董坤　李潔

摘要：建筑耗能是能源消耗的大戶，隨著不可再生資源的日益減少，在新的建筑中日益要求最大限度地使用節(jié)能資源（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能）技術(shù)，保護并減少環(huán)境污染，可再生能源技術(shù)利用多種取之不竭、可再循環(huán)能源來為建筑提供服務(wù)，是實現(xiàn)綠色建筑真正節(jié)能的有效手段。文章對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新問題進行研究，并對國家相應(yīng)的推廣政策進行介紹，其中重點分析了稅收激勵政策。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；可再生能源；技術(shù)創(chuàng)新

可再生能源是指自然界中可以循環(huán)再生的能源，它能被人類多次、不斷地利用，常見的可再生能源有太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地熱能等。可再生能源的利用是綠色建筑實現(xiàn)節(jié)能的重要途徑，《綠色建筑評價標準》中也通過設(shè)置相應(yīng)條文（第4.2.9條、第4.2.11條和第5.2.18條）鼓勵根據(jù)當?shù)貧夂蚝妥匀毁Y源條件充分利用可再生能源。其中，地源熱泵、太陽能光熱和太陽能光伏3項技術(shù)得到了較多應(yīng)用，這3項技術(shù)是在我國綠色建筑評價標識項目中應(yīng)用的重點。

1可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系

1.1地源熱泵技術(shù)

傳統(tǒng)空調(diào)存在能源利用率低、不能合理充分地使用高品位能源、造成環(huán)境污染、性價比不合理等問題，是在利用少量的高品位能源的基礎(chǔ)上，將熱量從低品位熱源流向高品位熱源，從而達到節(jié)能效果。熱泵需要消耗一定量的高品位能，但在理論上供給用戶的卻是消耗的高品位能和吸取的低品位能的總和。由于存在這方面的優(yōu)勢，熱泵技術(shù)受到了環(huán)保部門和能源部門的極大重視，因此這項技術(shù)得到了快速發(fā)展，目前比較常見的有土壤源熱泵、地表水源熱泵、地下水源熱泵等幾種技術(shù)：（1）土壤源熱泵系統(tǒng)。啟動時輸入少量高品位的電能，將低品位熱能向高品位轉(zhuǎn)移（見圖1）。地球表層是一個巨大的蓄能體，土壤具有很好的蓄能特性，地下的溫度在一年四季相對穩(wěn)定，一般不會發(fā)生太大的變化，是理想的冷熱源，土壤的溫度特性使得土壤源熱泵機組運行COP得到極大的提高，與傳統(tǒng)的傳統(tǒng)空氣源熱泵相比可節(jié)約40%～60%的運行費用。同時，由于土壤源熱泵以土地為冷熱源，既沒有燃燒也沒有排煙，并可以一機多用，使用壽命也較長，因此符合能源利用中的可持續(xù)發(fā)展需求。（2）地表水源熱泵技術(shù)。地表水可以吸收太陽能和地熱能而形成低溫低品位熱能資源，地表水源熱泵采用熱泵原理，通過輸入少量的高位電能，實現(xiàn)低位熱能向高位熱能的轉(zhuǎn)移，還可對熱泵系統(tǒng)排出的尾水進行處理，用于景觀綠化灌溉、道路澆灑和地下車庫沖洗等。（3）地下水源熱泵系統(tǒng)。把地球表面淺層水源地下水作為冷熱源，通過輸入少量的高品位能源（如電能），實現(xiàn)低位熱能向高位的轉(zhuǎn)移，地下水存儲的熱（冷）能成為機組冬季運行的熱源和夏季運行的冷源。

1.2太陽能光熱利用技術(shù)

熱水是建筑物中排在供暖、空調(diào)和照明之后的第四大能耗。人類對利用太陽能產(chǎn)生熱水進行了長期的探索，以此作為降低建筑物能耗的有效手段。太陽能光熱的用途較為廣泛，涉及生活熱水、采暖（含制冷和空氣調(diào)節(jié)）、區(qū)域太陽能供熱水廠、游泳池水加熱和洗衣用水等多個方面。

相對于使用化石燃料制造熱水，太陽能光熱系統(tǒng)能減少對環(huán)境的污染及溫室氣體二氧化碳的產(chǎn)生，同時為了不占用任何室內(nèi)空間，可以將太陽能集熱器裝在屋頂上，正常的太陽能熱水器不易損壞，壽命至少在10年以上，甚至可以達到20年以上，因為基本熱源是免費的太陽能，所以具有很高的經(jīng)濟成本效益。

1.3太陽能光電利用技術(shù)

貝爾實驗室于1954年開發(fā)出轉(zhuǎn)換效率為4.5%的單晶硅太陽電池，從此以后，太陽光電技術(shù)逐步在世界各地發(fā)展起來。

太陽能光伏發(fā)電是利用清潔干凈、可再生的自然資源太陽能發(fā)電，不耗用不可再生的、資源有限的含碳化石能源，使用中不會產(chǎn)生溫差氣體和其他污染物，能與生態(tài)環(huán)境達成和諧，基本符合經(jīng)濟社會可再生發(fā)展戰(zhàn)略。光伏電池組件安裝中能與建筑物達成完美結(jié)合，既可發(fā)電又能作為建筑材料和裝飾材料，不但有利于降低建設(shè)費用，并且還使建筑物科技含量提高，也可對電網(wǎng)起到調(diào)峰的作用，使物質(zhì)資源發(fā)揮多種功能，得到充分利用（見圖2）。

2可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新的政策支持

盡管可再生能源技術(shù)的利用還不盡如人意，但可再生能源的利用及其技術(shù)創(chuàng)新在綠色建筑中起著越來越重要的作用。為推動我國可再生能源利用技術(shù)的發(fā)展，國家出臺了多項鼓勵政策，各地區(qū)也相應(yīng)地對可再生能源技術(shù)進行了不同程度的推廣可再生能源利用技術(shù)得到了社會越來越廣泛的關(guān)注。2006年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委下發(fā)《建設(shè)部財政部關(guān)于推進可再生能源在建筑應(yīng)用的實施意見》，自此，可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用示范工作開始全面啟動，其中重要的內(nèi)容是關(guān)于太陽能利用技術(shù)和淺層地能技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用?？稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用得到了快速發(fā)展。2009年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的戰(zhàn)略部署和可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展形勢的需要，以啟動我國“太陽能屋頂計劃”為切入點，開展了太陽能光電建筑應(yīng)用示范，強調(diào)大力支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，并提出對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目給予補貼。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，對納入示范的城市，中央財政予以專項補助。

為了使建筑可再生能源利用進一步提高技術(shù)創(chuàng)新水平，國家除了各種財政補助政策，還進一步出臺各種有效的激勵措施。土地優(yōu)惠政策方面，政府部門在土地出讓等環(huán)節(jié)，就將可再生能源建筑一體化應(yīng)用、綠色建筑、住宅全裝修、水資源綜合利用等作為項目建設(shè)的基本要求，制定各種土地供應(yīng)和交易的優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商采用可再生能源技術(shù)。

其他經(jīng)濟激勵方面，為推動建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立建筑節(jié)能專項資金對其建設(shè)進行補助，并將其納入財政預(yù)算中。另外，吸引社會資本的加入，設(shè)立示范區(qū)投資基金，通過全社會的共同參與，加快示范區(qū)的發(fā)展，提高節(jié)能水平。為了提高建設(shè)單位、設(shè)計單位、技術(shù)支撐單位的積極性，設(shè)立科技獎勵基金，獎勵在可再生能源項目和綠色建筑項目中做出成績的單位和個人。

3發(fā)揮稅收政策的作用

在培育可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新投資和媒體業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資方面，政府提供政策支持是十分重要的環(huán)節(jié)，在各類政策支持中，稅收政策在導(dǎo)向性、效率性、補償性、穩(wěn)健性、透明性等方面，具有其他政策手段無可比擬的優(yōu)勢。

發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅在綠建技術(shù)創(chuàng)新中的作用，其中重要的措施是消費型增值稅的實施，對提高研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新具有重大的意義。實施消費型增值稅后，設(shè)備更新改造中進項稅額允許抵扣，但這和減稅、免稅等稅收優(yōu)惠又不盡相同，主要表現(xiàn)在整個投資的現(xiàn)金流方面，提高凈現(xiàn)值，從而取到較好的財務(wù)效益。因此，消費型增值稅條件下的投資項目，宜使用動態(tài)的評價方法，評估政策帶來的財務(wù)利益，才能更好地進行投資決策。消費型增值稅對很多行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新起到了很好的促進作用，但目前來說，這一政策在可再生能源利用技術(shù)方面還需要其他措施的配套，目前建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)仍然以營業(yè)稅為主，國家今后通過“營改增”的全面改革，在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實施增值稅，使增值稅的抵扣形成一個完整的鏈條，使那些積極采用新技術(shù)、加大研發(fā)投入的企業(yè)將得到更多的效益。階梯稅收政策在促進可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新方面也具有良好的效果，對于節(jié)能項目實行階梯稅收優(yōu)惠，即對每個節(jié)能項目或企業(yè)按照能耗的多少實行稅收優(yōu)惠，節(jié)能越多，稅收優(yōu)惠越多，以達到鼓勵節(jié)能的目的。在政策實施的過程中，示范區(qū)的能源管理部門應(yīng)嚴格檢查，對超過節(jié)能標準的項目采用相應(yīng)的整改措施，同時，將建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，納入到節(jié)能項目企業(yè)的年度財務(wù)審計內(nèi)容中，并將其作為審計工作的重點內(nèi)容。

4結(jié)論

實現(xiàn)可再生能源利用的技術(shù)創(chuàng)新，需要科學(xué)地制定包括稅收政策在內(nèi)的各項政策，加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。