江素芹

廣州市中醫(yī)醫(yī)院 廣東廣州 510130

淺談醫(yī)院科研經費的內部控制管理

江素芹

廣州市中醫(yī)醫(yī)院 廣東廣州 510130

近年來國家、省、市均加大了對科研項目的投入力度，相應地出臺了很多配套的管理規(guī)定，特別是在科研項目經費的預算編制、執(zhí)行方面都有明確規(guī)定。但醫(yī)院對這方面的管理還不夠重視，給財務的控制管理帶來很大風險，本文重點闡述了如何對科研經費內部控制的管理。

醫(yī)院 科研經費 內部控制 管理

近年來國家、省、市均加大了對科研項目的投入力度，相應地出臺了很多配套的管理規(guī)定。目前醫(yī)院對科研經費的管理都由科教部門負責，財務部門沒有直接參與，造成了科研經費在執(zhí)行使用與預算編制脫節(jié)；項目負責人隨意調整預算，也給財務部門的控制管理帶來很大風險。為此，本文從科研經費的預算編制、支出使用、項目結題驗收等方面的控制管理進行論述。

一、建立科研經費預算控制制度

1.預算編制控制

目前醫(yī)院申報的科技項目都是事前立項事后補助的項目，項目負責人根據(jù)項目研究的合理需要，在堅持目標相關性、相符性和經濟合理性原則，編制項目經費預算。財務部門按照《國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》國務院[2014]第11號規(guī)定對經費預算進行審核。以我院為例，項目申報書要經財務審核經費預算，對不合理的預算一律退回修改，嚴格控制人員費用、會議費及國際合作交流費的預算審核。項目申報書經財務審核后才能提交科教部門審批上報。

2.預算執(zhí)行控制

科研項目立項后，經費補助均通過財政部門下達額度到醫(yī)院的零余額賬戶，且按照財政部門對財政資金的管理要求，當年下達的財政資金要按序時進度執(zhí)行，未達到序時進度要求的，均作為次年下達預算額度的考核指標。以此作為對科研經費的管理要求，不僅要嚴格按照預算使用經費，還要分析預算執(zhí)行進度，給財務管理帶來一定的難度。為控制科研經費的執(zhí)行，建立了一套科研經費管理系統(tǒng)，把項目預算導入科研經費管理系統(tǒng)，系統(tǒng)設置了由項目負責人→科教部門→財務部門→院領導四級審批權限。每一筆支出都在系統(tǒng)上反映，財務部門實時監(jiān)控是否按預算執(zhí)行，是否有存在偏離預算的可能，并及時反饋給項目負責人；支出業(yè)務經確認后，系統(tǒng)會自動生成執(zhí)行率，方便項目負責人查詢。月末與財政對賬單及財務總賬進行核對，保證賬賬相符。

二、建立科研經費使用控制制度

科研經費開支包括項目實施過程中發(fā)生的直接費用和間接費用。直接費用包括設備費、材料費、測試加工化驗費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻信息知識費、勞務費、專家咨詢費、其他支出等11項，財務部門根據(jù)支出范圍設置二級明細賬，并在科研管理系統(tǒng)上按相應的項目設置輔助明細科目。項目負責人使用經費時在科研管理系統(tǒng)里對應的科目填寫支出內容及金額，如果填寫的金額超出預算控制數(shù)，系統(tǒng)會發(fā)出提示，經修改后才能提交。經科教部門→財務部門→院領導等各級審批后才能支付。通過系統(tǒng)進行實時監(jiān)控，保證每一筆支出都嚴格執(zhí)行預算。

對于科研經費購買的藥品、材料、設備等實行歸口管理，由醫(yī)院歸口部門負責采購，嚴禁由項目負責人自行采購。其中：科研用藥購置由藥劑部門統(tǒng)一采購，執(zhí)行過程遵循我院《科研領用藥品管理規(guī)定》?？蒲性噭?、耗材和設備購置由后勤設備管理部門統(tǒng)一采購，達到政府采購標準的，嚴格按照政府采購流程執(zhí)行。

三、財務報銷審核控制

根據(jù)國發(fā)[2014]11號文“規(guī)范科研項目資金使用行為、改進科研項目資金結算方式”的要求，財務人員對科研經費的報銷審核更加精細。為防止項目負責人利用虛假票據(jù)套取資金，通過稅務局的網站查詢發(fā)票的真實性；對支付人員勞務費的一律通過銀行轉賬方式支付，杜絕通過虛構人員名單等方式冒領勞務費和專家咨詢費的風險；對零星報銷的業(yè)務采取公務卡結算方式，減少套取現(xiàn)金的風險。

四、科研經費結題驗收控制

項目完成后，需要通過財務驗收合格才能進行項目驗收。項目負責人為了能順利通過財務驗收，通常直接按照項目預算來填寫財務驗收表，個別的直接以表代賬來提交財務驗收，這都是不符合規(guī)定的。財務部門要打印賬頁，按照實際支出來填列財務驗收表，出現(xiàn)與預算不符的支出還要填寫差異說明，保證每一項支出真實有效。

五、加強監(jiān)督檢查及考核

科教部門、財務部門、審計部門對科研經費的使用進行監(jiān)督、審批、檢查、考核和評估。根據(jù)立項部門批復的科研經費用途、范圍和開支標準進行審核和檢查，對不執(zhí)行科研計劃或違規(guī)使用經費者，可停止其經費的使用。對未按時完成項目研究又未辦理延期的，與年度考核掛鉤。杜絕重立項輕結題的情況。

[1]國發(fā)[2014]11號《國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》

[2]付敏.關于加強醫(yī)院縱向科研經費財務管理的思考,消費導刊2014.4

R197.3

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1672-5018（2016）11-287-01