秦小紅　王巧蘭　閆震

摘要：文章介紹了開展建筑垃圾資源化利用示范課題研究的社會背景和任務來源，以及示范研究的總體目標和階段指標，系統(tǒng)介紹了示范研究路徑及結果，結合課題研究體會，從健全法律法規(guī)體制、改革行業(yè)組織管理體制、制訂財稅扶持政策3個方面提出了建議。

關鍵詞：建筑垃圾；資源化利用；示范研究

隨著社會經濟的發(fā)展以及環(huán)保意識的增強，人類保護自然環(huán)境，尋求與自然的和諧發(fā)展成為努力的目標。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年因為舊房拆遷以及建造新房屋而產生的建筑垃圾總量約為2.4億～3.6億噸，同時每年因為生產商品混凝土而消耗的天然砂石總量約為5億噸。如此巨大的建筑垃圾產出量和砂石骨料的需求量，必然導致大量的垃圾堆放和開山采石，最終結果會導致生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。建筑垃圾資源化不但可以解決大量建筑垃圾堆放占用可耕地、污染環(huán)境等問題，還可以減少因開山采石而造成的對生態(tài)環(huán)境的負面影響，有著良好的經濟效益、社會效益和環(huán)保效益，因此對建筑垃圾進行回收再利用是十分必要的。建筑垃圾的回收再利用已成為科研和工程界研究的熱點問題之一。

2012年，長治市作為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，入選國家“十二五”科技支撐計劃項目“固廢綜合園區(qū)資源循環(huán)利用與污染協(xié)同減排技術及應用”（課題編號：2012BAC15B05）全國技術示范城市。項目起止時間為2012年1月-2015年12月，項目牽頭單位為國家住建部北京建筑科學研究院，課題牽頭單位為上海市城市建設投資開發(fā)總公司。長治市科技情報研究所承擔該項目課題“建筑垃圾綜合處置利用技術研究及應用示范”任務，開展對本地區(qū)行業(yè)技術動態(tài)研究、示范工程全程組織等工作。長治市潞海商品砼有限公司作為具體示范企業(yè)，承擔“年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程”示范生產線建設工作。

1示范研究目標

1.1總體考核指標

長治市承擔的“建筑垃圾綜合處置利用技術研究及應用示范”課題任務總體考核指標為：建成年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程一項，混凝土建筑垃圾添加量達到33%，混凝土產品標號達到國家標準C30。

1.2計劃階段目標

長治市科技情報研究所作為本地示范任務組織單位，對課題任務進行了年度分解規(guī)劃，具體年度階段目標如表1所示。

2示范研究路徑及結果

2.1基礎情況調研

結合課題研究內容及長治市自身特點，課題人員通過實地調研、資料查詢、情報分析等方法對本市一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、城市生活垃圾等固廢的處置現(xiàn)狀、行業(yè)技術動態(tài)、存在問題等方面進行了初步調研，掌握了市情現(xiàn)狀，確定了具體示范任務企業(yè)為長治市潞海商品砼有限公司。

2.2技術路線研究

在專家咨詢和情報采集的基礎上，課題組針對企業(yè)示范需求，研究確定了長治市課題任務的技術路線研究方向。示范企業(yè)主要完成示范工程設備改造試制、建筑垃圾管理信息系統(tǒng)開發(fā)和產品測試化驗及對比分析等技術任務。

具體的技術路線為：通過對建筑垃圾分類分級破碎、篩分，生產出可取代天然砂石的骨料；進料可進行3次破碎，通過篩分→多次篩分→破碎→分選篩分，生成分級原料0～5mm，5～16mm，5～20mm，5～31.5mm等不同規(guī)格的骨料，作為企業(yè)混凝土攪拌站原材料；相關骨料配合水泥、粉煤灰、礦粉、外加劑和水，用以生產預拌砂漿、預拌混凝土等產品；形成再生骨料強化技術、再生骨料系列建材生產關鍵技術、再生細粉料活化技術、篩分分段工藝技術、專用添加劑制備工藝技術等混凝土建筑垃圾復合添加技術體系。

2.3設備改造及試制

示范工程選址于長治市壺關縣東長井鄉(xiāng)高速連接線路旁，距市區(qū)東外環(huán)僅6km。該位置交通便利，便于建筑垃圾再生利用產品的運輸。到2013年底，示范工程核心內容HZS160*2混凝土攪拌站綜合技術改造及混凝土建筑垃圾復合設備試制工作要全部竣工。ZS160攪拌站技術改造主要對設備計量功能、設備拉鏟及運輸功能、攪拌設備加高，以及水泥倉及螺旋機添加、電路控制系統(tǒng)改造等方面進行技術改造，實現(xiàn)建筑垃圾攪拌站自控程序的改進，提高現(xiàn)有攪拌站處理規(guī)模?；炷两ㄖ鴱秃显O備試制主要對非標設備進行試制，包括粗破碎機、二次破碎機、后分離機和輸送裝置等部件。試制中采用的4臺中等規(guī)模的設備，單臺處理能力達到90噸/天，總體規(guī)模滿足12萬噸/年的建筑固廢處理能力。此外，示范企業(yè)通過自有資金配套，加強工程配套附屬設施的建設。

2.4管理信息系統(tǒng)開發(fā)

《商品砼企業(yè)管理信息系統(tǒng)》是長治市課題示范任務中示范企業(yè)的管理軟件開發(fā)系統(tǒng)，是示范工程實現(xiàn)信息化管理的重要技術支撐。《商品砼企業(yè)管理信息系統(tǒng)》可為企業(yè)提供基于整廠運行的全套信息化解決方案。該系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)分布式管理的需要，采用C/S（客戶機服務器）體系架構模式，設置了管理、調度、生產、運輸、實驗等多個系統(tǒng)功能模塊，涵蓋了企業(yè)運營的購、產、銷、存、收款、付款、價格調整、決策分析等多個方面。使企業(yè)管理者能夠客觀、及時、高效率地掌控工程項目全局，從而輔助企業(yè)項目管理，提高整體運行效率與核心競爭力。該系統(tǒng)研發(fā)采用技術合作方式，歷時5個月，圓滿完成了《商品砼企業(yè)管理信息系統(tǒng)》設計的全部功能模塊的開發(fā)任務，且試運行順利。該項研究成果已獲得國家版權局計算機軟件著作權證書（軟著登字第0834560號），2015年3月榮獲長治市科技成果應用二等獎。

2.5再生骨料混凝土產品專業(yè)檢測

專業(yè)檢測是檢測建筑垃圾再生利用制混凝土產品質量的權威途徑。再生骨料應符合《建筑用石》（GB/T146852001）《建筑用砂》（GB/T14684-2001）及《普通混凝土用砂、石質量及檢驗方法標準》（JGJ52-2006）的要求。建筑垃圾制混凝土應符合《預拌混凝土》GB/T14902-2012標準。產品各項技術指標應符合GBJ146-90和《混凝土強度檢驗評定標準》GB/T50107-2010和《混凝土耐久性檢驗評定標準》JGJ/T193-2009要求。根據(jù)產品的行業(yè)屬性和本課題要求，示范企業(yè)委托山西省具備專業(yè)檢測資質機構，對建筑垃圾制混凝土砂石料開展全年（2014年）300余批次抽檢，其各項技術指標均符合《人工砂生產應用技術規(guī)范》要求，完全滿足C30及其以下各標號的混凝土生產，且摻量達到33%。所配制的混凝土，經檢測其強度和放射性核素限量符合國家相關標準。

2.6再生骨料混凝土不同摻比實驗研究

為了確保示范研究數(shù)據(jù)的全面，課題組在完成規(guī)定參數(shù)產品檢測的同時，對不同摻量建筑垃圾的再生骨料混泥土產品進行多批次的專業(yè)對比檢測。同時，為加強課題示范研究數(shù)據(jù)跟蹤，示范企業(yè)發(fā)揮自身的試驗檢測設備和手段，利用2年時間，結合課題示范研究要求，通過試配、檢驗、控制養(yǎng)護等手段，開展了再生碎屑、碎石、水泥、礦粉、粉煤灰、外加劑等多方面檢驗以及混泥土配合比試配的實驗對比研究。實驗數(shù)據(jù)顯示：再生碎屑（建筑垃圾）摻量在33%以內時，可全部替代人工砂配制C30混凝土，施工性能和強度均能滿足質量要求；隨著再生碎屑（建筑垃圾）摻量的增大，達35%時砼拌合物需水量增大，導致砼粘聚性增大，和易性變差，不易泵送，不能滿足施工要求，且強度偏低。詳實的實驗對比研究數(shù)據(jù)為項目的示范研究圓滿完成奠定了良好的基礎。

3課題示范研究體會及建議

3.1體會

4年的課題示范研究收獲頗豐。首先是鍛煉了隊伍。本項目承擔單位涉及面廣，參與人員多，囊括了國內知名大學、住建領域國家頂級研究機構和多家基層示范企業(yè)，形成了一個高水平的實驗研究、學術交流和促進成果轉化的產學研合作平臺。長治市科技情報研究所作為地市級基層研究單位，能夠參與其中，機會難得，所有參與的課題人員得到了很好的鍛煉和提高。截至目前，長治市示范研究取得可喜的知識產出，有8篇專業(yè)研究論文在省級以上刊物發(fā)表。其次是示范效果明顯。通過4年的課題示范研究，建成了年處理12萬噸的建筑垃圾混凝土示范工程一項，形成了一套具有很好示范價值的工藝技術流程、設備改造試制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和產品執(zhí)行標準，圓滿完成課題既定目標任務，有利于研究成果的全面示范推廣。

3.2建議

廢棄混凝土的循環(huán)再利用，不僅可以降低工程造價，還能有效節(jié)約天然資源，解決建筑垃圾處理帶來的環(huán)境問題，具有顯著的可持續(xù)發(fā)展效益。通過本課題示范研究，我們深刻認識到建筑垃圾資源化利用的重要理論研究意義，但也切身體會到在具體實施過程中，機制體制、市場經濟、環(huán)保意識、成本核算等方面的制約帶來的諸多不盡人意之處。筆者提出幾點建議以供參考：

（1）健全法律法規(guī)體制。目前我國建筑垃圾資源化利用率不到5%，主要原因在于國家相關政策和管理的缺失。我國沒有專門針對建筑垃圾資源化利用的立法，大部分都是規(guī)定和指導意見。早在2005年我國就明確了實行建筑垃圾“誰產生誰負責”的原則，但沒有具體實施細則來保證。所以，要盡快提高我國的建筑廢棄物循環(huán)利用率，當務之急是要推進建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系，加強對建筑垃圾資源化管理政策法規(guī)方面的基礎規(guī)定，完善各種操作性管理規(guī)定和懲治違法行為的制度規(guī)范，完善環(huán)境信息公開相關法規(guī)。另外，還需要立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍，對分類收集、存放運輸、處置處理和資源化再利用作出實質性規(guī)定，如規(guī)定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾必須由再生資源化設施處理，減少廢棄物生成量和處置二次污染，鼓勵企事業(yè)主體開展清潔生產，根本上促進建筑廢棄物資源化再利用。

（2）改革行業(yè)組織管理體制。垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及社會各個層面，如何處理就有組織協(xié)調問題，比如建筑垃圾怎么收集，由誰組織收集，堆存到哪里，堆存用地由誰解決，由誰提供，建筑垃圾利用工作由誰來牽頭，由誰負責組織協(xié)調等。促進建筑垃圾資源化利用，要在現(xiàn)有管理原則的基礎上，改革現(xiàn)有的建筑垃圾管理體制和程序，加強中央與地方、各部門之間以及運營管理各流程、各環(huán)節(jié)的組織協(xié)調，簡化建筑垃圾資源化利用項目審批手續(xù)，使政府、企業(yè)、個人三者利益保持統(tǒng)一。

（3）制訂正激勵的財稅扶持政策。我國建筑垃圾處理處于剛起步階段，還沒有達到完全的產業(yè)化與市場化的高度，因此國家的扶持政策和財政補貼顯得尤為重要。尤其是在產業(yè)發(fā)展初期，自負盈虧會讓企業(yè)無法生存，也無法使建筑垃圾達到高效的應用，縮減資源化產品的成本又離不開技術上的進步和政府的經濟補貼等，需要由政府通過財政補貼和稅收優(yōu)惠政策來刺激建筑垃圾產業(yè)的發(fā)展。在稅收政策方面，應盡快將處置消納建筑垃圾企業(yè)納入增值稅全部免除、所得稅減少15%的范疇；凡利用建筑垃圾生產出的材料和產品，國家應在稅收政策上給予優(yōu)惠，通過撥款、低息和無息貸款等優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶持。

總之，建筑垃圾資源化再生利用是具有廣泛社會意義的事情，需要通過各級政府的支持與配合，形成一個主管和聯(lián)動機制，將建筑垃圾清運、處置逐漸推向市場，探索出一條政府引導、企業(yè)準入、建筑垃圾資源化再利用的新路子。