閔云霄

海南省到底有多少漁船？這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題竟然長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有準(zhǔn)確答案。幾年來(lái)，海南省海洋與漁業(yè)廳曾兩次開(kāi)展?jié)O船普查，但均無(wú)果而終，關(guān)于海南省漁船數(shù)量的說(shuō)法版本不一。

按國(guó)家規(guī)定，入冊(cè)在編的漁船可以領(lǐng)取“漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金”（即漁船柴油補(bǔ)貼，下稱“油補(bǔ)”）。然而，海南省編制內(nèi)的漁船僅有2700多艘，業(yè)內(nèi)人士則估算認(rèn)為海南的實(shí)有漁船至少是在編的10倍，即27000艘，現(xiàn)實(shí)中大量的漁民得不到相關(guān)補(bǔ)助。

從2011年開(kāi)始，海南省漁業(yè)系統(tǒng)經(jīng)歷一場(chǎng)轟轟烈烈的反腐風(fēng)暴，包括海洋與漁業(yè)廳前后兩任廳長(zhǎng)和兩個(gè)副廳長(zhǎng)在內(nèi)的總計(jì)48名涉案人被查，受賄為不符合條件的公司騙取“油補(bǔ)”是部分官員落馬的重要原因。

為此，海南省海洋與漁業(yè)廳再次對(duì)漁船進(jìn)行普查，對(duì)“油補(bǔ)”發(fā)放采取整改措施，出臺(tái)的政令中包含“對(duì)船舶所有權(quán)持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，停止發(fā)放油補(bǔ)”等條款。

但這一條款，被外省漁民認(rèn)為具有歧視性。2015年底，在海南落戶的172名漁民，將海南省海洋與漁業(yè)廳告上法庭，要求發(fā)放“油補(bǔ)”資金約1.7億元。海口市中級(jí)法院日前已經(jīng)正式立案，該案目前尚未開(kāi)庭。

海南漁業(yè)系統(tǒng)的連環(huán)案件，暴露了漁船管理的混亂局面，也讓地方政府的依法行政問(wèn)題面臨考驗(yàn)。

停發(fā)“油補(bǔ)”被起訴

“如果以前發(fā)給我們的錢(qián)是錯(cuò)的，那為何沒(méi)有追要回去？如果是對(duì)的，那么現(xiàn)在應(yīng)該繼續(xù)發(fā)?！绷喝A友這樣認(rèn)為。

梁華友是廣西北海人，上世紀(jì)70年代末從越南回到中國(guó)大陸。他在2004年花120萬(wàn)元買了一個(gè)舊船進(jìn)行拆解，重新建造了一艘新船，載重量為147噸，連舊船加改建總計(jì)花費(fèi)250萬(wàn)元，掛靠在海南昌江南海漁業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司名下，漁船的運(yùn)營(yíng)需要辦理的四個(gè)證件（船舶登記證、檢驗(yàn)證、捕撈許可證、船舶所有權(quán)證）均由公司代辦。該公司目前名下一共六條船，每艘船每年向公司上交一萬(wàn)多元的管理費(fèi)。

據(jù)梁華友介紹，他的漁船屬于大功率漁船，開(kāi)支很大，出海打魚(yú)一趟每天要燒掉大約兩噸柴油，成本在15000元左右，如果撈魚(yú)不多，就會(huì)虧本。

值得一提的是，早些年海南漁業(yè)發(fā)展比較落后，當(dāng)?shù)貪O民一般都是使用小功率漁船進(jìn)行布網(wǎng)撈魚(yú)，規(guī)模不大、投入小。為了解決海南和外省漁業(yè)的落差，在其他地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)漁船數(shù)量飽和、沒(méi)有漁船主機(jī)功率指標(biāo)情況下，海南官方還出臺(tái)了可在船上安裝進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)、免交港務(wù)費(fèi)等優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致大量外省籍漁民的漁船前往海南注冊(cè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展。

漁民袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，當(dāng)年海南的一些漁業(yè)公司專門(mén)委托工作人員常駐廣西北海，負(fù)責(zé)聯(lián)系船只到海南落戶事宜，并協(xié)助年審、驗(yàn)船等?！叭绻?dāng)時(shí)海南運(yùn)營(yíng)大功率漁船的人多，這些指標(biāo)也輪不到我們。如果沒(méi)有外省漁船落戶，指標(biāo)早就被國(guó)家收回去了”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)信息，海南目前官方登記在冊(cè)的漁船中，直接掛靠在海南各縣市漁業(yè)公司下的外省戶籍漁民擁有的船只至少數(shù)百艘，漁民戶籍主要為廣西、福建、廣東、浙江四省區(qū)。有些船主是通過(guò)向海南漁民或海南的私營(yíng)漁業(yè)公司買二手漁船，由于漁船購(gòu)買前已在海南注冊(cè)登記，購(gòu)買后通過(guò)變更所有權(quán)人的登記，即可保留原船籍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

像梁華友這樣的北海籍漁船船主，至少有172人，其中83名為越南回國(guó)的華僑。他們的船只中，最高檔的市場(chǎng)價(jià)為500萬(wàn)元左右，最低檔也至少價(jià)值125萬(wàn)元。這些漁船落戶在海南，每年也向海南漁業(yè)部門(mén)交納各種費(fèi)用，但“外出打魚(yú)就出發(fā)，回家把船停在北海附近的北部灣”，十幾年來(lái)一直從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2006年，大陸取消了漁業(yè)資源稅，對(duì)漁船、柴油予以補(bǔ)貼，國(guó)家實(shí)行石油價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)漁業(yè)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)助——即當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的出廠價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制；低于上述價(jià)格時(shí)，停止發(fā)放補(bǔ)貼。

實(shí)踐中，中央財(cái)政會(huì)每年下?lián)堋皾O業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金”即“油補(bǔ)”，通過(guò)地方漁業(yè)部門(mén)發(fā)放到漁民手中。據(jù)袁玲玲等人介紹，根據(jù)船只的功率大小不同，他們一條船每年的補(bǔ)貼在20萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等。這一補(bǔ)助政策較好地彌補(bǔ)了漁業(yè)生產(chǎn)成本、增加了漁民補(bǔ)貼收入、同時(shí)保障了成品油價(jià)格機(jī)制改革順利推進(jìn)，政府和漁民實(shí)現(xiàn)雙贏。

但從2009年開(kāi)始，海南漁船的“油補(bǔ)”金額開(kāi)始下滑，“到2012年就沒(méi)有發(fā)了”，袁玲玲說(shuō)。

“油補(bǔ)”之所以不發(fā)，在于海南省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)放2012年油補(bǔ)資金的補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》（[2014]291號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行漁船普查和油補(bǔ)發(fā)放兩個(gè)方案的補(bǔ)充通知》（[2014]227號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)公司漁船管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（[2014]303號(hào)）等多個(gè)文件，這些包含一個(gè)重要條款：“船舶所有權(quán)證書(shū)持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據(jù)漁船屬地管理原則，不發(fā)放油補(bǔ)。”

漁民領(lǐng)取了5年的“油補(bǔ)”資金就此被中斷。據(jù)袁玲玲等人估算，他們172名北海籍船主的171條漁船三年來(lái)大約有1.5億“油補(bǔ)”資金沒(méi)有拿到手。

漁民們?yōu)榇讼蚝Ｄ鲜『Ｑ笈c漁業(yè)廳提交聽(tīng)證申請(qǐng)，要求該廳對(duì)《關(guān)于發(fā)放2012年油補(bǔ)資金的補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》（瓊海漁辦[2014]291號(hào)）等4個(gè)文件舉行聽(tīng)證，遭到了拒絕。漁民們又于2015年8月16日向海南省政府呈交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)省政府對(duì)海洋與漁業(yè)廳下達(dá)的有關(guān)文件的合法性予以審查并撤銷相關(guān)條款，但被書(shū)面拒絕。

漁民們輾轉(zhuǎn)?？?、北京的多個(gè)部門(mén)上訪無(wú)果后，遂于2015年年底到?？谥性浩鹪V，將海南省海洋與漁業(yè)廳告上法庭。

?？谥性菏芾砹嗽摪浮Ｄ壳?，作為被告的海南省海洋與漁業(yè)廳向法院提出管轄異議，其理由是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍若干意見(jiàn)》（2001年法釋27號(hào)）規(guī)定和2011年海南省高級(jí)法院關(guān)于指定海口相關(guān)法院管轄行政案件的意見(jiàn)，該案件屬于海事行政案件，應(yīng)該由?？诤Ｊ路ㄔ簩徖?。

漁民的代理人、上海永松健律師事務(wù)所田應(yīng)武律師告訴《鳳凰周刊》，最高法院在2003年8月12日下發(fā)的《關(guān)于海事行政案件管轄問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：海事法院不審理行政案件、行政賠償案件，亦不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。故海事行政案件不再屬于海事法院的受案范圍。

漁業(yè)管理存在諸多爭(zhēng)議

海南的漁船因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致證件、船舶、持證人不統(tǒng)一的現(xiàn)象，政府部門(mén)與外省漁民的意見(jiàn)分歧也由此產(chǎn)生。

由于漁船運(yùn)營(yíng)的“四證”分別屬于各級(jí)的漁業(yè)和船檢等多個(gè)部門(mén)審批辦理，同時(shí)海南省漁船數(shù)據(jù)尚未導(dǎo)入全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管等問(wèn)題，于是出現(xiàn)因漁業(yè)船網(wǎng)工具申請(qǐng)者為海南省漁民，而產(chǎn)權(quán)登記又是外省戶籍船東，造成“四證”持證人不一致問(wèn)題。

海南省海洋和漁業(yè)廳為了加強(qiáng)對(duì)漁船的管理，在“四證”的基礎(chǔ)上，“要求持證人一致”。該廳在《關(guān)于發(fā)放2012年油補(bǔ)資金的補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》（[2014]291號(hào)）中明確表示，即便“四證”齊全有效且持證人一致，但船舶所有權(quán)證書(shū)持證人為外省戶籍漁民的公司漁船，根據(jù)漁船屬地管理原則，不發(fā)放油補(bǔ)。

漁民們認(rèn)為，海南省海洋與漁業(yè)廳的行為，是對(duì)外省籍漁民的歧視，有失公允。尤其對(duì)這些漁船收費(fèi)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)“船籍”港來(lái)管理，但到發(fā)放油補(bǔ)時(shí)卻根據(jù)船主戶籍管理。

停發(fā)“油補(bǔ)”的問(wèn)題曾被輿論高度關(guān)注。2014年6月曾有大陸媒體報(bào)道稱，海南省多個(gè)市縣2012年度漁業(yè)柴油補(bǔ)貼未發(fā)放，致使一些漁民生產(chǎn)生活遇到困難。

該報(bào)道顯示，2002年海南普查的漁船約1萬(wàn)艘，有的漁民為了規(guī)避稅費(fèi)故意瞞報(bào)少報(bào)，實(shí)際漁船數(shù)量遠(yuǎn)超此規(guī)模。2008年，海南將普查在列的1萬(wàn)艘漁船作為編內(nèi)漁船，普查不在列的1.5萬(wàn)艘漁船作為編外漁船，共同納入柴油補(bǔ)貼范圍。各市縣實(shí)行編內(nèi)編外“油補(bǔ)”金額總量控制，編外漁船最高“油補(bǔ)”不能超過(guò)總額的30%。2011年度共有2.2萬(wàn)艘漁船獲得“油補(bǔ)”。

海南省海洋與漁業(yè)廳捕撈處調(diào)研員唐浩生指出，2萬(wàn)多艘漁船來(lái)分1萬(wàn)艘漁船的補(bǔ)貼，每艘漁船實(shí)際領(lǐng)取的補(bǔ)助當(dāng)然會(huì)少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“我們不是編外，反而是拿我們的‘油補(bǔ)去給那些沒(méi)有漁船主功率憑證的編外漁船了”，袁玲玲告訴《鳳凰周刊》，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，每艘漁業(yè)船舶只能有1個(gè)船籍港，漁船所有人可以向戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地的縣級(jí)以上登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理漁業(yè)船舶登記。所以，他們的漁船“跨省”登記運(yùn)營(yíng)并不違規(guī)。

除了“油補(bǔ)”問(wèn)題，海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室于2014年下發(fā)的一份《關(guān)于加強(qiáng)公司漁船管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》也引起爭(zhēng)議。該意見(jiàn)要求優(yōu)先支持海南省漁民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自2015年1月1日起，公司漁船雇傭海南籍職務(wù)船員的比例不得低于50%，普通船員海南籍比例不得低于60%。

對(duì)此，船主們表示，這不僅僅是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被侵犯的問(wèn)題，而且也給從事遠(yuǎn)洋捕撈的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹Ｄ喜](méi)有那么多熟悉遠(yuǎn)洋航海的船員，貿(mào)然增加比例只能雇傭新手，這是對(duì)出海漁民（海南省籍漁民）生命權(quán)的漠視。

為什么出臺(tái)這些備受爭(zhēng)議的條款？海南省海洋與漁業(yè)廳辦公室主任楊明群告訴《鳳凰周刊》，這些規(guī)定都是具體的業(yè)務(wù)部門(mén)出臺(tái)的，他無(wú)法解釋。但就《鳳凰周刊》提出的采訪相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的申請(qǐng)，他卻予以拒絕。

腐敗窩案余波未息

爭(zhēng)議不斷的海南漁業(yè)系統(tǒng)，近三年來(lái)還涉及一個(gè)腐敗窩案漩渦。

據(jù)大陸媒體公開(kāi)報(bào)道，海南臨高縣義豐公司沒(méi)有從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其名下的25艘漁船卻套牌申請(qǐng)漁船柴油補(bǔ)貼，并通過(guò)行賄當(dāng)?shù)貪O業(yè)官員，成功騙取2282.5461萬(wàn)元巨額柴油補(bǔ)貼資金。

案件曝光后，引發(fā)臨高縣多名漁業(yè)系統(tǒng)官員落馬。司法機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，2011年至2013年期間，海南省臨高縣海洋與漁業(yè)局原副局長(zhǎng)鄧朝林利用職務(wù)便利，在義豐公司不符合申領(lǐng)國(guó)家漁用柴油補(bǔ)貼條件下向其提供幫助，先后收受該公司負(fù)責(zé)人陳賢德77萬(wàn)元好處費(fèi)。

從臨高油補(bǔ)騙取案開(kāi)始，牽出了海南省海洋漁業(yè)系統(tǒng)貪腐窩案。臨高縣檢察院副檢察長(zhǎng)王克川曾公開(kāi)披露，在查辦臨高海洋漁業(yè)領(lǐng)域窩案同時(shí)，辦案人員掌握了海南省船檢局原局長(zhǎng)王世坤、原副局長(zhǎng)王乃峰等其他海洋漁業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員涉嫌職務(wù)犯罪線索。

2013年9月11日，海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)原黨委副書(shū)記、總隊(duì)長(zhǎng)張光亮涉案被查。接下來(lái)，海南省海洋與漁業(yè)廳捕撈處原處長(zhǎng)林中興、養(yǎng)殖處原處長(zhǎng)黃文輝也被立案調(diào)查。

司法機(jī)關(guān)最終查處的人員包括了海南省海洋與漁業(yè)廳的前后兩任廳長(zhǎng)李應(yīng)濟(jì)、趙中社，兩個(gè)副廳長(zhǎng)陳創(chuàng)福、李年佑也均涉及貪腐?？傆?jì)48名涉案人員中，擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有42人，占涉案人數(shù)的87.5%。其中，22名涉案人員案發(fā)時(shí)正是或曾經(jīng)是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，占涉案人數(shù)的46%。

海南省紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南漁業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的窩案、串案主要發(fā)生在漁船審批、柴油補(bǔ)貼和海洋執(zhí)法等業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互交織，相關(guān)人員串通作案，往往是“查處一起，帶出一窩”。

楊明群對(duì)《鳳凰周刊》表示，正是因?yàn)楦瘮「C案中曝出柴油補(bǔ)貼的過(guò)程有嚴(yán)重問(wèn)題，才啟動(dòng)對(duì)漁船的普查，對(duì)“油補(bǔ)”資金發(fā)放工作進(jìn)行全面整改。

“的確存在一些漁船拿了柴油補(bǔ)貼后不出海，?？吭诖a頭邊，等著每年柴油補(bǔ)貼。”有漁民告訴《鳳凰周刊》：“有的人為了多拿補(bǔ)貼，于是多買幾只船，并找漁業(yè)系統(tǒng)的官員幫忙辦理補(bǔ)貼（手續(xù)），拿錢(qián)后和官員私分?！?/p>

“我們?cè)趦赡昵霸l(fā)現(xiàn)‘油補(bǔ)已經(jīng)被領(lǐng)了，但我們卻沒(méi)有拿到。后來(lái)經(jīng)過(guò)追查，才知道被一個(gè)漁業(yè)公司的人領(lǐng)走，而且那個(gè)漁業(yè)公司的總經(jīng)理也被抓了。”一位漁民說(shuō)。

因?yàn)橥０l(fā)“油補(bǔ)”被172名北海籍漁民起訴之后，海南省海洋與漁業(yè)廳曾在2015年12月給漁民們的一份回復(fù)中稱，2013年5月按照海南省紀(jì)委的指示，暫停了全省2012年油補(bǔ)資金的發(fā)放工作，進(jìn)行全面整改，在核實(shí)漁船真實(shí)性的情況后發(fā)放油補(bǔ)資金。同時(shí)，根據(jù)省紀(jì)委、檢察部門(mén)提供的涉案漁船名冊(cè)，要暫緩涉案漁船的油補(bǔ)資金發(fā)放，待檢察院、法院定性后再予以處理。

該回復(fù)中稱：“在涉案漁船名冊(cè)中，也包括了你們之中部分人的漁船。”該回復(fù)中還轉(zhuǎn)附了一份紀(jì)檢、監(jiān)察、公安部門(mén)提供的涉案漁船名單。

一位漁民告訴《鳳凰周刊》，通過(guò)認(rèn)真核對(duì)后，他們的漁船中確實(shí)有39艘漁船涉案，但這些漁船到底涉案多深沒(méi)有部門(mén)出來(lái)解釋，而且案發(fā)已經(jīng)好幾年過(guò)去，沒(méi)有一艘船的船主被執(zhí)法機(jī)關(guān)找去談話，也沒(méi)有接到任何法律文書(shū)，而且這些船都還在運(yùn)營(yíng)。

楊明群對(duì)此向《鳳凰周刊》表示，這些外省籍漁民的漁船是不同程度涉案，但合法運(yùn)營(yíng)的漁船該得到的“油補(bǔ)”早晚會(huì)得到。他最后又改口說(shuō)：“現(xiàn)在已進(jìn)入訴訟程序，一切等法院作出判決為準(zhǔn)。”