劉笑言 郝宇青

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系暨當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所，上海 200241)

論教育廉潔的文化品格

劉笑言 郝宇青

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系暨當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所，上海 200241)

教育廉潔的文化品格，是指廉潔文化在教育系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的品質(zhì)、品行、品性等方面特點(diǎn)的總和。根據(jù)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的實(shí)際及其發(fā)展方向，教育廉潔文化品格的特征有：蘊(yùn)含著崇高的道德品質(zhì)要求；體現(xiàn)著公平的價(jià)值理念；遵循著法治精神。

教育系統(tǒng)；廉潔文化；文化品格

中央紀(jì)委、中宣部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確指出，在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)制度環(huán)境下，“反腐倡廉制度、措施有效運(yùn)行所必需的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能”。因此，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會(huì)形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫?！?中央紀(jì)委等，2010)對(duì)于教育系統(tǒng)而言，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的任務(wù)同樣緊迫。

然而，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性和針對(duì)性研究”課題組進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查卻顯示：當(dāng)前教育廉政文化建設(shè)的內(nèi)生需求尚顯不足。不少受訪者認(rèn)為，“教育廉政文化建設(shè)可有可無(wú)、與己無(wú)關(guān)”，與經(jīng)濟(jì)部門、權(quán)力部門相比，教育系統(tǒng)面臨的貪腐情況相對(duì)較輕，因而廉政文化建設(shè)并不迫切(羅國(guó)振、虞陽(yáng)，2014)。這一現(xiàn)實(shí)不能不讓人深感憂慮。當(dāng)然，這也從另一角度折射出加強(qiáng)教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。需要指出的是，由于教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)兼具“防腐”和“育人”的雙重使命，因而，筆者更傾向于把教育系統(tǒng)的廉政文化稱為“廉潔文化”(郝峰、殷雄飛，2010；王志鋒，2011)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)是做好教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重要前提。而要加強(qiáng)教育系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)，弄清楚其文化品格是關(guān)鍵。

一、教育廉潔文化品格的內(nèi)涵

所謂教育廉潔的文化品格，是指廉潔文化在教育系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的品質(zhì)、品行、品性等方面特點(diǎn)的總和。從教育廉潔文化品格的內(nèi)涵本身來(lái)看，它主要有三個(gè)面向。

首先，教育廉潔的文化品格是在教育系統(tǒng)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中不斷積淀而形成的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，教育系統(tǒng)的反腐倡廉工作是一項(xiàng)沒(méi)有終點(diǎn)的工作，它永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)處在一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程之中。正是在這樣一個(gè)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的積累、積淀而逐漸形成了具有教育系統(tǒng)自身特點(diǎn)的廉潔文化品格。與此同時(shí)，由于教育系統(tǒng)反腐倡廉工作沒(méi)有終點(diǎn)，因而其文化品格不是一成不變的，它不是靜態(tài)的構(gòu)成，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程。它借助于對(duì)這一動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與教訓(xùn)的反思，而不斷得到充實(shí)和提高。這就是說(shuō)，教育廉潔的文化品格是在過(guò)程中形成的，并將在過(guò)程中不斷得到充實(shí)和提高。

其次，教育廉潔的文化品格是對(duì)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中所蘊(yùn)含并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念進(jìn)行的歸納、總結(jié)和提煉。教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必然有其特定的價(jià)值理念、價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值目標(biāo)，并在特定的價(jià)值理念和價(jià)值立場(chǎng)指導(dǎo)下，圍繞特定的價(jià)值目標(biāo)開展反腐倡廉工作。當(dāng)然，這些價(jià)值理念、價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值目標(biāo)，有些是既定的、明確的，有些是從外部借鑒的，有些則是在實(shí)踐過(guò)程中新形成的(通常是建構(gòu)出來(lái)的)。教育廉潔的文化品格就是在教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，通過(guò)對(duì)上述價(jià)值理念、價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行歸納、總結(jié)和提煉而形成的。

最后，教育廉潔文化及其品格直接影響著教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。教育廉潔的文化品格反映和體現(xiàn)著教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的價(jià)值理念，對(duì)教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)的作用，因此，教育廉潔文化品格中蘊(yùn)涵著什么樣的價(jià)值理念是至關(guān)重要的，它不僅決定著教育廉潔文化品格的高與低，也決定著教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成與敗。為提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效性和針對(duì)性，努力探尋和建構(gòu)教育廉潔的文化品格也就成為一項(xiàng)急迫的任務(wù)。

二、教育廉潔文化品格的特征

(一)教育廉潔文化蘊(yùn)含著崇高的道德品質(zhì)要求

從教育的本質(zhì)屬性看，它是一項(xiàng)崇高而又神圣的事業(yè)。教育是一個(gè)國(guó)家最為重要的事務(wù)之一，它不僅涉及每一個(gè)個(gè)體的成長(zhǎng)和發(fā)展，涉及千家萬(wàn)戶的前景，而且還關(guān)乎政治的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的傳承、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而關(guān)乎民族的興旺、人民的福祉和國(guó)家的未來(lái)。所謂“百年大計(jì)，教育為本”，說(shuō)的就是教育的重要作用。正因?yàn)槿绱耍瑥墓胖两?，大凡?zhí)政者莫不把教育放在十分重要的位置。中國(guó)古代教育思想的經(jīng)典之作《學(xué)記》中就有言：“建國(guó)君民，教學(xué)為先”，“欲化民成俗，其必由學(xué)乎”。西漢思想家董仲舒在其《對(duì)賢良策》中也指出：“古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)?！?/p>

教育本身所具有的崇高品質(zhì)，在很大程度上要求和決定了從事教育活動(dòng)的主體必須具備崇高的道德品質(zhì)。因?yàn)榻逃粌H僅是傳授知識(shí)的場(chǎng)所，更是培養(yǎng)和塑造具有一定道德水準(zhǔn)的公民的事業(yè)。而要塑造具有一定道德水準(zhǔn)的公民，自然也就要求教育者首先應(yīng)具備一定的道德規(guī)范(在這里，道德規(guī)范是綜合性的，它應(yīng)是社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面的綜合)。而且，只有教育者具有了廉潔、誠(chéng)實(shí)、守信等道德規(guī)范，他才能有符合廉潔、誠(chéng)信要求的道德行為和廉榮貪恥的道德觀念，才能在一定程度上避免教育領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，并通過(guò)具體的教育實(shí)踐活動(dòng)，來(lái)提升整個(gè)社會(huì)的廉潔水平。因此，崇高的道德品質(zhì)理應(yīng)是、也必須是教育系統(tǒng)廉潔文化品格的重要內(nèi)容。

理論上說(shuō)，在崇高的道德品質(zhì)的要求和規(guī)制下，教育系統(tǒng)就不應(yīng)該也不會(huì)出現(xiàn)腐敗行為。本課題組進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，也反映出人們對(duì)教育系統(tǒng)具有崇高的道德品質(zhì)及其與腐敗絕緣的預(yù)期(羅國(guó)振、虞陽(yáng)，2014)。然而，教育廉潔文化所蘊(yùn)含的崇高道德品質(zhì)在當(dāng)下教育系統(tǒng)行政化、企業(yè)化的背景下受到了不小的沖擊(吳全華，2015；任增元、劉元芳，2012)?？梢钥吹降氖?，因權(quán)力而造成的教育領(lǐng)域有違職業(yè)道德要求的不平等現(xiàn)象、因資本而造成的教育領(lǐng)域過(guò)于追求效率或數(shù)量卻忽視道德要求的社會(huì)達(dá)爾文主義現(xiàn)象等屢有發(fā)生，這已成為教育領(lǐng)域諸如變相的自主招生、學(xué)術(shù)造假和學(xué)術(shù)泡沫之類的學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象等腐敗行為發(fā)生的重要根源。比方說(shuō)，雖然教育部明令禁止初、高中異地招生，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，多地公辦中學(xué)與民辦學(xué)校之間常常成為“你中有我，我中有你”的“校中?！薄＠?，武邑中學(xué)是河北省規(guī)模最大的公辦重點(diǎn)中學(xué)之一，也是多所教育部直屬“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校優(yōu)質(zhì)生源基地。2005年武邑中學(xué)與民辦的宏達(dá)中學(xué)組建成立“河北武中·宏達(dá)教育集團(tuán)”，并利用民辦宏達(dá)中學(xué)的名義推進(jìn)異地招生，收取高額學(xué)費(fèi)。在權(quán)力與資本的共同作用下，“名校辦民校”因其較低的法律風(fēng)險(xiǎn)與巨大的資本利益成為各地爭(zhēng)相效仿的對(duì)象。因此，要加強(qiáng)教育系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)，一方面，教育系統(tǒng)必須進(jìn)行去行政化、去企業(yè)化的改革，盡可能消解教育領(lǐng)域中權(quán)力和資本邏輯的影響，為教育系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)創(chuàng)造適宜的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍；另一方面，強(qiáng)化教育者崇高的道德品質(zhì)的養(yǎng)成也已刻不容緩。

(二)教育廉潔文化體現(xiàn)著公平的價(jià)值理念

追求和實(shí)現(xiàn)公平是現(xiàn)代社會(huì)的要求和標(biāo)志，也是教育必須遵循的價(jià)值理念。所謂教育的公平，不僅指教育機(jī)會(huì)上的平等(特別是義務(wù)教育階段)，而且還包括教育資源的均等化；不僅包括教育過(guò)程的平等，而且還包括教育結(jié)果的平等。這也就是說(shuō)，教育公平包括教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平保證了任何人都不能因其性別、種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異而被剝奪受教育的權(quán)利；過(guò)程公平保證了教育將不會(huì)因任何主客觀條件的改變而放棄其平等待人的基本原則；結(jié)果公平保證了每一個(gè)受教育者所獲得的教育都將得到同樣的質(zhì)量保證。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公平的價(jià)值理念是教育廉潔文化品格的又一重要特征，是教育系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。因?yàn)椋挥袌?jiān)持和實(shí)施了教育的公平性，才能夠減少和避免教育領(lǐng)域的腐敗行為，才能夠搞好教育系統(tǒng)的廉政建設(shè)，進(jìn)而為教育系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

但是，在我國(guó)當(dāng)前的教育領(lǐng)域，公平價(jià)值理念的缺失現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。例如，當(dāng)前的教育領(lǐng)域仍然存在城鄉(xiāng)教育資源分布不均問(wèn)題，大量?jī)?yōu)質(zhì)的師資、教學(xué)設(shè)施等都劃撥到城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村、尤其是偏遠(yuǎn)山村的教育資源極度匱乏。2011年8月5日《南方周末》一篇《窮孩子沒(méi)有春天？》的報(bào)道(潘曉凌等，2011)引起各界的廣泛思考和討論，它揭示了城鄉(xiāng)、階層之間教育資源分配不公的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。文章援引有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落；北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成；清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%。文章還援引了陜西“超級(jí)中學(xué)”調(diào)研的數(shù)據(jù)指出，2010年，北大清華在陜西自主招生名額的98.9%、保送名額的97.3%，被西安的五大名校(西北工業(yè)大學(xué)附屬附中、西安高新第一中學(xué)、西安市鐵一中學(xué)、西安交通大學(xué)附屬中學(xué)、陜西師范大學(xué)附屬中學(xué))壟斷。與此相關(guān)，教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些腐敗行為，如教育資源分配過(guò)程中的腐敗、招生過(guò)程中的腐敗、畸形的擇校熱而催生的腐敗、高校合并過(guò)程中的權(quán)力博弈和權(quán)力尋租等?？梢哉f(shuō)，教育公平性的缺失已經(jīng)成為一個(gè)影響到社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重要問(wèn)題。因此，在教育系統(tǒng)廉潔文化的建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持和落實(shí)好教育公平的價(jià)值理念，恢復(fù)教育公平的本真狀態(tài)。

(三)教育廉潔文化遵循著法治精神

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，做出了頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃(李林，2014)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一決定對(duì)于我國(guó)教育事業(yè)各項(xiàng)工作的法治化，特別是教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的法治化，具有重要的指導(dǎo)意義。

在一定意義上，把遵循法治精神作為教育系統(tǒng)廉潔文化品格的特征，目的就在于通過(guò)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的制度化、法治化，增強(qiáng)整個(gè)教育系統(tǒng)全員支持和參與到反腐倡廉工作中來(lái)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的有效性、可持續(xù)性。

事實(shí)上，目前教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，既有來(lái)自于基礎(chǔ)教育的腐敗，也有來(lái)自于高等教育的腐?。患扔衼?lái)自于教育行政權(quán)力部門和人員的職務(wù)性腐敗，也有來(lái)自于一線教師隊(duì)伍的職業(yè)性腐??；既有來(lái)自于教育系統(tǒng)的道德性腐敗，也有來(lái)自于教育系統(tǒng)的權(quán)力性、經(jīng)濟(jì)性、學(xué)術(shù)性腐敗等。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，與教育系統(tǒng)法治精神不彰存在著十分密切的關(guān)系。譬如，河北省遵化市第二中學(xué)化學(xué)教師陳文艷，始終踐行“做一個(gè)有良知的老師”(馬金鳳，2016)，抱著對(duì)教育公平的責(zé)任意識(shí)和法治化追求，向所在的學(xué)校、教育局等部門舉報(bào)學(xué)校中考成績(jī)作弊、教師職稱評(píng)定作假、學(xué)校亂收費(fèi)等腐敗問(wèn)題，卻遭遇到諸多的不理解和非議，甚至被拘留和判刑。可以說(shuō)，這一事件就和教育部門法治精神的缺乏有關(guān)。一方面是學(xué)校及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律規(guī)章的輕視，另一方面是教師隊(duì)伍法治觀念的淡薄，二者共同助長(zhǎng)并縱容了教育腐敗行為的滋生和泛濫。容忍并無(wú)視少數(shù)的反抗者遭到不公正的審判。假如人們都遵守一定的道德規(guī)范，都有一定的法治精神，就不僅會(huì)自覺(jué)依法抵制腐敗行為的發(fā)生，而且在發(fā)現(xiàn)腐敗行為時(shí)，就不會(huì)沉默，而是會(huì)像陳文艷那樣主動(dòng)站出來(lái)予以批評(píng)和揭露。當(dāng)整個(gè)教育系統(tǒng)形成了自覺(jué)抵制腐敗行為的氛圍時(shí)，教育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象就會(huì)減少，甚至不再發(fā)生，從而在教育系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍(喬木，2016；朱永杰，2016)。因此，強(qiáng)化法治精神應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下中國(guó)教育系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)的必然選擇。

三、結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)范圍內(nèi)開展廉政文化建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)教育系統(tǒng)的廉潔文化建設(shè)也就自然成為我國(guó)廉政文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。這在一定程度上決定了教育系統(tǒng)在開展廉政文化建設(shè)的過(guò)程中，既要堅(jiān)持自身的特殊性，也要遵循廉政文化建設(shè)的普遍性和一般規(guī)律,將教育廉潔文化的道德品質(zhì)要求、公平價(jià)值理念和法治精神充分整合進(jìn)教育系統(tǒng)的反腐倡廉工作之中，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)廉政文化建設(shè)的發(fā)展。教育系統(tǒng)在廉潔文化建設(shè)過(guò)程中，在凝練和構(gòu)建教育廉潔文化品格的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防和塑造為主、改造為輔的原則，這樣才能體現(xiàn)出教育廉潔文化可從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要意義(中央紀(jì)委等，2010)。

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(責(zé)任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.011