應文杰李海瑛

當前農業(yè)企業(yè)破產清算存在的問題及對策

應文杰1李海瑛2

我國是農業(yè)大國，農業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，由于其自身的局限性及特殊性，抗拒風險能力較弱，導致近幾年農業(yè)企業(yè)頻傳危險信號，甚至部分龍頭型農業(yè)企業(yè)也走上了破產清算的道路。其所面臨的破產清算問題與其他各類企業(yè)相近，有待于進一步加強管理、完善制度，從根本上解決農業(yè)企業(yè)破產清算存在的突出問題。

一、當前農業(yè)企業(yè)破產清算存在的主要問題

1、會計核算工作缺乏規(guī)范性。農業(yè)企業(yè)經營，往往涉及到農、林、牧、漁等多行業(yè)。這就要求會計核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應多種行業(yè)生產經營的特點。對于我國企業(yè)清算過程中會計對于核算工作的開展缺乏統一的規(guī)范其主要表現在兩個方面，即會計核算工作不到位，賬務信息的調整工作不及時，由于有些企業(yè)在進行資產處置之前并沒有及時將相關手續(xù)和憑證報備給相關會計部門，導致企業(yè)的會計核算沒有規(guī)范性不符合會計清算組織制度的要求;企業(yè)對于一些已經符合壞賬損失核銷條件的債權沒有通過相關手續(xù)辦理核銷，導致債權長期掛賬，即使已經償還或豁免的債務也不會得到相應會計機構的有效處理，從而導致最后會計做的清算與實際賬目產生不符;部分會計部門只將收支業(yè)務本掛在往來賬目上，并沒有將其列入當期損益的清算，導致清算損益在報表中的體現不明確，與實際情況有所差異;由于與破產企業(yè)相關聯的單位、上級公司、所屬財務機關等機構之間的往來賬目長期得不到核對，導致企業(yè)賬目之間存在嚴重分歧，導致企業(yè)清算會計所清算的信息嚴重脫離實際，使會計部門發(fā)揮不到應有的監(jiān)督監(jiān)管作用。

2、企業(yè)破產清算時的阻力較大。對于這些破產農業(yè)企業(yè)，往往對相關政策了解不夠，在破產清算組進行破產清算時不能主動配合工作，甚至會為了私人利益而阻撓破產清算小組進行清算工作，使得清算小組進行破產清算工作的阻力較大。另外，還有一些破產清算小組人員沒有嚴格按照相關清算規(guī)定聘請相關的專業(yè)清算人員進行破產清算，例如破產企業(yè)的法人代表、一些財務人員等專業(yè)人員，只是隨意的聘請了非專業(yè)人員，這些人員缺乏專業(yè)知識和清算經驗，導致在清算過程中使得清算工作雜亂無章，沒有明晰的工作計劃，整個清算工作不能夠有條不紊的進行。

3、破產財產缺乏必要的財務監(jiān)督。部分破產農業(yè)企業(yè)在破產宣告前，為了逃避債務，往往采取各種方法轉移、藏匿資產，造成企業(yè)資產凈值率的低估，有的企業(yè)甚至無產可破。在評估變現時，由于部門分割、評估管理出現很多問題，沒有真正維護評估管理辦法的統一性、權威性、公正性和嚴肅性。致使評估成為“過場”，轉讓由政府撮合，價格隨意，造成國有資產大量流向非全民所有制企業(yè)，有的甚至流向個人。

4、缺少對破產資產的相關管理制度。在破產農業(yè)企業(yè)進行財產清算時，缺少相應的規(guī)章制度加以規(guī)范，使得破產企業(yè)在對留守期間所進行的財務收支管理情況、支出口徑以及標準進行分析時無從下手。在對破產進行裁定和終結的過程中，對于政府以及墊資人所持有的各項財產處理的程序上，缺乏規(guī)范并且很容易導致分歧的產生。

5、清算遺留問題存在較大難度。在破產農業(yè)企業(yè)遺留問題中，失業(yè)人員的安置、職工的住房等一系列非經營性資產管理、對后續(xù)所需移交的問題、土地資產變現及盤活問題、擔保和抵押的債務償還問題等都是導致清算長期得不到完結的重要原因。

二、解決農業(yè)企業(yè)破產清算的對策建議

1、合理規(guī)定清算組成員。按照破產清算工作的要求，應從具有超脫地位的破產農業(yè)企業(yè)主管部門、當地經貿委、財政部門、土地管理部門、國有資產管理部門以及人民銀行分支行等單位，抽調政治思想覺悟高，遵紀守法、責任心強、精通破產業(yè)務的優(yōu)秀人員參加清算工作。

2、完善企業(yè)破產評估制度。目前破產財產的評估、變現缺乏公正性和權威性。破產清算過程中的農業(yè)企業(yè)往往通過調低資產評估值來達到逃離金融債務的目的，應執(zhí)行破產企業(yè)資產評估會計師事務所經一半以上主要債權人同意的強制性制度。

3、規(guī)范破產資金的管理和核算。在對破產企業(yè)進行清算的過程中，須對破產資金進行有效的管理和核算，由統一的支付渠道將政府、國資運營機構等政府機關對企業(yè)進行承擔和墊付的資金予以統一撥付，并將其撥付到企業(yè)清算組設置的賬戶中，以避免在破產資產中多頭管理現象。在撥付的過程中屬于墊資性質的資金，在取得相關機構的批文后，還應取得由破產清算組所開出的借款證明等憑證。

4、完善破產企業(yè)資產評枯制度。當前我國的破產資產評估制度尚不完善，缺乏公正性與權威性。這很容易使得破產農業(yè)企業(yè)在資產評估時故意調低評估值來逃避債務責任，須建立完善的資產評估制度和獨立的審計制度。破產企業(yè)的資產評估會計師事務所往往由破產資產清查小組聘請，如果兩者事先利益結合，就會使得評估資產值降低，大大降低資產評估的意義，為防止同類事件，可強制要求破產企業(yè)在聘請資產評估會計師事務所時，應征得半數以上主要債權人的同意方可聘請，使得最后的資產評估結果客觀、真實。

5、完善相關法律制度，加強社會監(jiān)督。對破產農業(yè)企業(yè)涉及的相關法律法規(guī)進行完善，加大法律監(jiān)管力度，嚴格按照法律執(zhí)行。對于破產所涉及的活動要做到公開透明。加強社會公眾對破產企業(yè)資產清算工作的有效監(jiān)督，增強社會的監(jiān)督力度，提高破產清算相關工作的質量，促進破產農業(yè)企業(yè)資產清算工作的合理性與公平性。

（作者單位：1.河北金鑫會計師事務所有限公司2.河北經貿大學旅游學院）