劉淑華,孫麗楠

( 大連民族大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院， 遼寧 大連 116605)

?

民間資本推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策

劉淑華,孫麗楠

( 大連民族大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院， 遼寧 大連 116605)

摘要：文化產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產(chǎn)品附加值高、價(jià)值鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇融資瓶頸的制約，而民間資本聚集了龐大的能量。通過(guò)對(duì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析，提出深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)筑投資項(xiàng)目指導(dǎo)系統(tǒng)等具體對(duì)策，以推進(jìn)民間資本和文化產(chǎn)業(yè)更好地融合。

關(guān)鍵詞：民間資本；文化產(chǎn)業(yè)；障礙；對(duì)策；優(yōu)勢(shì)分析

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)已成為重要著力點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少、產(chǎn)品附加值高、價(jià)值鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，已經(jīng)日益成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的GDP遠(yuǎn)不足支柱產(chǎn)業(yè)5 %的衡量標(biāo)準(zhǔn)，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，主要是由于文化產(chǎn)業(yè)遭遇投融資瓶頸的制約[1-3]。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮和發(fā)展，中國(guó)民間資本的規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。民間資本一直在積極尋找高投資回報(bào)率的投資領(lǐng)域。但由于諸多的投資準(zhǔn)入限制，民間資本投資的市場(chǎng)空間不大。例如前幾年房地產(chǎn)投資熱和黃金搶購(gòu)熱，明顯反映出民間資本投資的盲目性、投資渠道狹窄以及投資方式單一，不利于資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[4]。

如果能夠激活民間資本聚集的能量，盤(pán)活龐大的國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)資本存量，吸引“民間資本”注入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)與文化市場(chǎng)發(fā)展相配套的政策、機(jī)制，探索民間資本與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接模式，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使之真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

二、民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

所謂民間資本是指掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中,屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。民間資本已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中無(wú)法忽視的重要因素。

1.政策優(yōu)勢(shì)

2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)，提出加快文化產(chǎn)業(yè)振興；要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造。形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，為規(guī)劃實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出：增強(qiáng)國(guó)家文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快文化迅速發(fā)展；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻。

為了更好地引導(dǎo)民間投資文化產(chǎn)業(yè)，政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策文件進(jìn)行指導(dǎo)。2010年，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本投資參與“三館一院”等文化設(shè)施的建設(shè)。2011年，十七屆六中全會(huì)報(bào)告要求進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。2012年，頒布了《文化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。2013年，十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出降低社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻，允許民間資本以控股、合營(yíng)等形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)的改制經(jīng)營(yíng)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展，特別是與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的突出困難，提出了一系列扶持政策。其中重點(diǎn)提出要壯大市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確要求“在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與”，文化部緊跟國(guó)家投融資體制改革的步伐，提出了相關(guān)意見(jiàn)，首次將文化領(lǐng)域作為公私合作關(guān)系模式(Public-privatePartnership)的推廣范圍。

2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出：“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。提出要健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制；降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

綜上所述，民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)家政策護(hù)航。

2.資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)

目前中國(guó)民間資本的規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。對(duì)于民間資本的規(guī)模，暫時(shí)還缺乏統(tǒng)一計(jì)算口徑。據(jù)分析，目前國(guó)內(nèi)民間資本規(guī)模巨大，受傳統(tǒng)理財(cái)思維影響，這些巨量資金基本長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄在銀行中，處于閑置狀態(tài)。以中國(guó)城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為例，至2011年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為343 635.89億元，比上一年增長(zhǎng)13.30 %，2012年城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為399 551.01億元，比上一年增長(zhǎng)16.27 %，至2013年年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為447 601.6億元，比上一年增長(zhǎng)12.03 %，2014年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為485 261.3億元，較上一年增長(zhǎng)8.41 %。由此可以推斷，中國(guó)民間資本的存量規(guī)模是非常大的，如果對(duì)這些民間資本進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)、整合和引導(dǎo)，促進(jìn)民間資本以“資本集群”的方式投資文化產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)帶來(lái)龐大的規(guī)模效應(yīng)[5]。

3.民間資本轉(zhuǎn)型投資優(yōu)勢(shì)

民間資本存量大多屬于原投資領(lǐng)域形成的積累，在原投資領(lǐng)域發(fā)展到一定階段后期望進(jìn)入新的投資領(lǐng)域。大量的民間資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的良好市場(chǎng)前景表現(xiàn)出濃厚的投資意愿。民間資本的持有者經(jīng)歷過(guò)原始投資，積累了豐富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，富有一定的企業(yè)家才能和企業(yè)家精神。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，文化產(chǎn)業(yè)已成為重要著力點(diǎn)。 “十三五規(guī)劃綱要”也明確：大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化企業(yè)兼并重組，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)這塊肥沃的“土地”，必將成為企業(yè)家們爭(zhēng)相追逐投資的重要領(lǐng)域。雖然文化產(chǎn)業(yè)初期投資效益并不明顯，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展會(huì)產(chǎn)生豐厚的回報(bào)。在上述宏觀環(huán)境的支撐和微觀利益的驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)資本會(huì)逐漸投入到文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)乃至全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展[6]。

4.投融資渠道拓寬優(yōu)勢(shì)

以往，文化企業(yè)的融資來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政投資和少量的銀行貸款。目前在國(guó)家政策的支持下，資本市場(chǎng)已開(kāi)始向民間資本伸出橄欖枝。例如證券公司代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)的市場(chǎng)定位，符合中國(guó)中小文化企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。它的出現(xiàn)使更多的股權(quán)投資基金主動(dòng)投資文化產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2015年底，在新三板掛牌的企業(yè)達(dá)到5 129家，其中有114家文化企業(yè)在新三板掛牌。中小文化企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新三板，不僅可以獲得資金來(lái)源，還可以提高本企業(yè)知名度，規(guī)范企業(yè)管理。

此外，大眾籌資模式的出現(xiàn)，也為企業(yè)提供了一種新的投融資方式。眾籌是以團(tuán)購(gòu)和預(yù)購(gòu)相結(jié)合的方式向網(wǎng)友籌集項(xiàng)目所需資金，“人人都是消費(fèi)者，人人都是投資者”。在眾籌網(wǎng)站上，所有需要籌集資金的項(xiàng)目均不能向投資者承諾以股權(quán)或資金作為回報(bào)，必須以實(shí)在的物品、服務(wù)或是媒體內(nèi)容等作為投資收益和報(bào)酬。2014年11月，文籌網(wǎng)正式上線，提供以下三種眾籌方式供支持者選擇：股權(quán)大眾籌資、債券大眾籌資和回報(bào)大眾籌資。這些都為文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供了更全面、便捷的投融資服務(wù)。

三、民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的障礙分析

1.體制性障礙

文化與意識(shí)形態(tài)關(guān)系密切，文化資源歸國(guó)家所有。受傳統(tǒng)觀念的影響，政府對(duì)文化事業(yè)的管理也比較嚴(yán)格，政府對(duì)文化企業(yè)的干預(yù)過(guò)多、過(guò)細(xì)，把“管文化”的職能理解為“辦文化”的職能。就文化市場(chǎng)管理政策來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然比較突出。許多文化產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)教育、文化、新聞出版、廣電、旅游等行業(yè)主管部門(mén)的審批，導(dǎo)致了管理模式僵硬和投資主體單一。

雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行了改革，但是改革的深度和速度都有待加強(qiáng)，各項(xiàng)改革政策的落實(shí)情況并不理想。民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的制度成本高，機(jī)會(huì)成本大，投資回收期長(zhǎng)，這些都極易挫傷民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，成為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)主要的體制障礙。

2.信息障礙

民間資本呈現(xiàn)出“極度分散”和“高度集中”兩種投資模式。一邊是大量的民間資本(包括各類的文化產(chǎn)業(yè)投資基金)等待尋找優(yōu)良的文化投資項(xiàng)目，尋找項(xiàng)目的過(guò)程像是大海里撈針，從而使得民間資本以極度分散的模式在運(yùn)行。另一方面是大量的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏資金支持，項(xiàng)目面臨著無(wú)法正常運(yùn)行的窘境，找不到合適的融資渠道來(lái)對(duì)接。大量民間資本的持有者，缺乏文化項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)；而文化項(xiàng)目的持有者，又缺乏資本運(yùn)作模式的相關(guān)技能。信息不對(duì)稱、缺乏對(duì)接平臺(tái)，成為制約民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要因素。因此發(fā)揮政府在收集各方信息上的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專業(yè)的咨詢、服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)，發(fā)揮中介的溝通和協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要[7]。

3.項(xiàng)目支撐障礙

資本具有“趨利”和“增殖”的屬性，因此文化產(chǎn)業(yè)期望獲得民間資本的青睞，就必須拿出具有足夠吸引力的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)階段最具創(chuàng)新力的項(xiàng)目就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，但是大部分地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)才剛剛興起，基本還處于摸索階段，鮮有成功的模式作指導(dǎo)。缺乏有效項(xiàng)目作支撐，一定程度上削弱了民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。文化產(chǎn)業(yè)想要吸引民間資本進(jìn)入，必須開(kāi)發(fā)出足夠誘惑力的可行性創(chuàng)意項(xiàng)目。

4.管理障礙

文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有投資回收期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。需要項(xiàng)目管理者具有良好的綜合素質(zhì)和科學(xué)的決策能力。在項(xiàng)目決策時(shí)，不但要管理控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要確保投資效率。這都需要向投資的文化項(xiàng)目注入先進(jìn)的管理理念，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?。需要具備?zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境分析、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目包裝，產(chǎn)品營(yíng)銷能力的文化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。目前，由于民間資本的高度分散性及其缺乏文化項(xiàng)目的高水平管理人才，使得民間投資在推動(dòng)文化企業(yè)快速規(guī)范成長(zhǎng)方面表現(xiàn)出“心有余而力不足”。

四、民間資本推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.深化文化體制改革

首先，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面構(gòu)建“服務(wù)型”政府。打破體制的障礙，對(duì)國(guó)有文化資源進(jìn)行整合，尤其是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性文化項(xiàng)目，政府應(yīng)減少投資，讓位于民間資本。民營(yíng)文化企業(yè)要得到和國(guó)有文化企業(yè)平等的待遇，對(duì)于影響深遠(yuǎn)、意義重大的文化項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先、快速審批。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批等方式為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。積極組織文化企業(yè)參與文博會(huì)、動(dòng)漫節(jié)等各類文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展會(huì)，推介文化項(xiàng)目，展示文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的交易與合作。搭建民間資本與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的平臺(tái)。

其次，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部改革。依照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求盤(pán)活歸屬于國(guó)家的那部分文化資源，大力支持民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全方位、更健康發(fā)展。除完善文化產(chǎn)業(yè)投融資市場(chǎng)外，政府還要出臺(tái)政策引導(dǎo)民間資本規(guī)范進(jìn)入和退出該市場(chǎng)。要改變過(guò)去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠國(guó)有資本投入的局面，鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的決定性作用[8]。

第三，改善投資環(huán)境。制定優(yōu)惠的政策是吸引投資者極為有效的手段，完善的法律環(huán)境是民間資本投資者實(shí)現(xiàn)權(quán)益的重要保障。因此要通過(guò)在工商、財(cái)政、稅收等方面制定優(yōu)惠的政策和完善法律法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。一是制定寬松的工商登記政策?？蛇m當(dāng)降低民間資本登記注冊(cè)文化創(chuàng)意企業(yè)的門(mén)檻，適度放寬工商登記要求，可以允許將舊車間、廠房、倉(cāng)庫(kù)等經(jīng)過(guò)重新裝修改造以后，作為成立企業(yè)的注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。二是國(guó)家和地方發(fā)改委在文化產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)上提供綠色通道服務(wù)，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)制定優(yōu)惠的財(cái)政政策。設(shè)立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)專用基金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)視財(cái)力安排一定量的專用款項(xiàng)給予支持。可選擇資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民營(yíng)文化企業(yè)，支持民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)展。對(duì)于具有民族特色和文化傳承意義的文化項(xiàng)目，財(cái)政可以適度的給予重點(diǎn)扶持。三是國(guó)土資源部應(yīng)在項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)方面給予政策性傾斜。形成對(duì)吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。四是制定優(yōu)惠的稅收政策。引導(dǎo)民間資本通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等多種方式參與國(guó)有文化企事業(yè)單位體制改革。通過(guò)這類形式參與體制改革后，轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)可按照相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，享受到免征或減征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等待遇。支持民營(yíng)企業(yè)參與到科技與文化相融合的創(chuàng)意領(lǐng)域之中，如果民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，則可按高新技術(shù)企業(yè)的待遇征收企業(yè)所得稅。地稅部門(mén)可以在民營(yíng)企業(yè)新辦高新技術(shù)企業(yè)之日起一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。民營(yíng)文化創(chuàng)意企業(yè)的“三新”費(fèi)用，與政策規(guī)定相符合的，在計(jì)算企業(yè)的應(yīng)納稅所得額時(shí)應(yīng)該加以扣除。落實(shí)“營(yíng)改增”，對(duì)于從事提供文化創(chuàng)意服務(wù)和廣播影視服務(wù)的小規(guī)模納稅人，只要月銷售收入不超過(guò)一定限額的，可暫時(shí)免征增值稅。五是健全法律環(huán)境。民間資本的健康、有序發(fā)展離不開(kāi)健全的法律環(huán)境的保證。國(guó)家應(yīng)盡早頒布確切、詳細(xì)的維護(hù)民間資本投資主體合法權(quán)益的政策文件和法律法規(guī)，明確市場(chǎng)上各產(chǎn)權(quán)主體之間的平等地位，盡快完善關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政和法律監(jiān)督的工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，保證民營(yíng)文化企業(yè)和國(guó)有文化企業(yè)權(quán)利的公平性和公正性。

2.搭建信息對(duì)接平臺(tái)

前面分析過(guò)，民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中面臨著信息平臺(tái)不通暢，投融資雙方難以對(duì)接的障礙問(wèn)題。政府作為引導(dǎo)民資的主體不可能事必躬親，需要中介組織或機(jī)構(gòu)為民間資本提供文化產(chǎn)業(yè)的投資信息，幫助進(jìn)行項(xiàng)目咨詢與評(píng)估，或者代為運(yùn)作閑散資金。第一，要盡快完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)聯(lián)盟等自律組織的職能，充分發(fā)揮它們?cè)跒槊耖g資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供法律支持、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和信息溝通對(duì)接等方面的重要作用。目前國(guó)內(nèi)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于會(huì)員的約束力很小，主要是因?yàn)槿鄙偬幜P權(quán)，所以要積極把部分職能讓渡給協(xié)會(huì)。第二，大力發(fā)展策劃、代理、投資籌劃、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)等各類文化市場(chǎng)中介服務(wù)組織，建立民間投資管理咨詢公司，搭建文化與財(cái)富的互動(dòng)平臺(tái)。目前溫州在地方政府的鼓勵(lì)下已經(jīng)建立了首家民間資本管理公司，如果能夠不斷完善并規(guī)范運(yùn)作，可以作為試點(diǎn)向其他地區(qū)推廣。

此外，搭建多元化、多層次、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，助力民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)通過(guò)信貸、信托、基金、債券等金融工具融資。支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投資于文化領(lǐng)域。

3.建立投資項(xiàng)目指導(dǎo)系統(tǒng)

盡快篩選利于民間資本投資的文化項(xiàng)目，制定投資指導(dǎo)目錄和投資建議。培育利于民間資本投資的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，強(qiáng)化文化創(chuàng)意的引領(lǐng)功能，吸引民間資本投資。政府應(yīng)當(dāng)集中力量投資建設(shè)大型基礎(chǔ)性、公益性文化項(xiàng)目。對(duì)于民間資本的投資 ，政府可以按照文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的特點(diǎn)和文化市場(chǎng)的供求狀況， 明確各民間投資主體的分工與責(zé)任，并通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)分散的企業(yè)實(shí)行具體投資。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，加大支持力度。加速推進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，支持更多的民營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)目錄，在建設(shè)用地指標(biāo)審批上給予支持。同時(shí)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，培育文化產(chǎn)業(yè)面向旅游、互聯(lián)網(wǎng)+、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)投資信息系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)民間資本和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的效率最大化。避免民間資本盲目投資、重復(fù)投資所帶來(lái)的資金損失，減少民營(yíng)文化企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)主要針對(duì)集體、個(gè)人、私營(yíng)業(yè)主提供專門(mén)性的項(xiàng)目投資信息、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、尖端創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等信息資源，為民間資本找到合適的投資項(xiàng)目提供資源。根據(jù)線上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建線下的實(shí)體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為投資者提供整套專業(yè)化的投資服務(wù)。

4.全面提升民營(yíng)文化企業(yè)的整體實(shí)力

首先，提高企業(yè)管理層素質(zhì)。一是樹(shù)立先進(jìn)的管理理念，制定科學(xué)的企業(yè)管理制度。二是提高管理層的業(yè)務(wù)素質(zhì)和決策能力。引入科學(xué)化的管理模式，積極吸納優(yōu)秀人才，提升企業(yè)的整體素質(zhì)。三是及時(shí)給自身“充電”。企業(yè)管理人員應(yīng)注重增強(qiáng)自身的知識(shí)儲(chǔ)備，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的管理和決策知識(shí)，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

其次，打造綜合管理能力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)管理人才，形成具備戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境分析、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目包裝、產(chǎn)品營(yíng)銷、項(xiàng)目決策、風(fēng)險(xiǎn)管理能力的文化項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

第三，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。民間資本在確立企業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)重視企業(yè)的文化建設(shè)。做到不僅制造文化產(chǎn)品，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造敬業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才，增添企業(yè)活力。優(yōu)良的人文理念和文化環(huán)境更能推進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)的健康發(fā)展。

5.培育公眾參與氛圍

大量社會(huì)閑散資金掌握在社會(huì)公眾的手里。社會(huì)公眾作為投資者，其投資行為具有分散、不易聚攏等特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)自身潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)與投資者求穩(wěn)的傳統(tǒng)投資理念一直存在，需要通過(guò)創(chuàng)新形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與文化產(chǎn)業(yè)投資，探索文化產(chǎn)業(yè)投資的新途徑和新渠道。一是大力宣傳國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和措施。宣傳報(bào)道民營(yíng)文化企業(yè)在繁榮文化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用。二是積極落實(shí)“關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”，向公眾闡明小微文化企業(yè)的投資價(jià)值和發(fā)展前景，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)釋放活力，鼓勵(lì)實(shí)力和能力并存的投資者直接投資或自己創(chuàng)辦小微文化企業(yè)。三是提高文化小額貸款公司及中小型文化銀行的公眾參與度。四是在文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的浪潮中，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)務(wù)院.《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-09/27/content_18607771.htm.

[2] 施俊玲. 引導(dǎo)資本有序進(jìn)入是關(guān)鍵[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2015-11-12(4).

[3] 齊勇鋒，宋文君. 社會(huì)資本加速進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)[J].時(shí)事報(bào)告，2014(5):15-19.

[4] 蔣建國(guó). 建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系[J].求是，2013(12):24-27.

[5] 顧凱, 韓鋒. 基于社會(huì)民間資本進(jìn)入勢(shì)態(tài)下的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究及路徑選擇[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù), 2014 (34):38-39.

[6] 洪威雷.引進(jìn)民間資本促進(jìn)湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1)：45-46.

[7] 王京京，楊大光，王 淼.吉林省破解文化產(chǎn)業(yè)融資困境的對(duì)策[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫,2014(4)：115-116.

[8] 劉淑華，李鴻. 民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)路徑：基于遼寧省TC市的調(diào)研[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào),2015(4)：344-345.

(責(zé)任編輯董邦國(guó))

AdvantagesinPromotingtheDevelopmentofCulturalIndustrywithPrivateCapitalandCountermeasures

LIUShu-hua，SUNLi-nan

(InternationalBusinessSchool,DalianMinzuUniversity,DalianLiaoning116605,China)

Abstract:Culturalindustrieswithhightechnologicalcontent,lowenvironmentalpollution,lessresourceconsumption,highvalue-addedfeature,longvaluechainandothercharacteristics,havebecometheneweconomicgrowthpointunderthebackgroundoftransformationofeconomicgrowthmodeandadjustmentofeconomicstructure.Atpresent,thedevelopmentofChina'sculturalindustryhasencounteredthebottleneckoffinancing,whileprivatecapitalhasgatheredhugeenergy.Thispaperexplorestheadvantagesanddisadvantagesofprivatecapitalenteringculturalindustryandoffersthefollowingcountermeasures:deepentheculturalsystemreform,transformgovernmentfunctions,improveprojectinvestmentguidancesystem,cultivatepublicparticipationatmosphereandbuildintegratedplatformforprivatecapitalandculturalindustrysoastopromotethebetterintegrationbetweenprivatecapitalandculturalindustryandstimulatetherapiddevelopmentofculturalindustrieswhichwillbecomeapillarindustryofthenationaleconomy.

Keywords:privatecapital;culturalindustry;obstacle;countermeasure;advantageanalysis

收稿日期：2016-03-26；最后修回日期：2016-05-09

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150318)。

作者簡(jiǎn)介：劉淑華(1963-) ，女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，副教授，主要從事財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐研究。

文章編號(hào)：2096-1383(2016)04-0351-05

中圖分類號(hào)：F406.76

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A