龍云飛 劉海銀

摘要：攀枝花市提出將打造四川南向開放門戶作為其重要的戰(zhàn)略定位。本文對攀枝花市建設南向開放門戶的基礎條件進行分析，總結攀枝花市市打造四川南向開放門戶存在的問題和障礙，在此基礎上，從內(nèi)外兩方面提出了攀枝花市建設南向門戶的措施建議。

關鍵詞：南向門戶 經(jīng)濟合作 策略分析

2011年，四川省指出將逐步實施南向發(fā)展戰(zhàn)略，四川的“南向開放門戶”是指以與南亞、東南亞、西亞經(jīng)濟體貿(mào)易往來為主，面向印度洋區(qū)域開展經(jīng)濟貿(mào)易合作與聯(lián)系的平臺。地處四川西南部的攀枝花市可發(fā)揮本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加強建立起與東南亞、南亞等國家經(jīng)濟合作的關系，將攀枝花市打造成為四川南向發(fā)展的平臺和樞紐。

一、攀枝花市具有的特色優(yōu)勢分析

（一）占據(jù)有利的區(qū)位優(yōu)勢

攀枝花市地處于四川和云南的邊緣交接處，是四川通向東南亞地區(qū)的重要口岸，連接著四川西南部、云南西北部，同時也與老撾、緬甸、越南等部分東南亞國家相鄰，有利于發(fā)展南向進出口貿(mào)易，是四川省連接東南亞、南亞等國家重要的交通口岸。

（二）擁有豐富的自然資源

攀枝花市擁有豐富的礦產(chǎn)資源、光能和水資源等，本地釩鈦資源量位居世界前列。攀枝花市水能資源豐富，電力合作是GMS的重要合作領域，自2008年后，我國逐步向越南、緬甸、老撾和泰國等地供電，共同開發(fā)利用瀾滄江—湄公河的水能。因此，攀枝花市的釩鈦、電力、光能優(yōu)勢十分突出，可與東南亞國家在自然資源的開發(fā)利用方面形成互補性。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出

攀枝花市現(xiàn)已形成釩鈦、鋼鐵、能源、化工、礦業(yè)和機械加工制造六大主導產(chǎn)業(yè)，全市已擁有年產(chǎn)鐵650萬噸、鋼620萬噸、鋼材500萬噸的綜合生產(chǎn)能力；釩開發(fā)已形成全產(chǎn)業(yè)鏈，釩制品國內(nèi)市場占有率達80%，國際市場占有率達20%；已成為中國最大的鈦精礦、鈦白粉、富鈦料、海綿鈦、鈦錠生產(chǎn)基地。電力裝機容量358萬千瓦，年產(chǎn)原煤1200萬噸；這為攀枝花市與東南亞國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，同時也可與東盟國家在產(chǎn)業(yè)方面形成互補，促進產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

二、攀枝花市打造南向門戶的問題分析

（一）本地外向型經(jīng)濟比重偏低

攀枝花市的外向型經(jīng)濟相對于本市的經(jīng)濟總量所占的份額偏低，對外開放的程度相對較低。1999年至2013年，進出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢，攀枝花市對外貿(mào)易出口額總體增長速度較低，主要是以釩鈦企業(yè)的出口為主。 2014年攀枝花市GDP為870.85億元，全市的進出口總額為3億美元，較上年增長61.0%，其中，出口總額1.7億美元，增長38.4%；進口總額1.3億美元，增長104.4%。雖然去年攀枝花市進出口貿(mào)易情況有所好轉，但總量仍然較小，引進外資的數(shù)量及項目仍未取得新的突破，且本地嚴重缺少具有競爭力的外貿(mào)企業(yè)，攀枝花市對外出口的產(chǎn)品主要以原料型產(chǎn)品出口，外貿(mào)發(fā)展的競爭優(yōu)勢不強，整體經(jīng)濟的外向度偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不盡合理

攀枝花市是資源型的工業(yè)城市，主要是對資源的開發(fā)和利用，以加工制造業(yè)及礦冶業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)為主，服務業(yè)的發(fā)展速度相對滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構相對較為單一，這對外向型發(fā)展產(chǎn)生較大的制約。

（三）物流交通大通道尚未貫通

近幾年，成都到昆明的高鐵攀枝花市段的修建工作進展順利，麗江到攀枝花市的高速公路正在積極的建設中。但短時期內(nèi)，攀枝花市南向通道仍無法完全貫通，沒有已經(jīng)建設好的符合國際貿(mào)易運輸標準的鐵路口岸，交通條件不會出現(xiàn)根本性改善，進出口貿(mào)易的運輸成本較高，這均不利于資金、信息、人員、物流等的流通。

三、攀枝花市打造四川南向開放門戶的策略

（一）攀枝花市的內(nèi)部建設

地區(qū)經(jīng)濟的對外發(fā)展，不僅依靠外商的投資，也需要本地企業(yè)和政府的共同努力。在打造四川南向開放門戶中，攀枝花市需要提高本地的經(jīng)濟建設的速度，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

1、加強基礎設施建設，構建南向交通樞紐

攀枝花市的貨運路線以鐵路為主，公路運輸為輔。應加快麗攀高速公路、麗攀遵鐵路的建設，借道云南較為完善的交通網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)通邊達海；加快攀枝花市的水運、航空、公路、鐵路等交通口岸的建設；加快解決本地國際海鐵聯(lián)運集裝箱標準的問題，發(fā)展海陸空多模式的國際聯(lián)運方式，降低商品物資人員進出攀枝花市的成本，從而推動與東盟地區(qū)國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來。

2、建設特色農(nóng)業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心

攀枝花市充足的陽光和適宜的氣候使其擁有發(fā)達的果蔬產(chǎn)業(yè)，各類農(nóng)產(chǎn)品遠銷海外。作為四川南向門戶，攀枝花市需發(fā)展本地的果蔬特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構；加強與東南亞在農(nóng)業(yè)方面的合作，引進其先進的種植技術和特色瓜果品種；加強雙方在牲畜、水產(chǎn)品飼養(yǎng)、銷售等方面合作，結合攀枝花市的天氣、土地資源等，打造具有東南亞特色的熱帶果蔬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和集散中心。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設南向發(fā)展周轉中心

攀枝花市應著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)和高成長性服務業(yè)，大力發(fā)展新興服務業(yè)，培育、壯大和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力加快發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。要加大生態(tài)旅游景區(qū)宣傳力度，打響陽光旅游節(jié)等節(jié)會品牌，帶動陽光康養(yǎng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)勢生態(tài)旅游企業(yè)實施園區(qū)提升改造，加快推進普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)、阿署達花舞人間景區(qū)、紅格溫泉旅游度假區(qū)等陽光康養(yǎng)基地建設，打造近郊生態(tài)旅游新亮點，將攀枝花市建設成為全國著名陽光休閑康養(yǎng)旅游目的地。

4、推動內(nèi)培外引，培養(yǎng)外貿(mào)人才

在四川南向發(fā)展戰(zhàn)略中，人才建設必不可少。一是加大外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng)投入，提高人才的素質(zhì)，增強人才對本地外向經(jīng)濟結構的把握，針對區(qū)域經(jīng)濟合作的相關工作對人員進行業(yè)務培訓，熟悉本地外貿(mào)企業(yè)的具體情況，了解本地對外貿(mào)易的政策，掌握本地外經(jīng)貿(mào)業(yè)務。二是加強外經(jīng)貿(mào)人才的引進，尤其是引進熟悉外貿(mào)規(guī)則，對東盟經(jīng)濟情況有較為深入了解，具備較強業(yè)務能力的外經(jīng)貿(mào)人才。

（二）逐步建立與東南亞國家的經(jīng)濟合作關系

1、擴大招商引資力度

據(jù)四川商務部統(tǒng)計，截止2013年，東盟在四川省的外商投資企業(yè)達131088萬美元，四川企業(yè)也在老撾、泰國、新加坡、越南等9個東盟國家投資，投資覆蓋了電站建設、加工貿(mào)易、開采礦產(chǎn)、網(wǎng)絡通訊和家電制造等領域。在作為四川南向門戶中，堅持“走出去”與“引進來”，攀枝花市應加強招商引資的力度，發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢，不斷增強與東南亞國家的經(jīng)濟往來。同時，也應加強與川滇黔交界地區(qū)兄弟縣市的經(jīng)濟合作，提高攀枝花市的對外開放度。

2、推動本地企業(yè)走出去

攀枝花市經(jīng)濟的發(fā)展離不開本地企業(yè)價值的提升，作為四川的南向門戶，攀枝花市本地對外貿(mào)易的企業(yè)應夯實外向發(fā)展基礎，把握國際市場需求，打造知名品牌。一是本地企業(yè)要生引進先進技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的出口量。二是作為四川南向門戶，攀枝花市發(fā)揮著重要的作用，相關政府也需要在政策上予以大力支持，例如在稅收方面可以適當?shù)臏p免，鼓勵企業(yè)的外貿(mào)與對外投資。三是鼓勵本地企業(yè)的對外開放，可由貿(mào)促會牽頭組織企業(yè)參與各類大型會展并抓住舉辦“釩博會”的契機，提高本地企業(yè)的知名度，推動本地產(chǎn)品走出去。

3、加速推進與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作

攀枝花市可按照國際標準結合本地實情，打開對外開放口岸，加強合作交流。加快本地南向發(fā)展的交通口岸建設、道路建設等，加快物流服務業(yè)的發(fā)展；采取相應的國際慣例法規(guī)保護地區(qū)和企業(yè)的利益，搭建起參與東南亞經(jīng)貿(mào)合作的平臺；同時，加強與東南亞國家的互訪和展會活動，建立起長期良好的合作關系，共同完善各類大型會展平臺的法律法規(guī)，以加強與東南亞國家的經(jīng)濟往來。

參考文獻：

[1]辛文.西部大開發(fā)與四川大開放[J]. 宏觀經(jīng)濟，2004，15（2）：5—7

[2]楊琴.東南亞經(jīng)濟一體化研究[D].廈門：廈門大學，2008

[3]楊添富.云南參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作研究[D].云南：云南師范大學，2005

[4]廖少廉.中國與東南亞國家經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀與問題[J].南洋問題研究，2008，133（1）：10—16

[5]吳世韶.中國與東南亞國家間次區(qū)域經(jīng)濟合作研究[D].武漢：華中師范大學，2011

〔本文系攀枝花學院校級科研項目“攀枝花市打造四川南向開放門戶策略研究”（項目編號：2012YB27）階段性成果〕

（龍云飛，1981年生，四川省蓬溪縣人，四川省攀枝花學院經(jīng)濟與管理學院副教授。研究方向：金融理論與實踐和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。劉海銀，1994年生，四川省儀隴縣人，四川省攀枝花學院經(jīng)濟與管理學院）