)民族獨立，為建立民主制度，為在私有制基礎(chǔ)上提高人民生活水平而進行革命”[6]。在新民主主義革命的實踐中，中國共產(chǎn)黨通過實現(xiàn)對廣大工人、農(nóng)民、商人和青年學生等社會組織的領(lǐng)導和關(guān)心幫助，不僅直接壯大擴充了革命隊伍，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)，而且增強了黨的影響力和號召力，加速推動了革命的成功。

新民主主義革命取得決定性勝利之后，面對即將展開的新中國建設(shè)，毛澤東指出我們應當進一步組織起來，應當“將全國大多數(shù)人組織在政治、經(jīng)濟、軍事、文化及其他各種組織中，用偉大的人民群眾的集體力量建設(shè)獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國”[7]。新中國成立前夕，在召開人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府等重大問題上，毛澤東曾經(jīng)多次邀請民主黨派及社會團體代表進行商討，充分發(fā)揮各種社會團體參與政治協(xié)商、民主決策的積極作用。1949年3月至7月間，在毛澤東的提議下，中華全國民主婦女聯(lián)合會、中華全國民主青年聯(lián)合會、中華全國學生聯(lián)合會、中國新民主主義青年團、中華全國文學藝術(shù)界聯(lián)合會相繼成立。同時，全國社會科學工作者、自然科學工作者、教育工作者、新聞工作者等組織的籌備會也分別成立。社會各界群眾組織通過這些全國性群眾團體進一步組織起來，從而為第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開做好了重要的組織準備。

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨認識到進一步推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要社會組織承擔更多的功能，扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。因此黨的十八大進一步提出要加快形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成“政社分開、權(quán)責分明、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制，積極引導“社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”[8]。當前，我國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，而實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，必須最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，[9]這其中必然包括發(fā)揮廣大社會組織的積極作用。

(二)充分發(fā)揮黨在社會組織中的先鋒模范作用

社會組織是群眾的組織，充分發(fā)揮黨在社會組織中的先鋒模范作用是黨的群眾工作的重要領(lǐng)域。毛澤東認為黨組織只有深入群眾組織之中，才能成為社會的領(lǐng)導力量，他指出：“我們共產(chǎn)黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合……，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵10]鄧小平強調(diào)要加強黨在社會組織中的政治領(lǐng)導，他指出“群眾團體在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導之下”，以防止“群眾團體脫離黨的政治領(lǐng)導的傾向”。[11]

改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟、社會和文化體制的不斷發(fā)展，各種類型的社會組織不斷涌現(xiàn)，而大部分社會組織成為黨建工作的“空白點”。面對這種新情況、新問題，江澤民告誡全黨：“我們黨在那里的組織力量、戰(zhàn)斗力量是相當薄弱的。這種狀況如果任其蔓延發(fā)展下去，我們黨和政府的工作就會失去群眾基礎(chǔ)，是極其危險的。”[4]19為了改變這一情況，使黨的領(lǐng)導更加切實有效地覆蓋社會和市場發(fā)展的廣泛領(lǐng)域，我們應當“采取正確的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨，必須具備的能力”[12]。針對社會組織黨建的新情況、新問題，我們“必須堅持我們黨長期形成的建設(shè)基層組織的行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，同時又必須以改革的精神研究和解決新問題，堅持在實踐中加強，在加強中不斷探索新形式、新途徑、新方法”[4]22。

為了進一步發(fā)揮黨在社會組織中的作用，黨的十七大報告指出，要全面推進新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋。十七屆四中全會提出要加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。黨的十八大報告指出要在社會組織中落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心的作用。2015年6月11日起施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》進一步明確要求，社會組織領(lǐng)導機關(guān)中必須設(shè)立黨組。當下，引領(lǐng)社會組織發(fā)展，加強社會組織黨建，已成為新時期我國黨建工作的新變化和新氣象。

(三)注意保持社會組織的相對獨立性

作為國家和社會之間的中介，社會組織發(fā)揮作用的基本條件是自主治理。1939年，劉少奇在《論組織民眾的幾個基本原則》中強調(diào)指出，我們組織民眾時應當首先從思想上讓民眾認識到組織起來的必要性，然后我們在此基礎(chǔ)上進行積極引導。劉少奇進而指出為什么要尊重社會組織的內(nèi)部生活不能受外力的干涉，要保持民眾團體的獨立性，是因為“民眾團體是人組織起來的團體，不保持組織生活上的獨立性，就要窒息它的自動性與積極性”[13]，但是，在黨處理與各種社會組織的關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)黨代辦其他組織的現(xiàn)象。黨和政府包辦代替和命令社會組織工作的行為在實踐中產(chǎn)生了消極的影響，一方面影響了社會組織成員的歸屬感和認同感，制約了民眾團體的組織活力和工作積極性，另一方面影響了政府與社會組織之間的關(guān)系，以及黨的群眾工作的實際效果。針對這種問題，中國共產(chǎn)黨在1942年的九一決定指出黨、政府和軍隊應當尊重民眾團體的獨立性，“不應直接干涉民眾團體內(nèi)部的生活……黨民不分、包辦的現(xiàn)象，必須糾正”[14]。在實踐中，中國共產(chǎn)黨逐步改變了這些包辦社會組織的做法，認為黨對群眾的組織，只能經(jīng)過黨團去指導，絕對不可妨礙社會組織的獨立性。

在處理黨與社會組織關(guān)系問題上，鄧小平曾經(jīng)多次強調(diào)，黨對社會組織的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導上，而不是包攬、干預社會組織的一切具體事務，首先應當保證社會組織的獨立自主性。針對社會組織發(fā)展的獨立自主性問題，黨的十三大報告提出為了充分發(fā)揮群眾團體的作用，應當理順黨組織、政府和各種社會組織之間的關(guān)系，使黨、政府、社會組織各司其職，并且逐步走向制度化。

為了進一步增強社會自治功能，黨的十七大報告提出應當充分發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。新的歷史時期，為了更好地發(fā)揮社會組織的作用，黨的十八大以來進一步指出要推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。

(四)重視社會組織制度建設(shè)

回顧新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨歷次代表大會通過的一些決議或宣言可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)社自由權(quán)頻頻出現(xiàn)在黨的這些重要文件中。從黨的二大到七大有關(guān)決議和報告中，幾乎無一例外地提到或強調(diào)人民的結(jié)社自由或權(quán)利。在1931年11月通過的《中華蘇維埃憲法大綱》中，中國共產(chǎn)黨提出“中華蘇維埃以保證工農(nóng)勞苦民眾言論，出版，集會，結(jié)社的自由為目的”。隨著對社會組織在人們生產(chǎn)和生活中重要作用認識的逐步深化，中國共產(chǎn)黨和政府開始制定一系列具體的法規(guī)，對各類社會組織的活動進行規(guī)范化管理。其中1942年4月3日頒布的《陜甘寧邊區(qū)民眾團體登記辦法》和1949年10月31日頒布的《陜甘寧邊區(qū)人民團體登記辦法》成為我國現(xiàn)行社會組織管理模式的雛形。

新中國成立后，為了對社會組織更好地進行規(guī)范管理，1950年9月政務院頒布了我國第一部關(guān)于社會組織的專項法規(guī)《社會團體登記暫行辦法》，1951年3月內(nèi)務部又制定了《社會團體登記暫行辦法實施細則》。這兩個部門法規(guī)為我國社會組織管理奠定了基本的制度框架，是改革開放以前政府管理社會組織的主要依據(jù)。各級政府根據(jù)這兩個法規(guī)，對舊社會遺留下來的各種社會組織進行了一次徹底的整頓和改造。經(jīng)過清理整頓，50年代到60年代中期中國的社會組織出現(xiàn)了一個較為迅速的發(fā)展時期。在十年“文化大革命”期間，中國進入法律虛無主義時代，社會組織發(fā)展的法律環(huán)境也遭到了徹底破壞。

改革開放以來，黨和政府高度重視社會組織發(fā)展的法制環(huán)境。為了將社會團體的管理納入到規(guī)范化、法制化的軌道上，1988年9月國務院頒布了《基金會管理辦法》，1989年6月國務院頒布了《外國商會管理暫行規(guī)定》，1989年10月國務院頒布了《社會團體登記管理條例》，這些制度規(guī)范確立了社會組織管理的各項基本制度。為了適應社會組織發(fā)展的需要，1998年10月在對條例修訂的基礎(chǔ)上，國務院頒布了新的《社會團體登記管理條例》，1998年10月國務院還頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，2004年6月國務院頒布了《基金會管理條例》。至此，我國社會組織法律制度的框架基本形成。

三、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會組織發(fā)展的思考

堅持黨的領(lǐng)導是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。這是由中國共產(chǎn)黨的歷史使命和先鋒隊性質(zhì)決定的，也是從中國革命、建設(shè)和改革的實踐經(jīng)驗中得出的基本結(jié)論。同時，“先鋒隊只有當它不脫離自己領(lǐng)導的群眾并真正引導全體群眾前進時,才能完成其先鋒隊的任務”[15]。建設(shè)有中國特色社會主義這一偉大而艱巨的事業(yè)需要中國共產(chǎn)黨不斷擴大群眾基礎(chǔ)，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。而社會組織中有大量的共產(chǎn)黨員，把他們組織起來，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，把黨的方針政策及時貫徹到群眾中去，有利于增強黨的滲透力影響力，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，中國共產(chǎn)黨應當進一步引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

新形勢下為了更好地引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，首先應當加強馬克思主義關(guān)于社會組織發(fā)展思想的理論研究。由于社會組織在西方的發(fā)展有著較長的歷史，因此西方對社會組織的理論研究也比較成熟，而對我國來說由于社會組織發(fā)育遲緩，學界對社會組織的認識和研究大多是從翻譯、介紹西方社會組織發(fā)展理論開始的，這符合理論研究的一般邏輯。但是，應當清楚地認識到中國社會組織成長的歷史背景與西方社會組織完全不同，尤其是正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國社會組織有著區(qū)別于西方社會組織的鮮明特征。因此，在借鑒國外相關(guān)理論時，應該清楚西方理論有其特定的含義及適用條件，更為重要的是我們應當加強馬克思主義關(guān)于社會組織發(fā)展思想的研究，以克服我國現(xiàn)有社會組織理論研究中所體現(xiàn)出的“西方色彩有余，中國特色不足”的問題。

在馬克思的經(jīng)典著述中，雖然沒有直接使用社會組織這一概念，但他關(guān)于國家與社會關(guān)系，關(guān)于社會管理、社會自治等思想的深刻論述，仍然是闡釋中國社會組織產(chǎn)生原因、性質(zhì)和作用等基本問題的有效理論基礎(chǔ)。新的歷史時期應當對馬克思主義的這些理論內(nèi)核作出符合科學性和時代性的新的闡釋，同時以我國現(xiàn)實條件下特別是社會主義初級階段社會組織發(fā)展的實踐為依據(jù)，科學把握社會組織的成長、成熟和發(fā)展的一般規(guī)律，進一步發(fā)展馬克思主義社會組織思想理論，系統(tǒng)提出關(guān)于中國特色社會組織發(fā)展的政治綱領(lǐng)。只有這樣才能更好地引領(lǐng)社會組織的發(fā)展，也才能更好地為黨和政府制定和完善社會組織建設(shè)與管理的相關(guān)政策提供理論支持。

新形勢下引領(lǐng)社會組織的發(fā)展還應當按照十八大的要求，在實踐中加快形成“政社分開、權(quán)責分明、依法自治”的現(xiàn)代社會組織體制，才能更好地發(fā)揮社會組織在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。政社分開、權(quán)責明確、依法自治是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，政社分開是前提，它的核心問題是科學定位、規(guī)范政府與社會組織的關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會組織合理分工、良性互動的合作治理關(guān)系；權(quán)責明確是基礎(chǔ)，它要求通過法律法規(guī)明確界定社會組織的權(quán)利、義務、職能、責任，使社會組織在一個權(quán)威的、法定的體系中規(guī)范運作；依法自治是保障，它要求尊重社會組織的主體地位，自主性是社會組織的應有之意，只有在自主治理的條件下才能更好地承擔起相應的社會責任。當前，自主性不足已經(jīng)成為制約我國社會組織發(fā)揮作用的主要因素，因此應加強社會組織的自主性建設(shè)，使社會組織成為自我發(fā)展、自我管理、自我服務的法人主體。

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《大連海事大學學報(社會科學版)》參考文獻標注方法

《大連海事大學學報(社會科學版)》參考文獻標注方法采取順序編碼制，各篇文獻要按正文部分標注的序號依次列出，連續(xù)編碼，并將序號置于方括號中。參考文獻的頁碼一般置于參考文獻表中，如多次引用同一著者的同一文獻，則在正文中標注首次引用文獻的序號，并在序號的右上標“[ ]”外注明引文頁碼。

文后參考文獻的書寫順序、標點符號等如下。

期刊：作者.題名[J].刊名(外文可縮寫)，年份，卷(期)：起止頁碼.

圖書：作者.書名[M].版本(1版不寫).出版地：出版者，年份：起止頁碼.

報紙：作者.題名[N].報紙名，出版年月日(版次).

會議錄：作者.題名[C].出版地：出版者，年份：起止頁碼.

專著中析出文獻：析出文獻作者.析出文獻題名[C(會議錄)或M(圖書)或G(匯編)或S(標準)]//專著作者.專著題名.出版地：出版者，年份：起止頁碼.

報告：作者.題名[R].出版地：出版者，年份：起止頁碼.

學位論文：作者.題名[D].保存地：保存單位，年份：起止頁碼.

電子文獻：作者.題名[EB/OL].(更新/修改日期)[引用日期].http://…….

標準：編者.標準編號標準名稱[S].出版地：出版者，年份.

另外，文獻作者3個及以下的全部列出，4個及以上的只列前3個，后加“，等”或“，et al”;外文作者姓前名后，姓全部字母大寫，名用縮寫，不加縮寫點。

中圖分類號:C912.21

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7031(2016)02-0098-06

作者簡介：康宗基(1974-)，男，博士，副教授；E-mail：kangzongji@163.com

基金項目：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2015年年度項目；福建省哲學社會科學規(guī)劃一般項目(FJ2015B045)

收稿日期：2015-11-24