祝濱濱，吳明東

(東北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

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基于生態(tài)視角下東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

祝濱濱，吳明東

(東北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

[摘要]發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和源泉，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)在要求，既是振興東北老工業(yè)基地的必要舉措，又是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。特別是在當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的背景下，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大，符合發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。筆者從保護(hù)生態(tài)、提高環(huán)境可承載能力的研究視角出發(fā)，以東北地區(qū)資源稟賦和地理區(qū)位特點(diǎn)為支撐，以生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，圍繞資源整合、強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、利用稅收激勵(lì)杠桿、完善法規(guī)、推動(dòng)政府職能改變和加快新能源研發(fā)替代等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)行具有現(xiàn)實(shí)意義的理論探討。

[關(guān)鍵詞]生態(tài);戰(zhàn)略性;新興產(chǎn)業(yè);路經(jīng)

知識(shí)、循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，也是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在這一背景下，國(guó)家提出現(xiàn)階段各地區(qū)發(fā)展必須提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局*關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院2010年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中闡述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃具有重大引導(dǎo)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。。東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古(蒙東)地區(qū)，總面積約147萬(wàn)平方公里，人口約1.2億，占全國(guó)人口的10%左右。作為中國(guó)老工業(yè)基地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，生態(tài)自然資源比較優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位非常重要。“十三五”規(guī)劃再次提及東北老工業(yè)基地振興問(wèn)題，東北地區(qū)進(jìn)入到第二個(gè)10年振興階段的新出發(fā)點(diǎn)。新形勢(shì)下，以保護(hù)生態(tài)、提高環(huán)境可承載力為前提，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)，是東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展肩負(fù)的重要使命。基于生態(tài)視角，東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑必須考慮影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間和空間，必須調(diào)動(dòng)各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要包括以下路徑選擇。

一、以資源稟賦和地理區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源整合

東北地區(qū)各省市資源稟賦和地理特點(diǎn)差異相當(dāng)明顯。應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源整合與充分利用，避免重復(fù)建設(shè)，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)[1]99-103。吉林省地處東北地區(qū)腹地，生物制藥、光學(xué)和汽車制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力量雄厚。應(yīng)以新能源汽車、先進(jìn)制造、信息、生物、新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中突破驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)、時(shí)速500公里高速軌道客車、蛋白高效篩選與表達(dá)、現(xiàn)代中藥質(zhì)量控制、新型微生物培養(yǎng)和發(fā)酵、生物煉制、高性能計(jì)算、大功率全固態(tài)可調(diào)諧激光器、新型平板顯示器件、新型電力電子器件、異戊橡膠、柔性制造、高分子結(jié)構(gòu)材料、小絲束高模量碳纖維、稀土鎂合金、超高分子量聚乙烯纖維以及非金屬納米材料等核心關(guān)鍵技術(shù)。

遼寧作為東北地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為明顯的省份，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，加快培育先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，突破核心和關(guān)鍵技術(shù)[2]129-133。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞集成電路、半導(dǎo)體照明、汽車電子、數(shù)字音視頻、電子元件、電力電子、電子專用設(shè)備以及測(cè)試儀器、動(dòng)漫、軟件等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)等新興網(wǎng)絡(luò)裝備。新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電、燃料電池、生物質(zhì)利用等產(chǎn)業(yè)，加快新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞先進(jìn)化工新材料、金屬材料、納米材料、先進(jìn)復(fù)合材料和膜材料等新材料，發(fā)揮新材料基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞畜產(chǎn)品、農(nóng)作物、林木育苗及水產(chǎn)品育種等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮生物醫(yī)藥和生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

黑龍江新材料、新能源和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。新材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維及復(fù)合材料、金屬材料、化工新材料、光電材料、硅基及光伏新材料、新型陶瓷材料、納米材料、石墨材料及新型建材等產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快生物能源開(kāi)發(fā)，形成生物制造、生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中實(shí)現(xiàn)燃?xì)廨啓C(jī)、核電和風(fēng)電等新能源裝備自主化、成套化設(shè)計(jì)和制造，加快技術(shù)引進(jìn)和吸收。新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械，畜牧機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破農(nóng)機(jī)裝備的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品。交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快發(fā)展飛機(jī)、軌道交通和汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)[3]76-84。

二、強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展意識(shí)，以生態(tài)理念約束和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

東北地區(qū)作為全國(guó)自然資源稟賦最佳組合地區(qū)，能源、礦產(chǎn)、森林、土地和水等自然資源豐富。資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)和科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力量，是東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)所在。城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，體現(xiàn)了人類與自然界之間進(jìn)行物質(zhì)交換、相互依存、相互促進(jìn)的依存關(guān)系[4]565-571。生態(tài)發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要遵循可持續(xù)發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展，核心就是人和自然界和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須接受生態(tài)空間約束，規(guī)范各類開(kāi)發(fā)行為。要綜合考慮生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)空間定位，調(diào)控各類空間需求，基于生態(tài)視角下發(fā)展產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是吉林非糧生物質(zhì)資源高端化項(xiàng)目，沈陽(yáng)和大連軍民融合發(fā)展示范園項(xiàng)目，還是哈爾濱的航空企業(yè)總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)和零部件項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)都要考慮生態(tài)需求，將近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)[5]163-165。通過(guò)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，自然資源不斷得到修復(fù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的原料和動(dòng)力。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新無(wú)疑是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。通過(guò)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低資源浪費(fèi)。根據(jù)市場(chǎng)需求，以科技創(chuàng)新為手段，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉[6]66-72?？萍紕?chuàng)新的核心是盡快實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高轉(zhuǎn)化率。東北地區(qū)科研力量?jī)?yōu)勢(shì)非常明顯，如何發(fā)揮高等院校和科研所的科研作用，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是需要解決的重點(diǎn)課題。必須著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)消化吸收能力，加大研發(fā)力度，整合基礎(chǔ)資源，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新要素集聚，加速成果轉(zhuǎn)化。首先，要建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和中介之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研為一體的集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，激活創(chuàng)新要素，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和擴(kuò)散，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。應(yīng)充分利用東北地區(qū)的科研力量，建立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)園區(qū)和政府之間協(xié)調(diào)機(jī)制，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技園作為技術(shù)轉(zhuǎn)化的載體和渠道作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)要做好引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用；其次，要建立和完善信息服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好信息服務(wù)，為市場(chǎng)需求主體提供真實(shí)數(shù)據(jù)和信息。信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及市場(chǎng)中介等主體，為政府機(jī)關(guān)及企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐，也是金融和物流等市場(chǎng)主體進(jìn)行服務(wù)決策的依據(jù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展電子商務(wù)交易與服務(wù)，建設(shè)東北地區(qū)電子商務(wù)區(qū)域中心和網(wǎng)絡(luò)信息交換中樞，形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)體系；再次，要優(yōu)化科研成果評(píng)價(jià)體系，提高轉(zhuǎn)化效率。綜合考慮東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)化科研成果，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好、符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求的科研成果。發(fā)揮民間投資的作用，完善貸款、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融供應(yīng)鏈，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)效率[7]30-35；最后，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善新產(chǎn)品研發(fā)激勵(lì)制度，為企業(yè)提供靈活的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐

人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和后備力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，誰(shuí)能在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向繁榮。發(fā)揮東北地區(qū)重點(diǎn)高校和科研院所培育人才的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，重視學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式，推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的多層次人才[8]19-20。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，因材施用，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，堅(jiān)持自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。落實(shí)各項(xiàng)人才聘用優(yōu)惠政策，包括住房保障、戶籍制度和社會(huì)保障等，創(chuàng)造發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的環(huán)境和氛圍。具體來(lái)說(shuō)，一方面，結(jié)合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)；另一方面，根據(jù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)和引進(jìn)高端高層次人才，東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中節(jié)能環(huán)保、新材料和新能源等高端化產(chǎn)業(yè)，科技含量高，知識(shí)密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批高素質(zhì)人才，應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)整合能力和技術(shù)創(chuàng)新能力[9]16-20，必須培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

五、發(fā)揮稅收激勵(lì)杠桿作用，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保理念，具有技術(shù)前瞻性、科技含量高和產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性等特點(diǎn)。必須加大稅收激勵(lì)扶持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要結(jié)合東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體部署，綜合考慮促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策[10]39-45。一方面，將現(xiàn)行的較為成熟的稅收法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，做到有法必依；另一方面，必須根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)，制定出可以適時(shí)調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，增加政策應(yīng)用的靈活性。具體從以下幾方面進(jìn)行稅收優(yōu)惠和激勵(lì)：一要加快推進(jìn)“營(yíng)改增”改革步伐，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)功能，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠政策保障；二要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收政策的支持范圍，既要支持和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)投資者，增強(qiáng)融資能力，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投資，又要幫助和鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)者，刺激消費(fèi)，從需求角度拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三要根據(jù)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種特征，綜合運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠手段，加大稅收優(yōu)惠支持力度。

六、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有據(jù)可循

不斷制定和完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效約束東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，大幅度提高違法成本。以法律武器為手段，約束權(quán)力和節(jié)制資本，把違法資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都關(guān)在環(huán)保法律法規(guī)的制度牢籠里[11]50-55。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視以法律武器規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展：英國(guó)反思空氣污染，制定了《清潔空氣法》，歐盟2012年規(guī)定其成員國(guó)空氣不達(dá)標(biāo)的天數(shù)不能超過(guò)35天，違者處以4.5億美元的巨額罰款；美國(guó)環(huán)保署1997年率先提出將PM2.5作為全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)2013年大力鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車安裝尾氣清潔裝置，安裝車主可獲得國(guó)家補(bǔ)貼，甚至規(guī)定在空氣污染嚴(yán)重地區(qū)禁止車輛通行；意大利米蘭對(duì)污染嚴(yán)重的汽車征收2—10歐元稅收才允許駛?cè)胧袃?nèi)，“綠色周日”只允許電動(dòng)汽車等環(huán)保車才能上街。亞洲日本2003年立法要求汽車安裝過(guò)濾器，所有出租車都使用天然氣，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)胧袃?nèi)。必須借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境治理。

七、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀調(diào)控

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變[12]460-461。政府主要職能在于做好發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策和公共服務(wù)?？傮w上講，政府的職能定位應(yīng)支持國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性布局，在發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)路徑、支持方式等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的干預(yù)權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，完善產(chǎn)業(yè)推動(dòng)細(xì)則，在東北區(qū)域內(nèi)合理調(diào)整分配資源，提高產(chǎn)業(yè)附加值；二要積極發(fā)揮政策的推動(dòng)作用，建立起穩(wěn)定的可再生資源發(fā)展基金補(bǔ)貼渠道，完善補(bǔ)貼方式，尤其需要對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)給予資金和技術(shù)扶持；三要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定清晰的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保持區(qū)域發(fā)展平衡，同時(shí)確定各地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和扶持順序[13]114-120；四要考慮產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，要注重經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；五要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源與市場(chǎng)、資金和技術(shù)需求相匹配，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇[14]9-11。

八、加快新能源研發(fā)和替代，提升生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量

“霧霾”天氣已成為我國(guó)環(huán)境治理的主要關(guān)注事項(xiàng)之一，尤其東北地區(qū)必須高度重視“霧靄”治理，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“長(zhǎng)春一汽”產(chǎn)業(yè)體系為依托，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和市場(chǎng)推廣，著力突破驅(qū)動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池和電子控制領(lǐng)域核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)客車和卡車尾氣排放處理，強(qiáng)制推行“國(guó)標(biāo)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)按“國(guó)標(biāo)”排放，加快軌道客車和電動(dòng)客車應(yīng)用和推廣。集中清潔煤技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，盡快以太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源替代化石能源，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用[15]61-65。通過(guò)新能源開(kāi)發(fā)和替代，有效解決區(qū)域性能源品種短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力提升東北地區(qū)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 劉鐵，王九云.東北三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題探討[J].技術(shù)交流，2012(11).

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Choice of Developing Path of Strategy to Recently Emergent Industries in Northeast China from the Ecological Perspective

ZHU Bin-bin，WU Ming-dong

(College of Economy，Northeast Normal University，Changchun 130117，China)

Abstract：The development of recently emergent strategic industries is not only the motivation and source of urbanization in Northeast China，but also the inner demand of the adjustment of economic structure and change of economic growth. It is the essential measure to revitalize old Northeast industrial base，and the only way which must be passed to achieve sustainable economic development in Northeast China. In the background of current severe pollution and slow economy growth，development of recently emergent strategic industries meets the requirement of ecological economical ideology. From the perspective of ecology protection and environmental carrying capacity enhancement，supported by the characteristics of Northeastern resources and geographical conditions，based on theories of ecology，regional economy and industrial economy，the author extends a discussion on developing paths of recently emergent strategic industries，including resources concordance，ecological awareness enhancement，science and technology creation strengthening，personnel training strengthening，the use of tax leverage incentive，perfection of laws and regulations，motivation of change of government functions and the speeding up of the development of alternative new energy.

Key words：Strategy；Recently Emergent Industry；Path

[中圖分類號(hào)]F269.27(3)

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1001-6201(2016)02-0125-04

[作者簡(jiǎn)介]祝濱濱(1976-)，女，天津人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；吳明東(1975-)，男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

[基金項(xiàng)目]吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2014A8)。

[收稿日期]2015-12-28

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.02.022