相國艷

摘要：村帳鎮(zhèn)管是當前在農村財務管理中廣泛應用的一種管理模式，該模式很好的解決了農村財務管理混亂的問題，有效避免了集體資產流失的現(xiàn)象，使農村黨群干群關系也得到了積極的改善，是深入推進農村黨風廉政建設的一個有效途徑。然而，村帳鎮(zhèn)管在實際工作中存在一些不足之處，可能會引發(fā)涉農職務犯罪。本文主要闡述村帳鎮(zhèn)管的內涵，分析青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管的現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上提出可行性的改進對策。

關鍵詞：青口鎮(zhèn)；村帳鎮(zhèn)管；現(xiàn)狀；存在的問題；對策

村帳鎮(zhèn)管最早出現(xiàn)在財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》中，簡單的來說就是“村級會計委托代理制度”，主要是指由村級會計委托代理在村民委員會或集體經濟組織的委托下展開財務會計管理的一種模式，主要是為村集體和村民提供財務管理服務以及財務公開有關的各種信息。村帳鎮(zhèn)管是農村集體財務管理規(guī)范化建設的一項基礎性工作，在減輕農民負擔、完善農村集體收益分配等方面具有積極意義。

一、青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管內涵分析

村帳鎮(zhèn)管制度在具體的實行中，要求必須要使集體資產所有權、收益權、使用權以及審批權保持不變，村集體仍然持有經濟活動監(jiān)督權和財務審批權，不能侵犯村集體合法權益，不能挪用或侵占集體資產，也不能改變集體資金的性質。村帳鎮(zhèn)管采用雙托管的管理模式，主要分為村級資金和村級財務兩個方面。取消所有村的銀行賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管辦統(tǒng)一設立綜合賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管辦分別給每個村建立存款分賬戶，村集體所得的收入要先存入審計科的賬戶，然后才能進行分配。村會計在進行財務核算時，主要是收集和整理財務收入和支出憑證，由代理服務機構管理村級備用金。行政村要通過民主選舉的方式組建村民理財小組，主要是審核當月發(fā)生的各項收支業(yè)務，經審核合格的業(yè)務才能夠入賬。鎮(zhèn)托管辦要定期審核各個村的票據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的現(xiàn)象，則應拒絕辦理過賬手續(xù)，至審查合格才予以通過。各項開支需由村主管領導審批簽字，注明用途，只有符合審批從程序才能報銷。

二、青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管的現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.對財務管理重要性缺乏認識

一些村級領導干部認為干部政績主要是看是否可以完成上級政府布置的任務，因此在實際工作中不重視財務管理工作，一心抓生產。正是由于這種思想上的不重視，使得村級領導干部在進行財務管理時存在行為上的偏差，具體表現(xiàn)為財務管理缺乏透明性以及靈活性。部分村級領導干部認為，若將財務管理的過于嚴謹，則會導致村鎮(zhèn)經濟陷入一片死水，不利于本地經濟的發(fā)展，因此在進行財務管理時往往束手束腳，無法使財務管理應有的價值得以發(fā)揮。另有部分村級領導干部對于本村的集體資金管理不夠上心，在開支用度上未依照規(guī)定程序與制度，并且對于一些不合理開支亦不愿向群眾公開，因而造成了財務管理缺乏透明性。

2.財務人員素質與薪資問題

由于財務人員自身的工作任務較為繁多，但其所獲報酬卻未能與其工作相平衡，因此其心理上對于工作會有一定的抗拒性，這對于財務管理而言是極為不利的。當遇到素質較低的財務人員時，其賬務處理能力往往無法滿足村鎮(zhèn)建設與發(fā)展的需要，以致于財務管理的價值難以發(fā)揮，甚至因此而遲滯村鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。并且部分個人素質偏低的財務人員亦會為了了謀取私利而出現(xiàn)挪用公款等行為，并導致村鎮(zhèn)賬務不明，進而影響到村鎮(zhèn)的財務管理工作。

三、改進青口鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管工作的對策分析

1.財會用人方面

在財會用人方面，應當努力提高財會隊伍的整體素質，鎮(zhèn)政府可以從相關部門中抽調出一部分業(yè)務能力、自身素質高的財會人員來作為本鎮(zhèn)財會管理工作的核心領導小組，并通過網(wǎng)絡公開選拔優(yōu)秀人才，在經逐層篩選之后，將其分配在村鎮(zhèn)的財會管理崗位上。同時要定期對財會人員的業(yè)務技能進行培訓，使其能夠滿足村鎮(zhèn)建設對于資金調度以及財務管理的需要，進而確保整個財務管理的價值得以真正實現(xiàn)嗍。在用人上應當做到唯才是舉，同時也應當注意對于財務人員人品素質的考驗，要求其必須做到秉公辦事，不得以權謀私。除此以外，還應當提高財會人員的薪酬待遇，從而調動其主觀能動性，使其能夠對本職工作負責。

2.制度方面

青口鎮(zhèn)應當依據(jù)自身的經濟特點以及今后的發(fā)展規(guī)劃，制定出符合本鎮(zhèn)發(fā)展的財務管理制度，從而使財務管理能夠更好的為村鎮(zhèn)建設與發(fā)展而服務。一方面可以通過制定良好的財政政策對農村集體經濟財務管理進行規(guī)范化和制度化，并充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，做好財務審查，追查責任到人，來使財務管理工作走向臺面，進而發(fā)揮其應有價值，另一方面也可以制定切實有效的措施，對管理體系進行完善，使村級財務公開、透明，決策程序有章可循，以杜絕“花錢不管來路，簽字不負責任，財務不要制度”現(xiàn)象。除此以外，針對當前財務管理中所存在的漏洞以及不足，必須要做好相應的查漏補缺工作。對于一些不明賬目，必須要徹查清楚。解決好一些遺留問題，科學、有序接管。推行此項工作之前，應先對村、組賬務進行凍結，組織相關工作人員做好清產核資工作，造冊登記，并由村、組民主理財小組審核。為了保證村、組干部來到鎮(zhèn)上能及時提到急用資金，鎮(zhèn)管理部門要實行每天都有人值班的制度，即使總出納因特殊原因不值班，也要委托給其他人代理，不至于在需要財務調度的時候出現(xiàn)無人可管的情況。

四、總結語

村帳鎮(zhèn)管不僅有助于規(guī)范農村村級財務管理、解決三農問題，同時還有助于保護農民合法權益，有效遏制農村三亂現(xiàn)象。針對現(xiàn)階段村級財務管理中存在的公開不完善、監(jiān)督不到位、制度不健全以及管理不規(guī)范等問題，應采取針對性措施，通過制定相應監(jiān)管制度來加強村鎮(zhèn)財務的監(jiān)督與管理，從而幫助農村集體財務管理實現(xiàn)規(guī)范化，進一步推進農村黨風廉政建設。